基于質(zhì)量提升的新時代公共管理碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究

高衛(wèi)星 何欣峰 師青偉

摘 要：進入新時代，國家對專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量更加重視，推進國家治理現(xiàn)代化對提升MPA教育質(zhì)量提出了更高的要求。提升MPA教育質(zhì)量還面臨多元化教學(xué)方法如何實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、“雙師型”師資隊伍建設(shè)如何實現(xiàn)“雙強”效果、實習(xí)實踐基地建設(shè)如何銜接校內(nèi)教學(xué)等諸多困境。進一步創(chuàng)新MPA培養(yǎng)模式，可以從重構(gòu)課程體系、改革教學(xué)方式方法、建好“雙師型”隊伍、強化實踐基地、完善質(zhì)量保障體系等方面進行探索。

關(guān)鍵詞：公共管理碩士；教育質(zhì)量；培養(yǎng)模式

公共管理碩士（以下簡稱MPA）專業(yè)學(xué)位教育的目標(biāo)是為公共部門培養(yǎng)從事公共管理、公共事務(wù)和公共政策研究的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。經(jīng)過20多年的發(fā)展，MPA教育逐漸形成了一整套制度成熟、區(qū)別于全日制學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)的教育體系，是我國專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展的成功范例。然而，MPA教育中長期存在的教學(xué)方式單一、教育的“專業(yè)性”不足、培養(yǎng)特色不鮮明等問題不容忽視。為進一步提高培養(yǎng)質(zhì)量，仍然需要對MPA培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新。

一、MPA專業(yè)學(xué)位教育面臨的新形勢

第一，國家對專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量更加重視。2020年全國研究生教育會議提出，質(zhì)量是學(xué)位與研究生教育的生命線，要嚴(yán)格加強質(zhì)量管理?！秾I(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方案（2020—2025）》也強調(diào)，專業(yè)學(xué)位研究生教育的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量問題并存，培養(yǎng)模式仍需創(chuàng)新，培養(yǎng)質(zhì)量亟待提高。作為專業(yè)學(xué)位教育重要組成部分的MPA教育，自然也需要進一步提升教育質(zhì)量。

第二，推進國家治理現(xiàn)代化對提升MPA教育質(zhì)量提出了更高要求。當(dāng)前，我國正在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對公共管理理論和高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理專門人才的需求旺盛。2020年以來的新冠疫情是對我國國家治理體系和治理能力的重大考驗，在取得“抗疫”斗爭勝利的同時，也暴露出我國公共管理方面存在的一些問題。進一步推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也對不斷提升MPA教育質(zhì)量提出了更高的要求。

第三，信息技術(shù)發(fā)展為提升MPA教育質(zhì)量提供了新契機。信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不斷沖擊著傳統(tǒng)的教育模式，為創(chuàng)新MPA教育培養(yǎng)模式提供了契機，也為解決MPA學(xué)生工學(xué)矛盾提供了技術(shù)支持。

第四，培養(yǎng)院校間的競爭為提升MPA教育質(zhì)量提供了新動力。我國MPA教育正在從以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。隨著國家“雙一流”建設(shè)的推進，培養(yǎng)院校之間的競爭、高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及專項評估帶來的學(xué)位點動態(tài)調(diào)整壓力，都要求培養(yǎng)院校必須提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、目前MPA教育培養(yǎng)存在的困境

（一）教學(xué)方法多元化如何保證培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)

MPA教育的培養(yǎng)目標(biāo)源于MPA研究生的實際需求。全國MPA教指委《2019級公共管理碩士新生調(diào)查問卷分析報告》顯示，希望在培養(yǎng)過程中側(cè)重“案例教學(xué)和能力提升”占77.23%、“公共政策解讀和分析”占73.65%、“公共管理研究方法”占59.21%。關(guān)于通過MPA教育學(xué)習(xí)希望有所提升的方面，“分析和解決問題的能力”為4.55分（滿分為5分，下同）、“公共治理中領(lǐng)導(dǎo)和管理的能力”為4.29分?？梢姡琈PA研究生對提升分析和解決問題能力的需求明確且強烈。因此，MPA教育培養(yǎng)必須回應(yīng)他們的期望。

全國MPA教指委制定的《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案（2019）》明確要求：“采用多元、互動的教學(xué)方式。綜合運用講授、研究、案例分析、體驗、模擬等多種教學(xué)方法，把多種形式有機結(jié)合起來，著重培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力?！钡趯嶋H運作中，課題組發(fā)現(xiàn)案例教學(xué)、情景模擬等教學(xué)方法不僅占學(xué)時數(shù)多，而且要達到有效參與積極互動的效果，必須建立在對相關(guān)理論知識基本了解與初步掌握的基礎(chǔ)上。這就出現(xiàn)了一個十分突出的矛盾：教學(xué)時間的有限性與互動式教學(xué)需用大量學(xué)時之間的沖突。對MPA教育而言，既要給MPA研究生傳遞公共管理的基本理論和基本知識，實現(xiàn)“高層次”，又要使MPA研究生適應(yīng)新形勢下公共管理現(xiàn)代化和專業(yè)化要求，突出“應(yīng)用型”。顯然，教學(xué)方式方法、學(xué)時分配必須回答這樣一個問題：教學(xué)方法多元化如何保證培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)？

（二）師資隊伍建設(shè)“雙師”導(dǎo)向如何實現(xiàn)教育教學(xué)的“雙強”效果

師資水平是MPA辦學(xué)水平高低的關(guān)鍵，沒有一支高水平的師資隊伍，MPA的培養(yǎng)質(zhì)量也就無法保證。MPA專業(yè)學(xué)位研究生教育，要求教師不僅要有豐富的知識背景和理論功底，還要有豐富的公共部門實際工作經(jīng)驗，能夠同時勝任課堂教學(xué)和實踐教學(xué)。全國MPA教指委制定的《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案（2019）》明確要求，各培養(yǎng)院校應(yīng)逐步建立“雙師型”師資隊伍，即專職教師和兼職教師隊伍。各培養(yǎng)院校應(yīng)選聘政府部門和其他公共機構(gòu)具有扎實理論功底、豐富實踐經(jīng)驗的中高層領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任兼職教師，并且確保他們能夠積極參與學(xué)生的培養(yǎng)工作。

然而，現(xiàn)實的問題在于：一方面，部分培養(yǎng)院校（尤其是新增培養(yǎng)院校）公共管理學(xué)科基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)師資力量不足，理論教學(xué)水平有限；另一方面，大部分培養(yǎng)院校沒有聘請到足夠數(shù)量的兼職教師，或是兼職教師沒有充分參與到MPA研究生的培養(yǎng)過程中。因此，如何讓專職導(dǎo)師的學(xué)術(shù)優(yōu)勢和兼職導(dǎo)師的公共管理實踐優(yōu)勢有機銜接，實現(xiàn)強強聯(lián)合，仍是一個需要深入研究的問題。

（三）基地實習(xí)實踐如何有效銜接校內(nèi)教學(xué)

有研究發(fā)現(xiàn)，在控制其他條件的情況下，有專業(yè)實習(xí)經(jīng)歷對于MPA研究生的各項能力具有顯著性影響。全國MPA教指委對2019級MPA新生的調(diào)查顯示，74.4%的MPA新生希望在讀研期間有校外實踐導(dǎo)師，74.09%的MPA新生愿意參與導(dǎo)師的課題或研究項目，72.19%的MPA新生希望在課外參加社會實習(xí)、實踐活動。可見，MPA研究生期望獲得理論專業(yè)知識，也期望提高實踐能力。建設(shè)MPA實習(xí)實踐基地，是一個可行的選擇。

然而，現(xiàn)實的問題在于，與其他專業(yè)學(xué)位不同，MPA研究生絕大部分都是政府公務(wù)員或非政府公共組織人員，脫離自己工作的公共管理崗位到實踐基地學(xué)習(xí)，從課堂到社會，從校園到實習(xí)實踐基地，教育教學(xué)資源的變化和空間的變化，會引發(fā)一系列問題：實習(xí)實踐基地如何建立？基地教學(xué)的主體如何選擇？教學(xué)內(nèi)容如何確定？教學(xué)效果如何檢驗？這些問題如不解決，就會弱化實習(xí)實踐基地的教育功能。

三、新時代MPA培養(yǎng)模式創(chuàng)新的思考

針對MPA專業(yè)學(xué)位教育面臨的新形勢和現(xiàn)實困境，新時代要想提升MPA教育質(zhì)量，仍然需要不斷進行培養(yǎng)機制創(chuàng)新。

（一）重構(gòu)課程體系，改革教學(xué)方法

一是改革課程結(jié)構(gòu)，注重實踐內(nèi)容。據(jù)全國MPA教指委《教學(xué)管理工作情況的調(diào)查分析報告（2020年）》顯示，61.16%的MPA教學(xué)管理工作者認(rèn)為課程理論性較強、實用性較弱。因此，有必要對MPA課程結(jié)構(gòu)進行改革。打破傳統(tǒng)MPA專業(yè)學(xué)位研究生“核心課、專業(yè)方向課、選修課”的平面化課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“公共管理平臺課”“公共管理實務(wù)課”和“公共管理實踐課”的模塊化課程體系。其中“實務(wù)課程”和“實踐課程”的開發(fā)與實施，必須有公共管理部門、實踐基地導(dǎo)師的深入?yún)⑴c。

二是改革教學(xué)方法，加強案例教學(xué)。目前的課程教學(xué)方式、手段比較單一，與實踐的聯(lián)系不夠緊密，對學(xué)生分析問題、解決問題能力的培養(yǎng)不夠。因此，改革教學(xué)方法，應(yīng)針對不同課程，分別采用課堂講授、專家報告、案例分析、情景模擬等方式，提升課堂教學(xué)效果。其中，最重要的是進一步加強案例教學(xué)。全國MPA教指委《2020屆公共管理碩士畢業(yè)生調(diào)查問卷分析報告》顯示，絕大部分畢業(yè)生認(rèn)為案例教學(xué)的教學(xué)效果比傳統(tǒng)教學(xué)方式效果更好。為此，應(yīng)鼓勵MPA教師在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上利用好第一手資料，撰寫高水平的教學(xué)案例；同時，通過案例教學(xué)培訓(xùn)等方式，不斷提升教師的案例教學(xué)水平；另外，在有效解決工學(xué)矛盾的前提下，提高案例教學(xué)的課時量。

（二）重構(gòu)師資隊伍，提升教學(xué)指導(dǎo)能力

全國MPA教指委《教學(xué)管理工作情況的調(diào)查分析報告（2020年）》顯示，在如何提升教學(xué)質(zhì)量方面，85.12%的教學(xué)管理工作者認(rèn)為加強師資隊伍建設(shè)最為重要。提升MPA教學(xué)指導(dǎo)能力，核心是建設(shè)“雙師型”師資隊伍。

一是注重專職教師的能力提升。通過鼓勵教師參加全國MPA教指委核心課程培訓(xùn)、學(xué)校內(nèi)部教學(xué)研討、教學(xué)比賽等活動不斷提升專職教師的理論素養(yǎng)和教學(xué)水平。同時，構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評價體系，激勵教師的工作積極性和責(zé)任感。

二是注重兼職教師的選拔。首先，根據(jù)招生數(shù)量，確定需要聘任的兼職教師人數(shù)，既需夠用，亦不貪多。其次，合理確定兼職教師的結(jié)構(gòu)?？紤]到干部管理的現(xiàn)狀以及學(xué)生低齡化、低職化的趨向，應(yīng)適當(dāng)增加經(jīng)過高水平專業(yè)學(xué)術(shù)訓(xùn)練并有多年基層工作經(jīng)驗的縣處級干部擔(dān)任兼職教師。

三是注重兼職教師作用的發(fā)揮。一方面，使兼職教師能夠深度參與MPA研究生的培養(yǎng)過程。另一方面，應(yīng)加強專職教師與兼職教師之間的交流，對共同指導(dǎo)的MPA研究生的理論基礎(chǔ)、實際能力存在的差距及提升方法進行深入溝通，進而找到合理的解決辦法。

（三）重構(gòu)培養(yǎng)平臺，強化實踐基地建設(shè)

一是搞好實踐基地規(guī)劃，強化基地功能。社會實踐是培養(yǎng)MPA研究生分析問題、解決實際問題能力的重要途徑。針對目前實習(xí)實踐基地建設(shè)存在的問題，應(yīng)該依據(jù)“有問題值得研究、有條件開展研究，有路徑轉(zhuǎn)化成果”的原則，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點建好用好培養(yǎng)學(xué)生所需的實習(xí)實踐基地。力爭實現(xiàn)“培養(yǎng)方案基地參與制訂、實踐課程在基地教學(xué)、研究項目在基地產(chǎn)生、學(xué)位論文在基地完成、論文答辯在基地舉行”的合作培養(yǎng)格局。

二是實施“掛職學(xué)習(xí)計劃”，強化基地教學(xué)。按照“雙向選擇、分片劃區(qū)”的原則，選派非在職攻讀或時間允許的MPA研究生到實踐基地“掛職學(xué)習(xí)”，協(xié)助其實踐導(dǎo)師處理某一方面的事務(wù)。這樣，不但可以提升MPA研究生的實踐能力，還可以使他們充分接觸其研究課題所涉及的事務(wù)，提升論文寫作的針對性。

（四）重構(gòu)論文標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)位授予質(zhì)量

一是學(xué)位論文選題的應(yīng)用性。MPA學(xué)位論文應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)學(xué)位的特點，選題緊密結(jié)合公共管理實踐中的具體問題。考慮到他們絕大部分均為在職攻讀，應(yīng)特別鼓勵MPA研究生論文最好結(jié)合自己的工作領(lǐng)域和工作崗位開展研究。據(jù)全國MPA教指委《2019級公共管理碩士新生調(diào)查問卷分析報告》，69.84%的MPA新生期待選題來源是與本職工作相關(guān)。

二是學(xué)位論文寫作體裁的多樣化。即以公共管理實踐中的問題為導(dǎo)向，可采用調(diào)研報告、案例分析、咨詢報告等多種形式，并明確每種體裁論文的結(jié)構(gòu)、寫作要求和技術(shù)規(guī)范。應(yīng)該鼓勵MPA研究生選擇適合自己論文寫作的體裁。

三是學(xué)位論文評價主體的多元化。在學(xué)位論文的開題、預(yù)答辯和答辯等環(huán)節(jié)，全部由學(xué)校專家、校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師共同參與組織實施。按照MPA專業(yè)學(xué)位特點來構(gòu)建學(xué)位論文標(biāo)準(zhǔn)和考核評價體系，從根本上擺脫學(xué)術(shù)型研究生學(xué)位論文考核模式，確保學(xué)位授予質(zhì)量。

（五）重構(gòu)管理體制，完善質(zhì)量監(jiān)控保障體系

一是建立健全MPA教育質(zhì)量督導(dǎo)機制。在國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部學(xué)位與研究生教育中心領(lǐng)導(dǎo)下，在全國MPA教育指導(dǎo)委員會指導(dǎo)下，各地方、各培養(yǎng)院校應(yīng)建立本省和本校MPA教育指導(dǎo)委員會，積極聘任資深公共管理者參與MPA教育督導(dǎo)。

二是完善校內(nèi)MPA管理機制。一方面，要理順各職能部門的關(guān)系，使MPA教育管理運行順暢高效；另一方面，應(yīng)鼓勵專職人員從事MPA教育管理，不斷提升管理和服務(wù)水平。

三是建立健全質(zhì)量保障體系。首先，構(gòu)建覆蓋MPA培養(yǎng)各方面的管理制度，實現(xiàn)MPA管理有章可循、有規(guī)可依。其次，構(gòu)建有效的評價和激勵機制。全國MPA教指委《教學(xué)管理工作情況的調(diào)查分析報告（2020年）》顯示，在影響教師積極性的原因方面，73.55%的管理者認(rèn)為首要原因是沒有激勵機制?？梢?，構(gòu)建有效的激勵機制是非常重要的。最后，健全科學(xué)的考核評價機制。考核標(biāo)準(zhǔn)的確定、考核主體的選擇、考核方式的設(shè)計都應(yīng)該做到科學(xué)、合理、公平，以保證考核結(jié)果的公正，以達到促進MPA教育質(zhì)量提升的效果。

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寫——基于104篇全國公共管理碩士（MPA）優(yōu)秀學(xué)位論文的內(nèi)容分析[J].學(xué)位與研究生教育，2021（4）.

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