公路工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響與控制

柳新耿

中鐵二十四局集團(tuán)福建鐵路建設(shè)有限公司 福建 福州 350000

引言

由于公路工程的復(fù)雜性和多變的外部施工條件，以及施工周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，使得項(xiàng)目各階段出現(xiàn)與預(yù)期不符的情況時(shí)有發(fā)生，這就導(dǎo)致了項(xiàng)目成本的改變、工期的延長(zhǎng)、施工工藝的調(diào)整等問(wèn)題，最終導(dǎo)致參與各方發(fā)生索賠、糾紛，從而使得工程造價(jià)與預(yù)期不符。在多數(shù)情況下， 公路項(xiàng)目全生命周期內(nèi)都伴隨工程變更風(fēng)險(xiǎn)，其影響對(duì)工程項(xiàng)目整體而言是具有“破壞性”的。依據(jù)工程實(shí)例分析公路工程變更產(chǎn)生原因，研究工程變更與工程造價(jià)的相關(guān)性及影響，為各階段控制和處理工程變更與工程造價(jià)間問(wèn)題具有重要意義

1 公路工程變更的產(chǎn)生原因

1.1 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工況條件變化

由于公路工程多處于地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜區(qū)域，當(dāng)涉及突發(fā)的不利施工條件或外界障礙等因素時(shí)，例如公路基坑回填施工現(xiàn)場(chǎng)的土質(zhì)情況與招投標(biāo)階段相比不相符，大量炭質(zhì)泥巖的出露，經(jīng)土質(zhì)取樣檢測(cè)，不合格填料無(wú)法滿足路基填料要求，將直接影響項(xiàng)目小里程填方路基施工，且存在工期延后和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，由此引發(fā)工程變更。

1.2 施工期間物價(jià)波動(dòng)

由于公路工程項(xiàng)目周期跨度長(zhǎng)且協(xié)作性高，正常的市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)，可能導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中施工材料價(jià)格不斷上漲，人工工資大幅增加，油料、地材的價(jià)格也不斷上漲的情況，增加了項(xiàng)目成本，進(jìn)而導(dǎo)致工程變更的發(fā)生。

1.3 發(fā)包方提出改變?cè)üて?/h3>

由于發(fā)包方要求項(xiàng)目工期提前完成而導(dǎo)致的人力、設(shè)備成本的擴(kuò)大與增加；或遇突發(fā)情況發(fā)包方要求暫緩施工，并且未明確具體施工日期而造成施工機(jī)械、設(shè)備大量閑置、轉(zhuǎn)運(yùn)及施工人員窩工等相關(guān)損失；因原定工期改變引發(fā)工程變更。

1.4 原設(shè)計(jì)方案遺漏或存在缺陷

施工期間出現(xiàn)按原設(shè)計(jì)方案不能正常開(kāi)展施工情況，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確定原設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)嚴(yán)重遺漏、缺陷，及時(shí)反饋承包方、設(shè)計(jì)方等相關(guān)單位，進(jìn)而涉及設(shè)計(jì)方案的修改、優(yōu)化等情況復(fù)雜的設(shè)計(jì)變更，最終導(dǎo)致施工圖紙、設(shè)計(jì)圖紙、修改通知等變更文件過(guò)多且短期難以確定將引發(fā)工期難定、人員變動(dòng)、設(shè)備更換等一系列不可避免的工程變更[1]。

1.5 承包方的合理性建議

對(duì)于合同履行期間發(fā)包方提供的項(xiàng)目施行相關(guān)要求、資料等，承包人可以校驗(yàn)并提出合理化建議，此類建議常涉及工程質(zhì)量提升、規(guī)避潛在高危風(fēng)險(xiǎn)、縮減工期或減少工程費(fèi)用等，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)包方和承包方的雙贏。承包方可以提供合理且切實(shí)可行的建議，由其他相關(guān)單位協(xié)商確定是否采納，然后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出設(shè)計(jì)修正通知，根據(jù)修正內(nèi)容，由監(jiān)理單位審核確認(rèn)后，通知發(fā)包方按照規(guī)定進(jìn)行變更[2]。

1.6 特殊原因變更

由于新材料、新技術(shù)、新工藝引起的變更；法規(guī)變更引起的市場(chǎng)物價(jià)調(diào)整以及原有設(shè)計(jì)方案須響應(yīng)新法規(guī)政策進(jìn)行變更；當(dāng)?shù)卣捌渌毮懿块T的合理要求做出設(shè)計(jì)方案的變更；招投標(biāo)階段雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分對(duì)應(yīng)條款不明確導(dǎo)致合同變更；施工階段的不可預(yù)估不利物質(zhì)條件如發(fā)現(xiàn)未探明礦產(chǎn)、地下文物、水下沉船等導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案變更；其他原因需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)變更等。這類特殊原因貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，導(dǎo)致無(wú)法規(guī)避的工程變更。

2 公路工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響

工程造價(jià)具有動(dòng)態(tài)性，貫穿工程全生命周期且處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。工程建設(shè)中不同建設(shè)階段及各階段的工程造價(jià)包括：①項(xiàng)目建議書及可行性研究階段——投資估算；②勘察設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)階段——工程概算；③優(yōu)化設(shè)計(jì)階段——概算修正；④施工圖設(shè)計(jì)階段——工程預(yù)算；⑤招標(biāo)擬定階段——合同價(jià)確定；⑥工程實(shí)施階段——工程結(jié)算；⑦竣工驗(yàn)收階段——工程決算，確定工程造價(jià)的實(shí)際造價(jià)[3]。

工程變更的發(fā)生可能由工程建設(shè)過(guò)程中任何情況所導(dǎo)致，工程變更直接影響到項(xiàng)目全局，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)的發(fā)生改變[4]。但工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分為有利與不利兩個(gè)方面考慮。

2.1 工程變更的有利影響

有利的工程變更不僅能夠確保質(zhì)量和工期，還能夠有效管控費(fèi)用，從而進(jìn)一步提升的經(jīng)濟(jì)效益[5]。例如某工程公開(kāi)招標(biāo)引進(jìn)施工單位，完成某公路沿線邊坡錨桿框架梁防護(hù)，但在形成合同期間出現(xiàn)清單報(bào)價(jià)失誤，預(yù)計(jì)在原設(shè)計(jì)方案下將虧損超4000萬(wàn)元。為此，施工單位施行成本精細(xì)化管理，查閱施工圖紙，熟悉技術(shù)和驗(yàn)收規(guī)范有關(guān)條款，工程施工技術(shù)人員對(duì)照?qǐng)D紙，仔細(xì)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際地質(zhì)情況，綜合對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)部分路基地段實(shí)際地質(zhì)情況與設(shè)計(jì)不符，及時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，基于設(shè)計(jì)缺陷，提出經(jīng)充分論證具有可操作可實(shí)施性的合理化建議，建議經(jīng)由項(xiàng)目參與方多方審核，全過(guò)程完全依照相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行，最終確定部分施工路段存在地質(zhì)勘察不足，導(dǎo)致施工效率低甚至無(wú)法施工情況發(fā)生，需要對(duì)原方案進(jìn)行優(yōu)化變更。在保證工程質(zhì)量和工期前提下，取消錨桿框架梁，增加的掛網(wǎng)噴混和噴播植草工程，達(dá)到減虧近3900萬(wàn)元，增加土方量120000m3，減虧金額占合同總額的5%，達(dá)到了減虧的目標(biāo)。

2.2 工程變更的不利影響

如果工程發(fā)生了不必要變更，以工程造價(jià)視角審視，工程變更會(huì)導(dǎo)致施工正常進(jìn)行、改變?cè)靸r(jià)成本等不利影響，甚至可能伴隨其他不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。例如某工程設(shè)置一座懸灌橋，設(shè)計(jì)為18個(gè)T構(gòu)，采用不等跨布置，跨越既有鐵路、規(guī)劃鐵路、輸氣管道、輸油管道，且障礙物多次交叉，交叉角度大。根據(jù)合同規(guī)定，承包人不得擅自更改工程的任何部分，并且承諾如果因此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失由承包人承擔(dān)，工期必須按時(shí)完成，不得拖延。而在實(shí)際施工過(guò)程中，發(fā)生橋梁基礎(chǔ)與輸油、 輸氣管線重疊，樁基施工或者開(kāi)挖基坑具有很高的安全風(fēng)險(xiǎn)，施工會(huì)對(duì)管線造成破壞，工程所在國(guó)以石油出口作為主要經(jīng)濟(jì)支柱，管道破壞將產(chǎn)生十分惡劣的影響。施工方與相關(guān)單位聯(lián)系但未得到及時(shí)回復(fù)的情況下，鑒于工期緊張，擅自根據(jù)地形將施工線路向左側(cè)偏移，導(dǎo)致原設(shè)計(jì)圖紙作廢需要對(duì)偏移后路段補(bǔ)充勘察，并重新設(shè)計(jì)橋梁施工方案，引發(fā)工程索賠，主要工程量變更對(duì)比見(jiàn)表1。案例深度分析，施工方未能按照?qǐng)D紙要求進(jìn)行施工，嚴(yán)重破壞了原有結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的完整性和安全性，致使質(zhì)量無(wú)法得到可靠保證，極有可能造成施工時(shí)間拖延，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)貒?guó)家的計(jì)劃實(shí)施，給各相關(guān)單位帶來(lái)不利影響。

表1 主要工程量對(duì)比表

綜上，工程變更都會(huì)對(duì)工程造價(jià)帶來(lái)影響，引發(fā)項(xiàng)目成本的增加是在所難免的，但是好的工程變更雖然使成本有一定的增加，但進(jìn)一步提升了工程項(xiàng)目質(zhì)量，屬于有效支出成本；然而必須控制非必要的工程變更，因?yàn)榉潜匾こ套兏粌H會(huì)影響工程造價(jià)，甚至還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目工程處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，影響工程正常進(jìn)行。所以控制工程變更具有必要性。

3 公路工程變更對(duì)工程造價(jià)的控制策略

項(xiàng)目工程涉及單位包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，加強(qiáng)對(duì)公路工程變更的影響控制需分別從五個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮管理[6]。

3.1 建設(shè)單位方面

對(duì)于建設(shè)單位而言，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程全程責(zé)任制度；嚴(yán)厲監(jiān)管違法發(fā)包、肢解發(fā)包等違法情況；確保招投標(biāo)工作公開(kāi)依法進(jìn)行，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的控制工作；確保工程項(xiàng)目合理的成本預(yù)估，保證投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，避免施工過(guò)程因業(yè)主方原因引起不合理變更。

3.2 勘察單位方面

對(duì)于勘察單位而言，需嚴(yán)格執(zhí)行工程測(cè)量、野外踏勘、水文、巖土等前期工作，提高勘察工作質(zhì)量，加強(qiáng)勘察技術(shù)管理工作，保障勘察工作的順利實(shí)施；確保單位相關(guān)工程勘察資質(zhì)級(jí)別、類別、有效期符合招投標(biāo)要求；加強(qiáng)對(duì)實(shí)時(shí)采集記錄存儲(chǔ)工程勘察數(shù)據(jù)信息監(jiān)管制度實(shí)行情況的管理。加強(qiáng)人員管理以及勘察報(bào)告的核驗(yàn)存檔，避免由于勘察結(jié)果不完善導(dǎo)致后期設(shè)計(jì)、施工無(wú)法正常進(jìn)行，進(jìn)而造成工程變更以及索賠問(wèn)題。

3.3 設(shè)計(jì)單位方面

對(duì)于設(shè)計(jì)單位而言，需確保設(shè)計(jì)前期工程可行性研究以及建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，出具具有合理性、可行性、可控性以及綜合性的設(shè)計(jì)方案；對(duì)可能出現(xiàn)的不確定因素進(jìn)行預(yù)設(shè)、排查，提前設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)處理預(yù)案及措施，提供完整的工程造價(jià)清單，確保施工正常進(jìn)行；加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員、設(shè)計(jì)方案、圖紙的審查，避免由于主客觀因素導(dǎo)致的施工過(guò)程中施工單位無(wú)法正常開(kāi)展作業(yè)，從而造成不必要的工程變更以及索賠問(wèn)題。

3.4 施工單位方面

施工單位作為工程變更過(guò)程中的直接受影響對(duì)象，提升工程造價(jià)管理的意識(shí)、加強(qiáng)工程造價(jià)的合理管理、對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)進(jìn)行控制并制定科學(xué)合理優(yōu)化處理方案是具有必要性的；需要以實(shí)際工程現(xiàn)場(chǎng)特征為依據(jù)，構(gòu)建科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，工程造價(jià)管理人員深入一線，精準(zhǔn)掌控現(xiàn)場(chǎng)一手資料以及工程造價(jià)動(dòng)態(tài)[7]；需要提高造價(jià)管理人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)各類新型造價(jià)軟件，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況深入市場(chǎng)，綜合分析開(kāi)展造價(jià)編制工作。采取先進(jìn)的管理措施，精確控制施工質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)，建立完善的記錄機(jī)制，以便于后續(xù)的審核和評(píng)估。

3.5 工程監(jiān)理單位方面

作為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程監(jiān)理單位對(duì)合同項(xiàng)目具有長(zhǎng)期跟蹤及全面了解職責(zé)，應(yīng)對(duì)合同相關(guān)條款重點(diǎn)理解，針對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的復(fù)雜狀況、合同變更的依據(jù)和資料、索賠的申報(bào)程序和資料等進(jìn)行審核，以確保監(jiān)理人量化分析各方的責(zé)任，對(duì)合同變更及索賠問(wèn)題依據(jù)的合理性進(jìn)行審核。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程變更貫穿于項(xiàng)目全生命周期，且對(duì)于工程造價(jià)影響極大，無(wú)論是有利或不利的變更都會(huì)導(dǎo)致造價(jià)成本突變，從而影響工程項(xiàng)目建設(shè)正常進(jìn)行，所以對(duì)于工程變更都需要進(jìn)行控制，從工程各個(gè)階段出發(fā)，提出了在公路工程變更對(duì)工程造價(jià)影響的控制策略，旨在為相關(guān)的工程變更提供一些參考。