鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織的實踐作用、現(xiàn)實之困與發(fā)展之路*
——基于崇左市T縣的研究

韋克蔣

（廣西民族師范學院，廣西 崇左 532200）

“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村?！盵1]黨的二十大報告指出，堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興[1]。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，其力量的發(fā)揮，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效[2]。

1 戰(zhàn)斗堡壘：鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織的耦合作用

1.1 農(nóng)村基層黨組織是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“領(lǐng)導者”

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是必須要做好的重要工作。習近平總書記強調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕?！盵3]農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用體現(xiàn)在：一是基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。主要是把握經(jīng)濟發(fā)展的方向，堅持發(fā)展集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。二是基層黨組織規(guī)劃鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著時代的發(fā)展，原有經(jīng)濟發(fā)展方式不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展，走經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展道路、發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

1.2 農(nóng)村基層黨組織是推進鄉(xiāng)村人才振興的“主心骨”

黨的二十大報告指出：“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族長遠發(fā)展大計。”[1]黨的二十大報告為鄉(xiāng)村振興需要的人才提供了理論依據(jù)。推進鄉(xiāng)村振興需要匯聚一大批有技術(shù)的專業(yè)人才，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興凝聚力量。農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮“主心骨”作用：一是加強培育農(nóng)民的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，推進農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)可靠人才。二是制定相關(guān)政策，吸引人才回流。創(chuàng)新人才工作體系，激發(fā)現(xiàn)有人才活力，吸引城市人才赴鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1.3 農(nóng)村基層黨組織是推進鄉(xiāng)村文化振興的“助推器”

文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化興則國家興，文化強則民族強。文化為鄉(xiāng)村振興提供精神力量，是鄉(xiāng)村振興的精神內(nèi)核[4-5]。在推動鄉(xiāng)村振興的過程中農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮“助推器”的作用主要體現(xiàn)在：一是以社會主義核心價值觀助推鄉(xiāng)村文化發(fā)展，造就鄉(xiāng)風文明新風尚，為實施鄉(xiāng)村振興營造良好氛圍；二是引領(lǐng)廣大人民群眾繼承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；三是制定鄉(xiāng)村公共文化服務發(fā)展體系。農(nóng)村基層黨組織要把推動鄉(xiāng)村文化振興作為自己的使命，堅持對文化振興工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮“助推器”的作用，為鄉(xiāng)村文化振興提供堅實的組織保障。

1.4 農(nóng)村基層黨組織是推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的“壓艙石”

習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山。”生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容之一，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村符合廣大人民的根本利益。我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)資源豐富，打造鄉(xiāng)村宜居環(huán)境具有獨特優(yōu)勢。黨的二十大報告指出：“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求?！盵1]加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展道路，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮“壓艙石”的作用，就是要堅持綠色發(fā)展理念、改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境。

1.5 農(nóng)村基層黨組織振興是推進鄉(xiāng)村振興的“橋頭堡”

農(nóng)村基層黨組織是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的“毛細血管”。建強農(nóng)村基層黨組織就是要加強制度、思想、作風、隊伍建設(shè)，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用：一是凝聚社會力量，吸引廣大人民群眾參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)；二是基層黨組織通過自身的領(lǐng)導力，充分利用各類人才的聰明才智，鼓勵他們積極投身于鄉(xiāng)村振興偉業(yè)中；三是通過建強農(nóng)村基層黨組織，以組織振興引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興和生態(tài)振興，推動鄉(xiāng)村全面振興。

2 聚焦實踐：崇左市T縣鄉(xiāng)村振興中基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀剖析

崇左市T縣總面積2 159.23 km2，轄6個鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)，總?cè)丝?5.52萬，2021年全縣生產(chǎn)總值（GDP）約87.03億元[6]。近年來，在黨的領(lǐng)導下T縣人民取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，在“黨建+”模式的引領(lǐng)下，T縣鄉(xiāng)村振興工作取得了積極進展。

2.1 T縣推進鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實踐

2.1.1 建強村黨組織，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)力

決勝脫貧攻堅戰(zhàn)后，T縣X鎮(zhèn)以基層黨組織建設(shè)為重點，攻堅克難，建立長效發(fā)展機制，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展底氣。2021年，X鎮(zhèn)安排專項資金190.388 1萬元，建設(shè)產(chǎn)業(yè)道路、養(yǎng)雞小區(qū)、水利渠道等工程項目9項；2022年，X鎮(zhèn)安排補助資金276.79萬元，用于農(nóng)副產(chǎn)品交易市場建設(shè)和肉牛養(yǎng)殖村集體經(jīng)濟項目建設(shè)。此外，X鎮(zhèn)推進“支部+能人+農(nóng)戶”發(fā)展模式，堅持通過村黨總支部引領(lǐng)、能人帶動，大力推廣“富民產(chǎn)業(yè)”澳洲堅果和沃柑種植，項目投資額200萬元，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增產(chǎn)增收；“授人以魚不如授人以漁”，X鎮(zhèn)還積極組織農(nóng)戶109人參加種養(yǎng)殖技術(shù)培訓，農(nóng)戶對科學種養(yǎng)殖技術(shù)有了進一步認識，打開了致富新思路。X鎮(zhèn)不斷加強基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展能力，激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展活力，使廣大人民群眾共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。

2.1.2 加強黨風建設(shè)，以黨風文明促進鄉(xiāng)村文明

將紅色文化融入鄉(xiāng)村風貌，助推鄉(xiāng)村文明建設(shè)。T縣Z村紅色資源豐富，村內(nèi)有農(nóng)民自衛(wèi)軍獨立營、紅七軍兵工廠等紅色遺跡。近年來，Z村基層黨組織深挖該村紅色資源，開展紅色教育，豐富黨史學習內(nèi)容，加強基層黨組織建設(shè)。通過繪制紅色文化長廊、感受革命先烈精神、筑牢理想信念，以紅色革命精神推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)，深化移風易俗，滌蕩婚嫁喪葬陋習，倡樹文明新風。

2.1.3 踐行生態(tài)文明理念，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

T縣注重“生態(tài)立縣”，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念并積極推進“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”工作，打造美麗宜居環(huán)境。T縣安排補助資金項目3 703.59萬元，建設(shè)項目19個，涉及T縣下轄23個村屯的污水處理項目，極大地提升了村鎮(zhèn)污水處理能力。T縣是喀斯特地貌發(fā)育的典型地區(qū)，生態(tài)功能退化、水土流失嚴重。G屯屯長發(fā)揮黨員先鋒模范作用，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，積極宣傳生態(tài)發(fā)展理念，開展垃圾分類清運、植樹造林、道路花帶建設(shè)、水溝清淤等工作，建好門前屋后花圃花帶、菜園等“臉面”，注重培養(yǎng)村民的環(huán)保意識，探索適合本屯的“特色+致富+保護+治理”的石漠化治理之路。如今村莊植被覆蓋率達95%，真正成為群山環(huán)抱、綠樹成蔭、生態(tài)宜居的聞名綠色村屯，獲得了自治區(qū)“綠色村屯”、“美麗崇左”鄉(xiāng)村建設(shè)“魅力村莊”榮譽稱號。

2.1.4 堅持人民至上，筑牢人民群眾安全防線

“疫情就是命令，崗位就是戰(zhàn)場，防控就是責任。”2019年底，一場突如其來的疫情席卷全球，T縣因地理位置原因，疫情輸入風險較大，基層黨組織積極行動，筑牢外防輸入防線。N鄉(xiāng)積極探索科學防控方法：一是“一案一圖”的防控準備。制定疫情防控應急預案和屯內(nèi)地形圖，確保屯內(nèi)情況一目了然，做好突發(fā)情況應急預案。二是“一隊雙語”政策宣傳。工作隊使用普通話和本地話向村民宣傳疫情防控政策。三是摸清村民動態(tài)的“內(nèi)+外”攜手。組織黨員干部開展“敲門行動”，逐戶摸清人員動態(tài)。四是“外”互聯(lián)。通過親戚好友的關(guān)系，聯(lián)系在外人員，摸清動向，做到可查可溯。J鎮(zhèn)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，組織黨員群眾投入“防疫”第一線，推進“一防、二線、三碼、四到四早”的防控方式，嚴防死守疫情防控底線，筑牢人民群眾安全防線。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下T縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實之困

2.2.1 人才短缺：農(nóng)村基層黨組織缺乏發(fā)展后續(xù)動力

人才流失嚴重，基層黨組織缺乏發(fā)展后勁。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，農(nóng)村在經(jīng)濟社會文化等各個方面落后于城市，而且大量人才和資本還在源源不斷地流向城市，造成農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展所需要人才資源的大量流失，使農(nóng)村建設(shè)尤其是基層黨組織建設(shè)失去人才支撐。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題有：一是黨員結(jié)構(gòu)不合理。黨員年齡偏大，學歷偏低。T縣L村有黨員45名，高中或中專學歷僅有5人，其余為小學或初中文化水平，平均年齡為51.2歲。二是農(nóng)村黨員缺乏后備力量。L村有5 048人，受農(nóng)村“空心化”的影響，鄉(xiāng)村建設(shè)的主體力量是“386199”部隊，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)“村干部隊伍青黃不接、后繼乏人”的局面，黨組織領(lǐng)導核心作用被弱化的現(xiàn)象。

2.2.2 制度建設(shè)不健全：農(nóng)村基層黨組織運行機制需加強

習近平總書記指出：“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題?！盵7]只有健全的、與時俱進的、先進的制度才能保證各項工作順利進行，基層黨組織運行的制度的規(guī)范性是保證國家的各項方針、政策切實落實的前提和基礎(chǔ)。“四議兩公開”制度是基層黨組織處理事務的一個行之有效的民主決策的工作方法，黨中央出臺的文件中也明確要求全面落實“四議兩公開”制度。在實際工作中農(nóng)村基層黨組織運行制度不健全體現(xiàn)在：一是在實際的工作中，重大事務沒有嚴格按照“四議兩公開”程序進行，致使“四議兩公開”制度流于形式。二是“三會一課”制度實施欠缺。農(nóng)村基層黨組織黨員學習活動和培訓教育出現(xiàn)了表面化、形式化、娛樂化的現(xiàn)象而且開展的相關(guān)組織活動數(shù)量非常少，有些活動是被迫開展來應付檢查。

2.2.3 服務意識滯后：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)缺乏主動擔當精神

全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨，也是我們黨所從事的全部事業(yè)的出發(fā)點和歸宿。目前農(nóng)村黨員干部服務意識淡薄，“官老爺”的姿態(tài)依然存在。一是缺乏主動擔當精神。面對農(nóng)村發(fā)展瓶頸的問題，缺乏主動探索精神，“上面不催下面不干”的現(xiàn)象依然存在，沒有“為官一任、造福一方”的擔當意識，沒有主動尋求破解復雜社會環(huán)境和農(nóng)村改革問題的方法，阻滯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進。二是缺乏主動服務意識。在農(nóng)村中，基層黨員干部存在“有錢辦事，沒錢辦不了事”，在辦事過程中“撈好處”的現(xiàn)象，沒有樹立“民本位、社會本位、權(quán)利本位”的思想。

2.2.4 創(chuàng)新意識不足：農(nóng)村基層黨員干部缺乏探索精神

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。鄉(xiāng)村振興工作的推進，需要基層黨員干部創(chuàng)新意識和探索精神。然而在現(xiàn)實中，農(nóng)村基層黨組織黨員干部存在著思想落后、創(chuàng)新意識不足等問題：一是思想落后。部分村書記由于年齡偏大，文化水平較低，觀念比較陳舊，思想比較保守，在推進工作的過程中不敢嘗試新鮮事物，對新科技設(shè)備接受速度和程度比較緩慢且不敢嘗試新方法，錯失鄉(xiāng)村發(fā)展的好法子、路子和機會。二是創(chuàng)新意識不足。由于受思維定勢影響，基層黨組織干部處理村莊事務、解決群眾遇到的難題方式比較單一。

3 制度重塑：鄉(xiāng)村振興中加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；村子強不強，要看“領(lǐng)頭羊”。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)村富、村子強，必須“打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織”。

3.1 內(nèi)育外引：建立人才培養(yǎng)新模式培育鄉(xiāng)村振興實干家

習近平總書記指出：“在百年奮斗歷程中，我們黨始終重視培養(yǎng)人才、團結(jié)人才、引領(lǐng)人才、成就人才，團結(jié)和支持各方面人才為黨和人民事業(yè)建功立業(yè)?！盵8]鄉(xiāng)村振興需要大量的創(chuàng)新型人才，要實施更加積極、更加規(guī)范的人才政策，培育適合農(nóng)村發(fā)展的人才。

第一，培育“本土人才”。鄉(xiāng)村本土人才長期生活在農(nóng)村，對農(nóng)村的生產(chǎn)生活狀況十分熟悉，深挖優(yōu)秀的本土人才是促進發(fā)展的內(nèi)生動力。一是精準識別鄉(xiāng)村人才，分門別類，發(fā)掘懂管理、懂經(jīng)營、懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才，把他們吸引到鄉(xiāng)村建設(shè)中來。二是加強鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，充分發(fā)掘他們的技能和特長，發(fā)揮其優(yōu)勢為鄉(xiāng)村振興服務。

第二，外引人才。一是要加強謀劃，注重引進“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，在晉升、待遇、獎勵等方面加大政策傾斜力度，使人才“自愿來”“不愿走”。二是出臺鼓勵性政策，引導人才雙向流動，形成城鄉(xiāng)互補、相互融合，使各類人才能大施所能、大展才華、大顯身手。

3.2 發(fā)展集體經(jīng)濟：夯實農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。發(fā)展集體經(jīng)濟才能真正實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，才能提升農(nóng)民的獲得感和幸福感，農(nóng)村基層黨組織才能在服務群眾中有底氣，從而獲得群眾信任和支持。習近平總書記指出：“要鼓勵和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入?！盵9]T縣充分利用本地資源和特色發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟：一是政府把資源向農(nóng)村傾斜，發(fā)展惠農(nóng)利民項目。例如，T縣積極推進“貸牛還牛”經(jīng)濟發(fā)展模式，牽住了“牛鼻子”同奔振興路，通過“三進”服務方式解決群眾養(yǎng)牛資金困難的問題，真正做足了“牛”的文章。L村主導產(chǎn)業(yè)是優(yōu)質(zhì)稻、雞、牛。據(jù)統(tǒng)計，該村優(yōu)質(zhì)稻1 100畝產(chǎn)量275 t產(chǎn)值99萬元、雞8 500只產(chǎn)值51萬元、牛360頭產(chǎn)值288萬元，該村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于以獎代補、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險等政策支持。二是推進“黨建+”助力經(jīng)濟發(fā)展。T縣積極探索“黨建+”引領(lǐng)發(fā)展模式，把黨建滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，形成了“黨建+項目”“黨建+產(chǎn)業(yè)”“黨建+金融”“黨建+服務”等發(fā)展方式，2022年前9個月T縣農(nóng)村居民人均可支配收入9 384元，人民走上了脫貧致富之路，真正夯實農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3.3 健全運行機制：構(gòu)筑農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的制度保障

建立科學的運行機制，確?；鶎狱h組織規(guī)范運行。一是嚴格落實“三會一課”制度，確保黨的組織生活經(jīng)常、認真、嚴肅。農(nóng)村基層黨組織應該從本村實際出發(fā)，不僅學習黨的政策、方針，而且應該學習農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面的知識，不斷提升黨員隊伍經(jīng)濟發(fā)展能力，使黨員干部有底氣、有能力作為村民群眾的引領(lǐng)人。二是積極落實“四議兩公開”制度，發(fā)揚黨內(nèi)民主和基層人民民主?！八淖h兩公開”的工作方法可以使黨的領(lǐng)導地位和村委會的決策實行權(quán)責更加明確，可以廣泛征詢?nèi)罕娨庖姴⒓悬h員智慧，實現(xiàn)黨的主張和群眾意見的統(tǒng)一。“四議兩公開”制度可防止基層權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象滋生，進而凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，樹立黨組織的權(quán)威，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.4 轉(zhuǎn)變思想：加強農(nóng)村基層黨組織政治傳導功能

“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。”[10]因此，只有打通思想關(guān)，才能凝聚力量，才能發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗力。一是加強理論學習，提高政治站位?；鶎狱h員干部要主動學習黨的最新理論成果，用科學的理論滌蕩思想上的“污垢”和“病根”，錘煉自身黨性，鑄就鋼筋鐵骨，為農(nóng)村各項工作的有序展開提供保障。二是堅持與時俱進，完善技能培訓。在“空心化”嚴重的農(nóng)村中，留守村中的“386199”部隊，學歷素質(zhì)不高，大部分還受到傳統(tǒng)封建思想的影響，思想比較落后。因而理論學習要與時俱進，例如鼓勵村民學習農(nóng)村經(jīng)營管理知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和經(jīng)營知識、“互聯(lián)網(wǎng)+”知識等，把村民培養(yǎng)成鄉(xiāng)村振興建設(shè)的中堅力量。

3.5 注重服務：筑牢農(nóng)村基層黨組織黨員干部的服務意識

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生就確立了為人民謀幸福的初心，始終堅持“全心全意為人民服務”的根本宗旨。農(nóng)村基層黨組織作為直接聯(lián)系人民的最密切的前線，應該充分發(fā)揮服務保障群眾的作用。首先，加強黨員培訓，強化黨員服務意識。黨員培訓就是強化黨員干部的服務意識和服務水平，培育“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的四有好干部，使黨員干部牢記“共產(chǎn)黨的干部要堅持當‘老百姓的官’，把自己也當成老百姓，不要做官當老爺”[11]。其次，分門別類，精準服務。農(nóng)村的事務比較繁雜，特殊困難群眾較多，基層黨支部應該建立臺賬，明確服務對象，建立如“黨建+隊伍”“黨建+X”等相關(guān)工作制度，對于有特殊需求的群眾主動送服務上門。