數(shù)據(jù)要素價(jià)值化發(fā)展路徑與對(duì)策研究

楊云龍，張亮，楊旭蕾

1.中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司智能城市研究院，北京 100048；

2.中科寒武紀(jì)科技股份有限公司，北京 100191

0 引言

2020年3月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了首個(gè)要素市場(chǎng)化的文件《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，文件中將數(shù)據(jù)和土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力一起并列為生產(chǎn)要素，標(biāo)志著數(shù)據(jù)正式成為新的生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)時(shí)代生產(chǎn)方式落后，土地和勞動(dòng)力是關(guān)鍵的生產(chǎn)要素；工業(yè)時(shí)代生產(chǎn)力高度發(fā)展，資本和技術(shù)上升為重要的生產(chǎn)要素；隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，生產(chǎn)力及生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變革，數(shù)據(jù)上升為社會(huì)的核心要素。數(shù)據(jù)正推動(dòng)著政府部門(mén)、工業(yè)企業(yè)、電商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和服務(wù)向數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)變，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入新動(dòng)力。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的原料“石油”，蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，越來(lái)越多的國(guó)家及企業(yè)認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)的重要性，怎么充分釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值成為重要的命題。

1 數(shù)據(jù)要素價(jià)值化內(nèi)涵及路徑

1.1 數(shù)據(jù)要素價(jià)值化內(nèi)涵

數(shù)據(jù)要素的價(jià)值化分為3個(gè)階段[1]，分別是數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資本化。數(shù)據(jù)資源化是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的首要條件；數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的重要環(huán)節(jié)；數(shù)據(jù)資本化賦予數(shù)據(jù)金融屬性，擴(kuò)大價(jià)值釋放。

資源化是激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值的基礎(chǔ)。據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（International Data Corporation，IDC）統(tǒng)計(jì)，截至2021年，我國(guó)的數(shù)據(jù)量約占全球數(shù)據(jù)總量的23%，位居世界第一，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)的數(shù)據(jù)總產(chǎn)量將達(dá)48.6 ZB，約占全球總產(chǎn)量的1/3。雖然我國(guó)數(shù)據(jù)量豐富，但是這些原始數(shù)據(jù)是獨(dú)立的、碎片化的，不經(jīng)過(guò)任何處理是產(chǎn)生不了價(jià)值的，只有對(duì)這些原始數(shù)據(jù)進(jìn)行初步加工、清洗等，才能形成可采、可用、可見(jiàn)、可信的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，整個(gè)過(guò)程就實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的資源化。數(shù)據(jù)資源化的過(guò)程大大提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。從技術(shù)角度來(lái)講，數(shù)據(jù)資源化過(guò)程要經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)采集、匯聚、清洗、分析處理等流程，最后形成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素資源化是激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的基礎(chǔ)。

資產(chǎn)化是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的核心。數(shù)據(jù)能夠反映社會(huì)運(yùn)行的規(guī)律及特征等，是信息的載體，但數(shù)據(jù)需要跟其他要素結(jié)合在一起才能產(chǎn)生更大的價(jià)值，數(shù)據(jù)與其他要素融合，發(fā)揮價(jià)值的過(guò)程就是數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化的過(guò)程。我國(guó)學(xué)者通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素與其他要素（主要是勞動(dòng)力和資本）關(guān)系的模型，從理論上驗(yàn)證了數(shù)據(jù)要素對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有倍增效應(yīng)，對(duì)提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素中的生產(chǎn)效率和人均產(chǎn)出具有正向促進(jìn)作用，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中最核心的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過(guò)程包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估、交易流通和數(shù)據(jù)安全保障4個(gè)方面。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過(guò)程是數(shù)據(jù)價(jià)值化過(guò)程中的質(zhì)變，真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的價(jià)值，資產(chǎn)化是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的核心。

資本化是擴(kuò)大數(shù)據(jù)價(jià)值的手段。數(shù)據(jù)在要素市場(chǎng)流通、交易，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)資本的過(guò)程就是數(shù)據(jù)資本化，數(shù)據(jù)資本化能夠在更高層次上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資本價(jià)值，數(shù)據(jù)資本如同金融資本、實(shí)物資本一樣，能夠產(chǎn)生新的、有價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)，提高數(shù)據(jù)資本擁有者的預(yù)期收益。數(shù)據(jù)資本化階段，數(shù)據(jù)要素被賦予金融屬性進(jìn)入資本市場(chǎng)，推動(dòng)資本集聚，促進(jìn)資源合理配置，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，放大數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。目前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始了數(shù)據(jù)資本化的創(chuàng)新試點(diǎn)探索，總結(jié)起來(lái)主要包括以下4種模式：數(shù)據(jù)證券化、數(shù)據(jù)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)銀行和數(shù)據(jù)信托。

1.2 數(shù)據(jù)要素價(jià)值化路徑

目前，數(shù)據(jù)是關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，探索如何最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，對(duì)促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要意義。要更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，需通過(guò)技術(shù)手段及市場(chǎng)機(jī)制對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行“化學(xué)”反應(yīng)，即通過(guò)成熟的隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)數(shù)據(jù)要素（包括政府?dāng)?shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)等）進(jìn)行深度的價(jià)值挖掘和處理，有價(jià)值的數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)交易中心/數(shù)據(jù)商城實(shí)現(xiàn)規(guī)范化確權(quán)和資產(chǎn)化交易等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、政治價(jià)值和人文價(jià)值等，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。通過(guò)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化路徑分析可以發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化釋放，一方面要促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，把握好數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)等相關(guān)法律機(jī)制的建設(shè)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化機(jī)制；另一方面要加快創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，培育以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的新模式、新業(yè)務(wù)的形成，全面釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。數(shù)據(jù)要素價(jià)值化路徑如圖1所示。

圖1 數(shù)據(jù)要素價(jià)值化路徑

2 國(guó)外數(shù)據(jù)要素價(jià)值化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 美國(guó)：國(guó)家統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放

美國(guó)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)量巨大，據(jù)IDC報(bào)告顯示，2025年美國(guó)預(yù)計(jì)將產(chǎn)生30.6 ZB的數(shù)據(jù)。美國(guó)將數(shù)據(jù)比作“石油”，認(rèn)為數(shù)據(jù)是21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略性資源，國(guó)家擁有的數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)分析能力等將成為國(guó)家綜合實(shí)力的重要部分。2012年3月，美國(guó)發(fā)布了國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略《大數(shù)據(jù)研發(fā)行動(dòng)》，其中包含與大數(shù)據(jù)研發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、可信數(shù)據(jù)、隱私安全、人才培養(yǎng)等七大方面。美國(guó)在政策布局、資金投入以及涉及范圍等方面起步較早，通過(guò)數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素的融合，加快數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，以提高整個(gè)國(guó)家在全球的競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)力。2019年，美國(guó)聯(lián)邦管理和預(yù)算辦公室頒布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》[2]，通過(guò)構(gòu)建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)并成立聯(lián)邦首席數(shù)據(jù)官委員會(huì)和政策委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全的管理，大大推動(dòng)了美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2020年美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)13.6萬(wàn)億美元，大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模高達(dá)210億美元，雙雙位居世界第一。值得注意的是美國(guó)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題也比較突出，最新數(shù)據(jù)表明，2022年第一季度美國(guó)數(shù)據(jù)安全事件同比增長(zhǎng)兩位數(shù)，其中醫(yī)療健康、金融行業(yè)、公共事業(yè)是數(shù)據(jù)安全事件較多的行業(yè)。

2.2 韓國(guó)：探索公共數(shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)用

韓國(guó)政府積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展路徑，積極促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和融合。2013年，韓國(guó)向社會(huì)開(kāi)放300種包括交通、天氣等在內(nèi)的國(guó)家數(shù)據(jù)，取得了良好的效果，短短4年內(nèi)數(shù)據(jù)開(kāi)放量增加了3.14倍，并且設(shè)立數(shù)據(jù)安全和隱私立法的保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)韓國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展。配合韓國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，韓國(guó)加速推進(jìn)“智慧首爾2015”行動(dòng)，該行動(dòng)中將數(shù)據(jù)正式提高為國(guó)家級(jí)資源。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，這些公開(kāi)的數(shù)據(jù)為韓國(guó)產(chǎn)生了1.2萬(wàn)億韓元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)幫助企業(yè)創(chuàng)造了更加多元化的商業(yè)模式。2020年韓國(guó)政府正式頒布《公共數(shù)據(jù)法》，進(jìn)一步要求各個(gè)地方的公共服務(wù)部門(mén)開(kāi)放共享數(shù)據(jù)，并在國(guó)家層面打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。截至2021年年底，韓國(guó)共有977個(gè)部門(mén)開(kāi)放了數(shù)據(jù)，共享了8 055個(gè)應(yīng)用接口。韓國(guó)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放有效激活了韓國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，激發(fā)了中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，同時(shí)韓國(guó)政府公共數(shù)據(jù)的運(yùn)用使韓國(guó)國(guó)民能夠感受到數(shù)據(jù)價(jià)值化帶來(lái)的成果。

2.3 英國(guó)：智慧數(shù)據(jù)激發(fā)創(chuàng)新服務(wù)

英國(guó)大力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資源的共享開(kāi)放，同時(shí)在新興領(lǐng)域加快數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化發(fā)展。2010年英國(guó)上線官方網(wǎng)站，網(wǎng)站側(cè)重于數(shù)據(jù)的匯聚、治理和應(yīng)用，同時(shí)英國(guó)政府成立數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會(huì)，以政府為引導(dǎo)，吸引大量社會(huì)資本和科研技術(shù)能力來(lái)支撐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，為政府部門(mén)、企業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)體用戶提供創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)英國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2018年，英國(guó)政府在國(guó)家層面提出“智慧數(shù)據(jù)計(jì)劃”，主要內(nèi)容是將企業(yè)和個(gè)人授權(quán)后的數(shù)據(jù)，委托給具有相關(guān)資質(zhì)、安全合規(guī)的第三方運(yùn)營(yíng)和管理，主要用于打破“數(shù)據(jù)孤島”和壟斷，激發(fā)數(shù)據(jù)流動(dòng)和創(chuàng)新。該計(jì)劃首先在金融和銀行、網(wǎng)絡(luò)通信、工業(yè)能源等領(lǐng)域應(yīng)用和推廣。英國(guó)政府2021年6月提交的最新報(bào)告結(jié)果顯示，激發(fā)數(shù)據(jù)流動(dòng)、共享和創(chuàng)新應(yīng)用使英國(guó)政府、企業(yè)和個(gè)人受益，為國(guó)家?guī)?lái)了數(shù)百億英鎊的經(jīng)濟(jì)增加值。

2.4 德國(guó)：催生創(chuàng)新務(wù)實(shí)的商業(yè)模式

在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的大環(huán)境下，德國(guó)積極出臺(tái)政策及戰(zhàn)略計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化發(fā)展，重點(diǎn)是以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)德國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年德國(guó)政府發(fā)布“建設(shè)數(shù)字化”戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞工業(yè)企業(yè)服務(wù)，提出加快推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化能力建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。據(jù)德國(guó)信息技術(shù)的數(shù)據(jù)顯示，95%的德國(guó)企業(yè)將數(shù)字化轉(zhuǎn)型視為自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的契機(jī)。在德國(guó)總共256億歐元的專項(xiàng)資金中，大半的金額被投入德國(guó)工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，德國(guó)的數(shù)字化戰(zhàn)略使德國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。德國(guó)政府的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略計(jì)劃在工業(yè)領(lǐng)域取得了成功。德國(guó)政府還將進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，下一步將在交通、醫(yī)療和能源等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目培育和孵化。2021年年初，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》的修正案，主要目的在于加強(qiáng)對(duì)數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管。

3 我國(guó)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 政策情況

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)既是基礎(chǔ)性資源又是重要生產(chǎn)要素。首先，數(shù)據(jù)要素為數(shù)字經(jīng)濟(jì)向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新格局方向發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；其次，數(shù)據(jù)要素可以放大土地、技術(shù)等傳統(tǒng)要素的價(jià)值。作為生產(chǎn)要素之一，數(shù)據(jù)的流通、交易、資產(chǎn)化、資本化等各種配置手段獲得了前所未有的關(guān)注。數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的釋放將為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、城市治理等方面的發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。我國(guó)數(shù)據(jù)要素政策情況如圖2所示。

圖2 我國(guó)數(shù)據(jù)要素政策情況

● 醞釀階段（2014—2015年）。2014年3月，大數(shù)據(jù)第一次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，數(shù)據(jù)價(jià)值成為重要的著力點(diǎn)。2015年8月，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》發(fā)布，大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

● 落地階段（2016—2019年）。2016年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃）明確提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。2017年12月，中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全面開(kāi)花、快速發(fā)展和落地。

● 深化階段（2020年至今）。隨著國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)相關(guān)政策及產(chǎn)業(yè)的不斷完善，國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略開(kāi)始進(jìn)一步深化。2020年3月[3]，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布，正式把數(shù)據(jù)列為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素在國(guó)家層面受到高度重視?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃）也把數(shù)據(jù)融入各篇章，這意味著數(shù)據(jù)不僅僅是一種技術(shù)或產(chǎn)業(yè)，更是我國(guó)國(guó)家安全及數(shù)字經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。

3.2 法律制度情況

法律制度保障是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化發(fā)展的根本性、決定性因素[4]。隨著《中華人民共和國(guó)民法典》的出臺(tái)實(shí)施，國(guó)家從不同角度確立了數(shù)據(jù)要素的法律地位，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供了基礎(chǔ)制度支撐。在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域[5]，以《中華人民共和國(guó)密碼法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等為基礎(chǔ)的多項(xiàng)政策法規(guī)逐步落地，我國(guó)數(shù)據(jù)安全法律體系進(jìn)一步完善[6]。但是現(xiàn)行法律制度關(guān)于數(shù)據(jù)要素的規(guī)定大多是原則性、概括性的，且大多數(shù)還停留在理論或倡議層面，缺乏落地性和可操作性。因此，我國(guó)還需要從數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、收益分配等方面共同推進(jìn)數(shù)據(jù)要素相關(guān)法律制度體系的建立[7]，為數(shù)據(jù)要素價(jià)值化釋放保駕護(hù)航[8]。

3.3 市場(chǎng)情況

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是數(shù)據(jù)要素在交換或流通過(guò)程中形成的市場(chǎng)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)既包括數(shù)據(jù)價(jià)值化過(guò)程中的交易關(guān)系或買賣關(guān)系，也包括這些數(shù)據(jù)交易的場(chǎng)所或領(lǐng)域。縱觀當(dāng)前各地?cái)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)實(shí)踐，國(guó)內(nèi)交易平臺(tái)主體可劃分為政府主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)兩種。前者平臺(tái)只作為交易渠道，提供數(shù)據(jù)撮合等服務(wù)，不存儲(chǔ)和分析數(shù)據(jù)；后者業(yè)務(wù)相對(duì)廣泛，涉及數(shù)據(jù)加工處理，可滿足用戶的個(gè)性化需求。數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括以政府為主的公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品類型主要有以下幾種：數(shù)據(jù)包/數(shù)據(jù)集、應(yīng)用程序接口（application program interface，API）和數(shù)據(jù)分析報(bào)告等。

（1）政府主導(dǎo)：數(shù)據(jù)交易中心/所

數(shù)據(jù)交易中心/所是數(shù)據(jù)要素交易的主要場(chǎng)所，建立數(shù)據(jù)交易中心/所可以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素聚合、規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)、增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素流通、保證數(shù)據(jù)交易安全，是目前各地釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的主要手段之一，如圖3所示。從全國(guó)范圍來(lái)看，自2014年以來(lái)，在與大數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)要素相關(guān)的國(guó)家政策的推動(dòng)下，數(shù)據(jù)交易中心/所如雨后春筍一般涌現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年12月，全國(guó)已在北京、上海、貴州等地成立了28家大數(shù)據(jù)交易中心/所。

圖3 政府主導(dǎo)模式

我國(guó)數(shù)據(jù)要素交易的主要場(chǎng)所比較有代表性的有：上海數(shù)據(jù)交易所、北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所等。這類交易場(chǎng)所主要有兩大特點(diǎn)。一是運(yùn)營(yíng)模式上大多采用“國(guó)資控股、數(shù)據(jù)服務(wù)商參股”的模式。這種模式既保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性、權(quán)威性，又保證了數(shù)據(jù)的安全性和流通活躍性。二是通過(guò)將分散在各委辦局、各行業(yè)領(lǐng)域不同主體中的數(shù)據(jù)匯集到統(tǒng)一平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素按照統(tǒng)一規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行共享和交易。

（2）企業(yè)主導(dǎo)：數(shù)據(jù)商城

最近幾年，國(guó)內(nèi)以數(shù)據(jù)堂、京東萬(wàn)象等為代表的數(shù)據(jù)企業(yè)逐漸形成規(guī)模。不同于政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易中心/所的交易模式，企業(yè)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)商城往往把盈利放在首位，因此企業(yè)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)商城在數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)及商業(yè)模式上更加靈活，如圖4所示。企業(yè)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)商城模式最大的特點(diǎn)是企業(yè)兼具數(shù)據(jù)供應(yīng)商、數(shù)據(jù)中間服務(wù)商、數(shù)據(jù)代理商、數(shù)據(jù)需求方等多重身份。數(shù)據(jù)資源企業(yè)一般對(duì)數(shù)據(jù)采用自采、自產(chǎn)、自銷模式，因?yàn)樗鼈儗?duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求比較高，數(shù)據(jù)一般具有獨(dú)特性和稀缺性，所以數(shù)據(jù)交易價(jià)格也較高。

圖4 企業(yè)主導(dǎo)模式

3.4 應(yīng)用場(chǎng)景情況

數(shù)據(jù)要素要實(shí)現(xiàn)價(jià)值化釋放，就要落在各個(gè)行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景上，通過(guò)與各行各業(yè)充分融合，賦能千行百業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景示例見(jiàn)表1。

表1 數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景示例

4 構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)模式，加快釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值

由供給方、需求方、服務(wù)方、監(jiān)管方組成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與者體系，中國(guó)特色數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)模式如圖5所示。供給方為交易標(biāo)的物質(zhì)量及合規(guī)性負(fù)責(zé)；需求方發(fā)起需求并為應(yīng)用合規(guī)性負(fù)責(zé)；中間服務(wù)方提供技術(shù)及流通服務(wù)，包括算法算力服務(wù)、身份認(rèn)證、估價(jià)、評(píng)估等，幫助供需兩側(cè)做好標(biāo)的物可信傳輸、計(jì)算、使用幫助；監(jiān)管方對(duì)數(shù)據(jù)要素流通全生命周期進(jìn)行監(jiān)督管理。

圖5 中國(guó)特色數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)模式

4.1 監(jiān)管方：完善市場(chǎng)監(jiān)督及管理體系，推動(dòng)市場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展

一是加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)特別是流通交易的統(tǒng)籌監(jiān)管[9]，明確數(shù)據(jù)交易中心/所和數(shù)據(jù)商城等中間服務(wù)方的監(jiān)管主體和監(jiān)管內(nèi)容，形成有效的統(tǒng)一監(jiān)管和發(fā)展促進(jìn)體系。二是加快完善基礎(chǔ)性制度建設(shè)[10]，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管制度、數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理制度等數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度體系，為監(jiān)管提供指導(dǎo)。三是建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和備案機(jī)制，激活數(shù)據(jù)創(chuàng)新企業(yè)的活力，營(yíng)造大膽探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)創(chuàng)新的環(huán)境。

4.2 數(shù)據(jù)要素供給方：激發(fā)供給側(cè)活力，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素開(kāi)放共享程度

一是加快數(shù)據(jù)要素開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建。結(jié)合實(shí)際加快編制數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)目錄標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)制定與數(shù)據(jù)要素相關(guān)的計(jì)算、存儲(chǔ)、安全、質(zhì)量等方面的規(guī)范文件，建立數(shù)據(jù)要素開(kāi)放管理體系。二是建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類清單體系，按照國(guó)家數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)范文件，將數(shù)據(jù)分為高等級(jí)數(shù)據(jù)、中等級(jí)數(shù)據(jù)和低等級(jí)數(shù)據(jù)3類。高等級(jí)數(shù)據(jù)（一旦泄露對(duì)國(guó)家安全及公共利益存在一般危害或嚴(yán)重危害）由國(guó)家統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁對(duì)外開(kāi)放；中等級(jí)數(shù)據(jù)（一旦泄露對(duì)國(guó)家安全及公共利益可能存在輕微危害）利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)有限制的開(kāi)放共享；低等級(jí)數(shù)據(jù)（對(duì)國(guó)家安全及公共利益無(wú)危害）以數(shù)據(jù)包或API方式實(shí)現(xiàn)無(wú)條件的開(kāi)放共享。

4.3 中間服務(wù)方：優(yōu)化技術(shù)保障體系，提升安全防護(hù)能力

一是中間服務(wù)方應(yīng)加快構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估體系，根據(jù)數(shù)據(jù)的行業(yè)、類型、級(jí)別、用途等建立多維度的數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估體系，為數(shù)據(jù)交易定價(jià)提供參考依據(jù)，為數(shù)據(jù)要素的流通注入動(dòng)力，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)營(yíng)造合理、公正、透明的交易環(huán)境。二是創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)手段。研發(fā)隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、動(dòng)態(tài)加密、零知識(shí)證明、群簽名、環(huán)簽名、差分隱私、數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)等新技術(shù)，促進(jìn)“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”“使用可控可計(jì)量”等模式的推廣應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)在交易流通過(guò)程中的安全性。

4.4 數(shù)據(jù)要素需求方：創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)據(jù)要素需求方從數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度和深度兩個(gè)層面創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，需要積極探索數(shù)據(jù)與各行各業(yè)的融合和創(chuàng)新。一方面推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在政務(wù)與民生、社會(huì)治理、金融服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的全面深度應(yīng)用，促進(jìn)跨行業(yè)數(shù)據(jù)要素融合創(chuàng)新；另一方面全面推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與各行業(yè)領(lǐng)域的廣泛融合發(fā)展，形成以數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展新格局，積極開(kāi)展數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用示范，探索具有創(chuàng)新模式、創(chuàng)新業(yè)態(tài)的場(chǎng)景，擴(kuò)寬數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用范圍和場(chǎng)景。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著數(shù)據(jù)的爆炸式增長(zhǎng)及我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的實(shí)際情況，圍繞監(jiān)管方、供給方、中間服務(wù)方和需求方提出構(gòu)建具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)模式方案，為加快數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放提供路徑及解決對(duì)策。