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    鄉(xiāng)村振興的路徑探索及啟示
    ——基于山西省三個村莊興村之路的考察

    2023-12-01 12:15:18廖一紅
    稅務與經(jīng)濟 2023年6期
    關鍵詞:村落村莊旅游

    廖一紅

    (忻州師范學院,山西 忻州 034000)

    一、引 言

    實現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。進入新世紀,中國在保持經(jīng)濟高速穩(wěn)定增長的同時取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利,公平與效率協(xié)調(diào)發(fā)展的理念得到彰顯。2020 年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧并不意味著貧困的終結(jié),而是預示著農(nóng)村貧困將進入以轉(zhuǎn)型性次生貧困為特點的新階段。[1]鞏固拓展脫貧攻堅成果,銜接推進鄉(xiāng)村振興,成為“四化同步”發(fā)展的必然要求。2020 年5 月,習近平總書記在山西考察時指出,“鄉(xiāng)親們脫貧后,我最關心的是如何鞏固脫貧、防止返貧,確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富?!雹賲⒁姟犊倳浽谔镩g的這個舉動大有深意》,2020 年6 月11 日,https:/ /baijiahao.baidu.com/s?id =1669162089145 676102&wfr =spider&for =pc,檢索日期:2022 年10 月17 日。2022 年4 月,習近平總書記在海南考察時指出,“我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣院螅€要繼續(xù)奔向全體人民共同富裕,建設社會主義現(xiàn)代化國家。鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫,繼續(xù)做強做大有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接?!雹趨⒁姟读暯皆诤D峡疾臁?,2022 年4 月14 日,https:/ /www.ccps.gov.cn/tpxw/202204/t20220414_153604.shtml,檢索日期:2022 年10 月17 日。這些重要論述既表明了鄉(xiāng)村振興在現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略地位,也為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向。因此,深入探索各地鄉(xiāng)村發(fā)展模式,總結(jié)經(jīng)驗,為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)提供有效的發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

    在理論探討層面,目前學術(shù)界對鄉(xiāng)村振興的研究始終保持高度熱情。相關研究主要分為兩大類。一是結(jié)合時代特色重點圍繞脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接展開,以案例或理論闡述的方式總結(jié)了脫貧攻堅取得的成果,并剖析了銜接過程中存在的問題。學者們認為脫貧攻堅工程突出“精準治理、多元治理、科技治理”,開創(chuàng)了貧困治理新格局,提高了治理效能,[2]但在銜接過程中存在機制認識不足,人才短板突出,產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等問題,[3]需在規(guī)劃、主體、政策、體制與機制上做好銜接工作,[4]要夯實多元治理共同體,向發(fā)展型治理和服務型治理轉(zhuǎn)變。[2]二是重點突出某一領域在鄉(xiāng)村振興中的作用,從基層黨組織建設、鄉(xiāng)村人才引育、金融服務等多方面展開討論。學者們認為農(nóng)村基層黨組織要強化政治領導,提高全面領導農(nóng)村工作的能力。[5]在人才引育上,提出成立鄉(xiāng)村人才師資培訓基地,推進城鄉(xiāng)互派教師,將轉(zhuǎn)移富余勞動力與吸引原籍人才相結(jié)合。[6]同時,要注重發(fā)揮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)權(quán)威——鄉(xiāng)賢的力量,新鄉(xiāng)賢作為民間權(quán)威,可通過社會動員(內(nèi)生路徑)與政治動員(外部路徑)兩種方式參與到鄉(xiāng)村建設中來。[7]在金融服務方面,學者們認為地方政府專項債券在助力鄉(xiāng)村振興中大有作為,要在債券發(fā)行市場化水平和債務風險評估中下功夫。[8]上述研究在理論層面和實踐層面都深化了對鄉(xiāng)村振興的認識,但在實際運用過程中,鄉(xiāng)村資源稟賦和現(xiàn)實環(huán)境都不盡相同,顯示出極大的復雜性,鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑探索顯得尤為重要?;诖?,本文聚焦村莊的鄉(xiāng)村振興之路,從中選取典型個案進行剖析,為鄉(xiāng)村發(fā)展提供一份經(jīng)驗借鑒。

    二、分析框架與資料來源

    隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進,鄉(xiāng)村地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化進程中的地位不斷凸顯。世界各國在鄉(xiāng)村發(fā)展歷程中就鄉(xiāng)村發(fā)展模式形成了兩種看法。一是外生式發(fā)展模式,強調(diào)資本、技術(shù)等外部要素的導入,通過國家干預實現(xiàn)跨越式發(fā)展。[9]二是內(nèi)生式發(fā)展模式,強調(diào)鄉(xiāng)村本原的保護,以本地資源為動力,注重村莊主動參與和人的全面發(fā)展。[10-11]但之后的學者逐漸認識到不能單純強調(diào)外生式發(fā)展或者內(nèi)生式發(fā)展,而是在認同內(nèi)生式發(fā)展理念的同時提出了“新內(nèi)生式發(fā)展理論”,[12]強調(diào)內(nèi)部資源和外部力量的結(jié)合,[13]具有資源整合、非擴張性和參與式發(fā)展的特點。[14]認為村莊的發(fā)展在一定程度上取決于內(nèi)部資源的利用和外部資源依賴之間的平衡,一味地排他或全盤接受都不利于發(fā)展,反而要將內(nèi)外兩種資源整合,在依靠自身力量的基礎上積極引入外部有利資源,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時,在對資源的開發(fā)利用上強調(diào)非擴張性,即不能以自然環(huán)境、社會資源的破壞為代價發(fā)展經(jīng)濟,強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性和村莊內(nèi)生力量的培育。此外,新內(nèi)生發(fā)展理論強調(diào)地方參與,認為參與的本質(zhì)即賦權(quán),要保證村莊每一位成員擁有平等的發(fā)言權(quán)和決策權(quán),在村務決策上保證全過程參與。

    我國地大物博,地域差異顯著,鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)實環(huán)境各不相同,對那些人口結(jié)構(gòu)完整、經(jīng)濟發(fā)展狀況較好的村莊確實可以依靠自身力量謀發(fā)展,但對大多數(shù)鄉(xiāng)村而言,離開外部力量的介入會成為一盤散沙,因而鄉(xiāng)村發(fā)展道路要在“自治”和“干預”之間尋求平衡,在挖掘自身優(yōu)勢基礎上充分借助社會力量,實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動,新內(nèi)生式發(fā)展理論對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進具有重要借鑒意義。首先,文化認同是新內(nèi)生式發(fā)展的核心價值理念,其認為地方文化既可為經(jīng)濟發(fā)展提供動力,同時也是村莊的根本。[15]文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》中提出要促進鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分利用鄉(xiāng)村民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),這為文化興村提供了有力的理論支撐和政策指導。其次,新內(nèi)生式發(fā)展強調(diào)多主體參與和各類社會組織的建設。[16]得益于脫貧攻堅期的村莊治理成效,我國鄉(xiāng)村多元治理的格局已見雛形,民營企業(yè)、社會組織、個人等多主體參與為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了豐富的資源,這為繼續(xù)深化治理體系,提升鄉(xiāng)村治理能力奠定了良好基礎。再次,新內(nèi)生式發(fā)展強調(diào)用創(chuàng)新的方式解決發(fā)展問題,[17]“互聯(lián)網(wǎng)+”時代為鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機遇,農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷、農(nóng)家樂打卡、鄉(xiāng)村“云旅游”等已為村莊的發(fā)展迎來了生機。在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)空前活躍的時代,數(shù)字技術(shù)的發(fā)展對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)融合提供了新業(yè)態(tài)、新方向。

    寧武縣是國家扶貧開發(fā)重點縣,山西省深度貧困縣,于2022 年2 月27 日,經(jīng)山西省人民政府研究同意退出貧困縣。經(jīng)過前期走訪和調(diào)研,將D村、E 村、Y 村作為典型個案進行重點研究。D 村因獨特的氣候條件和優(yōu)美的自然風光,成為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的示范村,E 村因悠久的歷史文化被評為國家級傳統(tǒng)村落,Y村既無特色優(yōu)勢資源也缺乏歷史基因傳承,卻在時代洪流中借助互聯(lián)網(wǎng)平臺走出了一條社會治理賦能之路。三個村莊在人口結(jié)構(gòu)、資源特色和收入來源等方面各不相同,卻憑借自身優(yōu)勢或時代機遇找到了各自的發(fā)展道路,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了有益借鑒。

    表1 村莊基本情況簡介

    三、文旅服務路徑:D村旅游產(chǎn)業(yè)富村實踐

    《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020 -2025 年)》中指出,要大力優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),依托秀美山川,在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下,發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)游為主的休閑農(nóng)園和農(nóng)家樂以及健康氧吧,建設特色鄉(xiāng)村休閑旅游功能區(qū)?!多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018 -2022 年)》提出構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系重大工程,推進電子商務進農(nóng)村綜合示范,打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。D村土地貧瘠,糧食畝產(chǎn)量低,卻依托獨特的自然風光走出了一條旅游富村之路。

    1.“體驗+休閑+康養(yǎng)”的現(xiàn)代化休閑旅游園

    D村風光秀麗,地理條件優(yōu)越,被評為2022 年全省旅游試點村。特色產(chǎn)業(yè)滴水洞旅游景區(qū)成立于2016 年12 月,景區(qū)內(nèi)有村莊精準扶貧旅游綜合服務項目,以戶均1.5 萬元扶貧資金入股,是村莊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。2022 年鄉(xiāng)政府擬在原有景區(qū)基礎上,投資800 萬元,通過“政府+旅游公司+村委會”共建模式,讓農(nóng)民充分參與其中,享受旅游帶來的紅利。現(xiàn)代化休閑旅游園擴建分五個項目,逐步實現(xiàn)。首先,在原有景區(qū)基礎上擴建景點,延伸旅游體驗區(qū)。與周邊村莊的旅游景點相對接,以點帶面實現(xiàn)互動式發(fā)展。其次,在原有傳統(tǒng)村落、民宿基礎上,新建磨坊、油坊、酒坊等農(nóng)事體驗區(qū),吸引游客體驗民俗農(nóng)事,豐富游客文化生活。再次,規(guī)劃開發(fā)山泉瀑布景觀,打造生態(tài)旅游景區(qū)和休閑養(yǎng)生基地。此外,在國家電子商務進農(nóng)村綜合示范項目的推動下,D村建立了村級電子商務綜合示范服務站,通過電商直播等方式推進鄉(xiāng)村旅游。下一步,村莊將整體融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展格局中,以做大做強旅游服務業(yè)為主要發(fā)展方向,推動集體經(jīng)濟壯大,以點帶面成為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領者。

    2.多主體共建共享的新發(fā)展理念

    旅游園區(qū)的打造體現(xiàn)了多元主體共建共治共享的新發(fā)展理念。在資金來源上,包括各級政府財政撥款共計800 萬元,占資金總額的30%;企業(yè)投資2000 余萬元,占資金總額的60%;村集體以每戶1.5 萬元入股,占資金總額的近10%,分紅方式為前三年采取保底分紅,即第一年獲得入股金額的10%,第二年為15%,第三年為20%,以后按照運轉(zhuǎn)下的收入比例分紅。村民按股分紅,企業(yè)秉持“誰投資,誰管理”的思路參與經(jīng)營,形成個人、集體、企業(yè)、政府的多主體參與。在園區(qū)建設上,采用“企業(yè)+旅游專業(yè)團隊+村委會”“村集體經(jīng)濟合作社+農(nóng)民”的共建模式,讓村民充分參與到文旅產(chǎn)業(yè)中,由種地者變成旅游的從業(yè)者和管理者,極大地調(diào)動了村民的積極性。在農(nóng)戶經(jīng)營上,不少村民依托景區(qū)開設農(nóng)家飯店、民宿,經(jīng)營土特產(chǎn),得益于村莊得天獨厚的自然地理環(huán)境,村民也靠采蘑菇、刨藥材、摘茶葉等致富增收,村委會及工作隊人員利用村莊的電商平臺開展助農(nóng)銷售,不斷拓寬村民增收渠道,享受鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟帶來的紅利。

    3.黨建引領的基層治理格局

    D村抓黨建,不斷提升基層治理能力,為旅游示范村建設保駕護航。首先,村莊居住農(nóng)戶圍繞“愛黨愛國星、遵紀守法星、移風易俗星、勤儉節(jié)約星”等開展星級文明評選活動,為村莊經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大的精神動力和道德支持。其次,在全村開展網(wǎng)格化管理。D村在村黨支部的帶領下,設有網(wǎng)格員14 名,對全村的山川地貌以及居住人口實行網(wǎng)格化管理監(jiān)督,包括防返貧動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)村自建房、矛盾糾紛、疫情防控、社情民意等。再次,推進基層黨支部標準化建設,全面從嚴治黨。開展黨員積分制管理,按照“政治合格、執(zhí)行紀律、品德合格”等幾個方面進行綜合評定。有效開展“主題黨日”活動,落實了“抓黨建 促基層治理能力提升”,實行了“四議兩公開”等制度,黨建工作日趨規(guī)范,為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了堅強后盾。

    四、文化興村路徑:E村傳統(tǒng)村落保護與利用實踐

    鄉(xiāng)村振興歸根到底是文化的振興。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018 -2022 年)》中指出,要堅持以社會主義核心價值觀為引領,以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心,大力繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化,并提出八個重大工程。明確提出要加強古村落、古民居的保護利用。E 村于2018 年12 月份被列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄,村莊體現(xiàn)了完整的軍寨式格局,并留存較完整的街巷空間特征,現(xiàn)有傳統(tǒng)民居66 處。為了加強對傳統(tǒng)村落的保護與管理,合理利用歷史文化資源,村莊制定了《傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃》方案,不同于D村的大力開發(fā),E村的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中傳統(tǒng)村落的保護占主導。

    1.按層次、按類別的分級保護

    村莊首先明確了七類保護對象,分別是村莊自然景觀和環(huán)境、村莊傳統(tǒng)格局和整體風貌、傳統(tǒng)街巷、文物保護單位、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),分別制定了保護規(guī)劃。按照“整體保護、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,將村莊劃分為核心保護范圍、建設控制地帶和風貌協(xié)調(diào)區(qū)三個層次。

    核心保護范圍主要沿集中分布的文物古跡外圍邊界線再結(jié)合街巷現(xiàn)狀進行劃定,重在維持傳統(tǒng)村落的空間格局,保護第一,建設活動以維修、整理、修復及內(nèi)部更新為主,減少擴建和新建?;A設施和公共服務設施的擴建以恢復傳統(tǒng)特色為主,不宜采用現(xiàn)代城市做法。核心保護范圍內(nèi)的任何改動、修繕活動必須經(jīng)上級城市規(guī)劃主管部門審定批注,各種修繕需在城鎮(zhèn)建設部門及文管會等有關部門嚴格監(jiān)督下進行,保證傳統(tǒng)村落的“古色古香”,提升原住民居住水平,傳承和優(yōu)化傳統(tǒng)生活模式。建設控制地帶指南北閣兩側(cè)各50 米范圍內(nèi)??刂茙б跃幼『凸步ㄖ橹鳎瑢ㄖ问?、墻體顏色及高度進行了規(guī)定,該范圍內(nèi)的各種修建性活動應在規(guī)劃、文物管理等有關部門指導下進行。風貌協(xié)調(diào)區(qū)的范圍為建設控制地帶邊界線與規(guī)劃范圍線之間的區(qū)域,該區(qū)域的建筑形式在不破壞傳統(tǒng)村落風貌前提下可適當放寬,但必須服從“體量小、色調(diào)淡雅,不高、不洋、不密、多留綠化帶”的原則,該范圍內(nèi)的一切建設活動需經(jīng)規(guī)劃部門批準審核后方可進行。

    E村的村落保護舉措體現(xiàn)了“統(tǒng)一規(guī)劃,分類管控”的思想。村落整體的房屋顏色、建筑高度、風格進行了統(tǒng)一規(guī)劃,在對房屋修繕、改造等活動上體現(xiàn)了分類管控,對核心保護范圍內(nèi)的建筑嚴禁隨意的改動行為,必要的修繕必須嚴格審批,加強監(jiān)管,從制度設計上保護了核心范圍內(nèi)的原貌,而在控制帶和協(xié)調(diào)區(qū)管控會適當放寬,更加側(cè)重監(jiān)管。這種分類管控的思想既保證了傳統(tǒng)村落的原汁原味,又結(jié)合時代需求進行適當?shù)恼{(diào)整,為村莊文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。

    2.有力的制度、組織建設

    因傳統(tǒng)人文資源特色,村莊的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃秉持“保護為基礎,兼顧保護和發(fā)展”的策略。成立了傳統(tǒng)村落保護管理委員會,以管委會為核心,對傳統(tǒng)村落整體格局、傳統(tǒng)街巷、傳統(tǒng)建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等實行直接綜合保護管理,任何新建和改建工作均需得到管委會和相關政府部門的多方認可。制定《傳統(tǒng)村落保護條例及具體實施細則》,明確《傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃》是村莊的法律性文件,為傳統(tǒng)村落的保護提供了法理依據(jù)。

    村莊在資金、人才技術(shù)以及輿論宣傳等方面采取了強有力的保障措施。在資金上,成立“傳統(tǒng)村落保護專項基金”,用于支付保護、宣傳、研究等費用。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),依托傳統(tǒng)村落適度發(fā)展旅游業(yè),使其成為村莊新的經(jīng)濟增長點,為文物古跡的保護籌集更多的資金,制定優(yōu)惠政策,積極鼓勵公司企業(yè)參與投資,多方籌措資金。在人才技術(shù)上,加強對相關工作人員的專業(yè)培訓,增加傳統(tǒng)村落保護知識,促進正確保護方法的具體實施和正確保護理念的貫徹。建立傳統(tǒng)村落檔案,包括各種文獻資料,實物照片等,對村莊零散的文物、石碑、家譜資料以及傳說故事等文化遺產(chǎn)進行收集和整理。同時劃撥專項資金作為研究經(jīng)費,提高研究能力,用科學系統(tǒng)的研究為傳統(tǒng)村落的選址、布局、裝飾提供指導。在輿論宣傳上,對內(nèi)面向廣大居民宣傳村莊珍貴的文化價值和悠久的歷史,激發(fā)居民對家鄉(xiāng)的熱愛,調(diào)動保護積極性。對外利用電視、新媒體等宣傳村莊,提高知名度。

    3.創(chuàng)新思路、加強黨支部建設

    E村建立了較完整的黨支部制度規(guī)范,有民主議事決策制度、發(fā)展黨員制度、“三重一大”事項集體決策制度等23 項。同時,黨支部建設中不斷創(chuàng)新思路,讓黨建工作充滿活力。首先,充分利用“國家傳統(tǒng)村落”這張名片,結(jié)合村莊歷史文化,傳承紅色基因,讓村莊成為紅色教育基地。這里是縣第一位共產(chǎn)黨員、第一個黨小組、第一個共青團支部以及第一支抗日武裝的誕生地,在鄉(xiāng)村振興的時代號召下,紅色教育基地的建設激發(fā)了廣大黨員干部的豪情壯志。其次,引導人才創(chuàng)業(yè)就業(yè),積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。共產(chǎn)黨員邢某帶著多年積蓄回村創(chuàng)辦了合作社,流轉(zhuǎn)土地近300 畝,產(chǎn)業(yè)鏈增收效益達100 余戶,在黨員的帶領下,村莊現(xiàn)有專業(yè)合作社10 個,運行良好。

    五、治理建構(gòu)路徑:Y村強化鄉(xiāng)村治理體系實踐

    《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018 -2022 年)》中指出要健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,把夯實基層基礎作為固本之策,建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。Y村既無得天獨厚的自然風光,也無博大精深的歷史文化底蘊,卻在時代的浪潮中走出了一條治理新路,榮獲“全國民主法治示范村”的稱號。

    1.化矛盾、調(diào)糾紛,促進民主法治建設

    不同于傳統(tǒng)管理的打、壓、罰,新時期基層治理更側(cè)重協(xié)商和調(diào)解,強調(diào)多元共建共治。Y村成立了人民調(diào)解委員會,設立矛盾糾紛調(diào)解室,制定了《矛盾糾紛排查制度》《矛盾糾紛登記制度》《矛盾糾紛調(diào)處回訪制度》,體現(xiàn)了矛盾糾紛化解全過程的制度化建設。調(diào)解室在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委領導下開展工作,調(diào)解工作堅持“防激化、創(chuàng)三無、爭先進”的目標,堅持“調(diào)防結(jié)合、預防為主”的方針,確保了解并掌握每個家庭及不安定因素,做到經(jīng)常分析、研究,及時進行教育、化解。保證一般糾紛不出村,重大糾紛及時報告?!睹芗m紛排查制度》規(guī)定,排查工作實行定期排查與不定期排查相結(jié)合的方式,每月8 號、18 號、28 號進行集中排查,排查結(jié)果分三次上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心?!睹芗m紛登記制度》體現(xiàn)了糾紛調(diào)解的全過程,登記內(nèi)容包括發(fā)生糾紛的情況,糾紛的調(diào)解過程以及調(diào)解結(jié)果。糾紛調(diào)解過程包括調(diào)解糾紛的時間、地點、方式、次數(shù),主持調(diào)解人員和參加調(diào)解人員的姓名,調(diào)解人員做的工作,收集了哪些證據(jù)以及調(diào)解人員對糾紛的看法和處理意見等。調(diào)解結(jié)果包括成立和不成立兩種情況,調(diào)解成立的應記明當事人達成協(xié)議的內(nèi)容并簽名,調(diào)解不成立的應記載主要原因,分門別類移交相關部門并注明移交的承辦人?!睹芗m紛調(diào)處回訪制度》體現(xiàn)了糾紛調(diào)解的動態(tài)化過程。無論調(diào)解達成與否都要執(zhí)行回訪制度,回訪的主要對象是當事人和知情人,注重收集群眾的反映,及時發(fā)現(xiàn)糾正調(diào)解工作中的錯誤,不斷改進調(diào)解工作鞏固調(diào)解成果。對調(diào)解成功的,在回訪時繼續(xù)進行法制宣傳與道德教育,督促當事人雙方履行協(xié)議,對未調(diào)解成功的,應主動上門回訪,了解糾紛發(fā)展動態(tài)。

    同時,Y村對本村村民有刑事犯罪的部分人員實行社區(qū)矯正,矯正時間為四年,為矯正對象順利融入社會提供了便利,同時有助于預防犯罪,促進村莊和諧穩(wěn)定。

    2.正村規(guī)、樹新風,繁榮鄉(xiāng)村文化

    城市化進程的快速推進一定程度上帶來了鄉(xiāng)村的“衰落”,比鄉(xiāng)村人才流失更嚴重的是文化傳承的中斷,是留不住的“鄉(xiāng)愁”,鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鑄魂工程。Y村制定了村規(guī)民約,成立了道德評議會、紅白理事會,在喚醒鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時,結(jié)合時代需求,移風易俗、樹立新風,大力繁榮鄉(xiāng)村文化。Y村村規(guī)民約共十條,分別從國家、社會、家庭、個人四個層面做出了規(guī)定。在國家層面,強調(diào)自覺遵守法律規(guī)范,維護國家利益,熱愛集體。在社會層面,要求遵守社會公德,積極參與社會公益活動,維護公共衛(wèi)生;要破除陳規(guī)陋習,提倡勤儉節(jié)約。在家庭層面,提倡家庭和睦,平等相處,共患難同安樂。在個人層面,要求自覺履行贍養(yǎng)父母的義務,寬以待人。為了保障村規(guī)民約的貫徹落實,村莊成立了道德評議會,評議會會員首先必須帶頭執(zhí)行公民道德規(guī)范中的各項規(guī)定,接受全體村民監(jiān)督。紅白理事會主要負責監(jiān)督村內(nèi)婚喪嫁娶事宜,廢除陳規(guī)陋習。具體職責包括:在婚事上,協(xié)助婚姻登記部門做好婚姻登記和婚嫁服務工作,禁止早婚私婚;婚事堅持新事新辦,不講排場擺闊氣,反對奢侈浪費。在喪事上,堅持從簡,反對大操大辦,實行播放哀樂、鞠躬等文明健康的喪葬禮儀。

    3.抓黨建、促學習,提升基層治理能力

    Y村于2022 年上半年開展了“抓黨建 促基層治理能力提升”專項行動,要求對照加強規(guī)范化建設、健全自治機制、增強組織動員能力、優(yōu)化服務格局、規(guī)范財務管理、推動網(wǎng)格化治理、加強黨員隊伍建設、“紅色物業(yè)”管理八個方面進行全面自查。村干部結(jié)合自身的工作分別列出了問題清單,這些問題多表現(xiàn)在重視程度不夠,主動學習請教不足,存在等、靠、守攤等思想,對此村莊進行了集中整改,強化理論知識學習,完善黨支部組織制度,加強支部班子建設。

    六、結(jié)論與啟示

    三個村莊的興村之路為探尋鄉(xiāng)村振興之路提供了有益借鑒。D 村憑借優(yōu)美宜人的自然風光,靠山吃山,靠水吃水,充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢,在原“旅游+扶貧”模式上,擴展景點,打造休閑體驗區(qū),依托本土旅游資源大力發(fā)展旅游服務及相關產(chǎn)業(yè),帶動村民增收致富,推動了集體經(jīng)濟的發(fā)展。村莊的發(fā)展戰(zhàn)略與“打造全域旅游”的縣級規(guī)劃和“打造康養(yǎng)城市”的市級政策融為一體。E村沒有得天獨厚的秀麗風光,卻有著千年歷史文化積淀,入選“中國傳統(tǒng)村落”名錄讓村莊迎來了文化興村的新發(fā)展階段。不同于D村的大力開發(fā),E村秉持著“保護為主,適度開發(fā)”的理念,將傳統(tǒng)村落的保護和修復放在首位,通過強有力的組織、人才、資金保障及制度規(guī)范確保傳統(tǒng)村落的古色古香。Y村缺乏村莊特色資源,卻緊跟時代發(fā)展在鄉(xiāng)村社會治理上走出一條新路,通過不斷創(chuàng)新制度建設,形成了一套全過程、全方位的矛盾糾紛化解機制,從無特色到有亮點的構(gòu)建過程為那些既無自然資源又無文化底蘊的村莊發(fā)展開辟了一條治理賦能之路。當然,村莊在發(fā)展中也面臨諸多困難和需要注意的問題。D村在旅游資源深度開發(fā)的過程中要處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。E村在保護傳統(tǒng)村落的同時,要注重發(fā)揮其文化優(yōu)勢,在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應身先士卒做出表率,通過文化產(chǎn)業(yè)賦能帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,為保護和修復工作提供強有力的資金支持,形成“修復保護—適度利用—產(chǎn)業(yè)賦能”的良性循環(huán)。Y村在創(chuàng)新基層治理走時代新路時,要重視集體經(jīng)濟的發(fā)展,不斷壯大特色產(chǎn)業(yè),帶動村民增收致富,否則,村莊矛盾糾紛化解機制、基層民主法治建設便失去了經(jīng)濟基礎。事實上,無論是資源豐富的旅游村、文化村,亦或資源匱乏依靠打造其他特色發(fā)展的村莊,都離不開多主體的參與,其中黨的全面領導這一制度優(yōu)勢是村莊各類資源得以聚合的根本保證,而村莊的發(fā)展歸根到底還是村莊內(nèi)生力量的自我發(fā)展,需依靠全體村民的廣泛參與,共建共享。

    堅持黨的全面領導是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保證。無論是村莊自治基礎和能力較強的團結(jié)型村莊,還是缺乏活力或矛盾糾紛大的連結(jié)型村莊和分裂型村莊都離不開黨的領導。[18]因此,抓黨建,提升黨的基層治理能力顯得尤為重要。當前,黨的農(nóng)村基層治理確實出現(xiàn)了一些新情況新問題,如基層黨組織弱化,存在兩委相爭的局面,精英人才流失;鄉(xiāng)村治理體系不健全,村莊行政事務繁重,治理作用缺位;村民利益訴求多元化,治理難度加大。這些新問題,正如習近平總書記指出的,歸根到底是一個“散”字。因而要在“整”上下功夫,做到黨組織和黨的工作全覆蓋。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會組織以及企業(yè)中設立黨的組織,實現(xiàn)“一竿子插到底”,充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用,通過組織、資源等優(yōu)勢吸納村莊的精英及新興力量加入,并將優(yōu)秀黨員派到各類組織中,充分發(fā)揮黨員在社會治理中的作用。

    堅持內(nèi)生式發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的根本出路。鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)歸根到底要靠全體村民的廣泛參與,貢獻智慧,共謀發(fā)展?;赝袊麄€脫貧攻堅歷程,政府在其中一直居于主導地位,扶貧減貧戰(zhàn)略規(guī)劃由國家制定,具體扶貧政策的落實也由各級地方政府組織實施,企業(yè)、社會組織較少參與其中。直到脫貧攻堅的后期,才逐漸開始形成多元共治的治理格局,各類社會組織、各界人士紛紛投入扶貧事業(yè),共建共治共享的新發(fā)展理念得到彰顯。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利,各級扶貧隊伍逐步撤出,村莊的發(fā)展從“運動式”改造開始轉(zhuǎn)向常規(guī)化的村莊治理,實現(xiàn)村莊從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中,不僅需要巧妙的制度設計,在實現(xiàn)公共服務均等化、權(quán)利平等化和規(guī)則公平化上下功夫,更需要充分調(diào)動村民的積極性,改變以往“等、靠、扶”的懶惰思想,從幫扶對象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w,以主人翁的姿態(tài)投身到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中。

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