城市數(shù)字化標(biāo)識(shí)在跨領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)整合中的應(yīng)用

陳宋彬，胡 聰，汪軍勇，成雨陽(yáng)

（1.深圳市光明區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，廣東 深圳 518000；2.吉奧時(shí)空信息技術(shù)股份有限公司，湖北 武漢 430223）

0 引言

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享成為現(xiàn)代政府治理的重要議題，也成為數(shù)字政府建設(shè)的核心之一。通過(guò)有效整合與深入開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)的真正價(jià)值，有助于推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新與履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平提升。

當(dāng)前，全國(guó)31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)管理和發(fā)展要求明確政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)，初步形成覆蓋國(guó)家、省、市、縣等層級(jí)的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系，人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)庫(kù)初步建成，匯聚編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄超過(guò)300 萬(wàn)條，信息項(xiàng)超過(guò)2 000 萬(wàn)個(gè)，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用［1］。然而，政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享仍存在政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄內(nèi)容不全面［2］、數(shù)出多源［3］、協(xié)同聯(lián)動(dòng)乏力［4］、數(shù)據(jù)質(zhì)量校正無(wú)法完整閉環(huán)［5］、數(shù)據(jù)整合形式單一［6］等問(wèn)題。在需求時(shí)效、數(shù)據(jù)質(zhì)量、工作制度、開(kāi)展流程、組織協(xié)同等多個(gè)方面不確定的情況下，跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)互認(rèn)度與整合度往往偏低，相關(guān)成果亦難以有效應(yīng)對(duì)未來(lái)的數(shù)據(jù)規(guī)劃。因此，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)整合，通過(guò)數(shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)流程改造，通過(guò)流程重組實(shí)現(xiàn)源頭治理是當(dāng)今數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。為此，本文提出一種基于城市數(shù)字化標(biāo)識(shí)的一數(shù)一源、源頭治理、數(shù)據(jù)整合驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)的全新模式［7］，從數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃入手盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)狀、規(guī)劃未來(lái)，對(duì)人、房、企、時(shí)間、空間等關(guān)鍵要素進(jìn)行治理與整合，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合能力的提升。

1 相關(guān)研究

數(shù)字政府建設(shè)是在政務(wù)數(shù)據(jù)資源綜合開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上形成的一種新型政府管理和治理形態(tài)。要落實(shí)好數(shù)字政府建設(shè)就必須充分利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源，首要工作就是對(duì)現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行治理，消除當(dāng)前政府部門(mén)之間的“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)鴻溝”，突破業(yè)務(wù)壁壘，重塑業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，形成政府多部門(mén)間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，使廣大群眾切身感受到信息技術(shù)帶來(lái)的利好。在不同數(shù)據(jù)治理目標(biāo)、組織協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)狀下，馬廣惠等［8］深入研究分析統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)踐應(yīng)用構(gòu)成的兩類(lèi)政府大數(shù)據(jù)共享交換情境下的大數(shù)據(jù)治理路徑，并將其分為重?cái)?shù)據(jù)架構(gòu)和重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用兩種數(shù)據(jù)治理模式。

1.1 重?cái)?shù)據(jù)架構(gòu)的治理模式

重?cái)?shù)據(jù)架構(gòu)的治理模式是一種自下而上的模式，旨在通過(guò)建立通用、全面的數(shù)據(jù)層及工具層，層層向上治理數(shù)據(jù)，直至數(shù)據(jù)應(yīng)用層。該模式從底層數(shù)據(jù)切入，全面盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立類(lèi)似數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的數(shù)據(jù)架構(gòu)，在數(shù)據(jù)規(guī)劃、建設(shè)、治理、應(yīng)用全流程的各個(gè)環(huán)節(jié)建立相關(guān)組件及標(biāo)準(zhǔn)，例如，鄒倩瑜等［9］提出基于中臺(tái)架構(gòu)的“1+2+3+N”科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理模式，從數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面明確基于中臺(tái)架構(gòu)的科技政務(wù)數(shù)據(jù)治理實(shí)施路徑。

重?cái)?shù)據(jù)架構(gòu)模式以現(xiàn)有數(shù)據(jù)為核心，試圖在數(shù)據(jù)層面做好組織與規(guī)劃，在一致的數(shù)據(jù)架構(gòu)下逐層往上推進(jìn)平臺(tái)、應(yīng)用的建設(shè)，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)治理的整體思維、水平要求較高，通常適用于數(shù)據(jù)量重、業(yè)務(wù)應(yīng)用輕的大型技術(shù)部門(mén)。

1.2 重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用的治理模式

重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用的治理模式是一種自上而下的模式，通常以現(xiàn)有應(yīng)用需求為核心開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，聚焦各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)治理需求，在有需求、有資源、有驅(qū)動(dòng)力的前提下按需組織推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工作。例如，寧家駿［10］提出應(yīng)以需求導(dǎo)向突破大數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用總體設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模型等作為推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的首要任務(wù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。其認(rèn)為只有業(yè)務(wù)部門(mén)的深入?yún)⑴c才能做好數(shù)據(jù)治理，只有針對(duì)業(yè)務(wù)自身需求進(jìn)行的治理才能得到業(yè)務(wù)部門(mén)的認(rèn)可與支持。

重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用的模式以滿足業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向進(jìn)行數(shù)據(jù)治理，通常適用于數(shù)據(jù)應(yīng)用較強(qiáng)、業(yè)務(wù)部門(mén)較為強(qiáng)勢(shì)但整體數(shù)據(jù)認(rèn)知較弱的部門(mén)。該模式的數(shù)據(jù)治理切入相對(duì)較為簡(jiǎn)單，大部分組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期會(huì)使用這種模式，慢慢探索組織的數(shù)據(jù)治理道路。該模式有助于拉齊數(shù)據(jù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)的認(rèn)知，提升整體數(shù)據(jù)認(rèn)知，為未來(lái)數(shù)據(jù)治理的開(kāi)展奠定基石。

1.3 分析與比較

重?cái)?shù)據(jù)架構(gòu)模式是基于底層數(shù)據(jù)進(jìn)行治理的，對(duì)數(shù)據(jù)治理水平要求較高。數(shù)據(jù)治理水平包括數(shù)據(jù)基礎(chǔ)（數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量等）以及數(shù)據(jù)治理能力，其中數(shù)據(jù)治理能力主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)度以及數(shù)據(jù)治理體系（組織、制度及流程）完善度方面。這種模式對(duì)政府部門(mén)協(xié)同度要求相對(duì)較低，主要靠數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊(duì)推動(dòng)進(jìn)行。整體而言，重?cái)?shù)據(jù)架構(gòu)模式能良好地匯聚、治理數(shù)據(jù)，但脫離應(yīng)用，對(duì)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)架構(gòu)能力要求較高，成效慢。

重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用模式是基于明確的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求進(jìn)行治理的，對(duì)政府部門(mén)的協(xié)同性要求更高，需要業(yè)務(wù)部門(mén)與數(shù)據(jù)部門(mén)配合實(shí)現(xiàn)。整體而言，重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用模式能比較方便地切入，數(shù)據(jù)價(jià)值更容易體現(xiàn)，但整體以需求為主，重應(yīng)用、輕治理，容易出現(xiàn)重復(fù)治理的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)治理水平要求一般。

兩種模式主要著眼于歷史與現(xiàn)狀需求，難以有效應(yīng)對(duì)跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)協(xié)同與治理，亦無(wú)法滿足未來(lái)規(guī)劃提出的新需求。當(dāng)圍繞常規(guī)需求集中治理了某一類(lèi)型數(shù)據(jù)，而業(yè)務(wù)需求范圍有了新的擴(kuò)展，需要整合新的數(shù)據(jù)字段時(shí)，則需面向數(shù)據(jù)來(lái)源部門(mén)重新進(jìn)行需求對(duì)接，原始數(shù)據(jù)也需要全面進(jìn)行更新與對(duì)賬。此外，在治理過(guò)程中，部分?jǐn)?shù)據(jù)安全性要求較高，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一歸集。由于無(wú)法提供良好的機(jī)制對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)共享，這一部分?jǐn)?shù)據(jù)將無(wú)法有效利用。

國(guó)際社會(huì)圍繞科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享體量、質(zhì)量、權(quán)屬、風(fēng)險(xiǎn)采取了一系列治理對(duì)策。隨著科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享程度逐漸加深，科學(xué)數(shù)據(jù)治理內(nèi)容體系也隨之拓展，數(shù)據(jù)出版成為數(shù)據(jù)共享的重要途徑，可信任數(shù)據(jù)成為質(zhì)量治理的關(guān)鍵準(zhǔn)則，數(shù)據(jù)信托成為權(quán)利治理新方案，全球化、技術(shù)化治理成為國(guó)際趨勢(shì)［11］。本文提出的基于城市數(shù)字化標(biāo)識(shí)的政務(wù)數(shù)據(jù)整合模式即為以上思路的一種具體實(shí)現(xiàn)路徑。基于城市數(shù)字化標(biāo)識(shí)的政務(wù)數(shù)據(jù)整合模式立足全面的業(yè)務(wù)痛點(diǎn)盤(pán)點(diǎn)與未來(lái)規(guī)劃，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光覆蓋業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)雙層面以降低重建風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)聚焦業(yè)務(wù)充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，同時(shí)不斷完善數(shù)據(jù)管理制度以推進(jìn)政府部門(mén)協(xié)同性的流程改造，將政府部門(mén)數(shù)據(jù)治理水平推向了一個(gè)新水平。

2 基于城市數(shù)字化標(biāo)識(shí)的政務(wù)數(shù)據(jù)整合

城市數(shù)字化標(biāo)識(shí)是為城市每一個(gè)數(shù)據(jù)資源賦予的符合規(guī)則的“身份編碼”，即將數(shù)據(jù)作為城市管理對(duì)象。本文以城市數(shù)字化標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)，通過(guò)“三步法”實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)整合：第一步將空間位置計(jì)算與文本語(yǔ)義計(jì)算相結(jié)合［12］，建立位置表達(dá)的多模態(tài)；第二步通過(guò)城市數(shù)字化標(biāo)識(shí)驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)治理流程改造，并通過(guò)流程重組實(shí)現(xiàn)源頭治理，進(jìn)而重構(gòu)治理體系；第三步與塊數(shù)據(jù)［13］相結(jié)合開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)之間的整合，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)整合共享，促進(jìn)建立健全規(guī)范有序的數(shù)據(jù)共享體系，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。城市數(shù)字化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)架構(gòu)如圖1所示。

Fig.1 City digital identity system architecture圖1 城市數(shù)字化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)架構(gòu)

2.1 空間位置計(jì)算與文本語(yǔ)義計(jì)算相結(jié)合

空間位置是地球空間信息的一部分，統(tǒng)一地址需要自然語(yǔ)言處理，利用多模態(tài)數(shù)據(jù)融合的方法將空間位置計(jì)算與文本語(yǔ)義計(jì)算相結(jié)合，構(gòu)筑出社會(huì)治理的第三大參照物體系，為每一個(gè)建筑物和房屋賦予唯一地址編碼，建立形成統(tǒng)一地址［14］。在政務(wù)數(shù)據(jù)整合過(guò)程中，以統(tǒng)一地址作為抓手，關(guān)聯(lián)各委辦局?jǐn)?shù)據(jù)，一方面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)空間底數(shù)一致，即不同委辦局可在同一個(gè)空間底板上疊加業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建；另一方面利用空間位置的相對(duì)固定性實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)空間可數(shù)、精準(zhǔn)下沉。

統(tǒng)一地址文本數(shù)據(jù)預(yù)處理是指根據(jù)文本對(duì)所有地址進(jìn)行分節(jié)解析，對(duì)來(lái)自規(guī)自、公安、民政等多個(gè)不同來(lái)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行地址匹配，對(duì)于地址描述不完整的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)處理?？臻g位置計(jì)算與文本相匹配是指對(duì)帶有空間位置坐標(biāo)信息的數(shù)據(jù)進(jìn)行投影轉(zhuǎn)換工作后，通過(guò)空間位置坐標(biāo)直接匹配集成；對(duì)部分自身沒(méi)有空間坐標(biāo)信息，但在屬性項(xiàng)中蘊(yùn)含了地名地址或只是蘊(yùn)含了一些地名基因的數(shù)據(jù)，結(jié)合漢語(yǔ)分詞與數(shù)據(jù)比對(duì)技術(shù)，根據(jù)識(shí)別提取出的地名地址信息建立含有地名標(biāo)識(shí)的切分序列與邏輯組合關(guān)系，開(kāi)展基于分詞、本體和詞語(yǔ)相似性的多種匹配，采用局部模糊匹配后的歧義消除方法，通過(guò)基于語(yǔ)義和地理本體的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)提取地名譜特征，實(shí)現(xiàn)高效、進(jìn)準(zhǔn)、實(shí)用的地名地址匹配。依托空間基準(zhǔn)，采用地名地址匹配方法，對(duì)用于城市數(shù)字化標(biāo)識(shí)的信息內(nèi)容進(jìn)行時(shí)空定位尋址。

2.2 城市數(shù)字化標(biāo)識(shí)重構(gòu)治理體系

城市數(shù)字化標(biāo)識(shí)通過(guò)盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)、制定規(guī)范、搭建平臺(tái)、建立機(jī)制等實(shí)現(xiàn)城市管理對(duì)象之間的萬(wàn)物互聯(lián)、數(shù)據(jù)融合，并在此過(guò)程中對(duì)治理體系進(jìn)行重構(gòu)。

2.2.1 盤(pán)點(diǎn)政府部門(mén)城市管理對(duì)象及建立分類(lèi)體系

在政府部門(mén)已開(kāi)放的“三清單”的基礎(chǔ)上增加按管理對(duì)象梳理部門(mén)的數(shù)據(jù)清單，即在管理事項(xiàng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步梳理政府部門(mén)的管理對(duì)象，以人、地、事、物、組織為參照，細(xì)化每一項(xiàng)包含的類(lèi)別、屬性（含基本屬性、業(yè)務(wù)屬性等）以及責(zé)任部門(mén)［15］。城市數(shù)字標(biāo)識(shí)與其他實(shí)體之間的邏輯關(guān)系如圖2所示。

Fig.2 Logical relationship between city digital identity and other entities圖2 城市數(shù)字標(biāo)識(shí)與其他實(shí)體之間的邏輯關(guān)系

基于合并同類(lèi)項(xiàng)的原則，按照管理對(duì)象的全生命周期信息（基本屬性信息、業(yè)務(wù)屬性信息、業(yè)務(wù)過(guò)程信息、責(zé)任主體信息等）對(duì)分散在不同部門(mén)的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并，找到共同所附屬的管理對(duì)象，對(duì)列出的城市管理對(duì)象進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，按照不同需求進(jìn)行共享。

2.2.2 構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)字化標(biāo)識(shí)的編碼標(biāo)準(zhǔn)，建立“一碼關(guān)聯(lián)”的基礎(chǔ)

對(duì)需要進(jìn)行數(shù)據(jù)管理的對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)與身份數(shù)字化。參考地理實(shí)體編碼、城市部件編碼等國(guó)家、行業(yè)規(guī)范，根據(jù)大數(shù)據(jù)發(fā)展、共享、利用的趨勢(shì)制定一套統(tǒng)一的編碼體系，為每個(gè)城市管理對(duì)象賦予唯一標(biāo)識(shí)碼，通過(guò)建立城市管理對(duì)象統(tǒng)一的分類(lèi)與編碼規(guī)范，形成統(tǒng)一共享、唯一識(shí)別的編碼標(biāo)準(zhǔn)，各單位可使用唯一數(shù)字標(biāo)識(shí)快速獲取跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)信息［16］。

參考現(xiàn)有國(guó)家、地方、行業(yè)相關(guān)分類(lèi)規(guī)范，重點(diǎn)考慮易讀性、簡(jiǎn)潔性，采用“行政區(qū)劃碼+對(duì)象分類(lèi)碼+順序碼”三部分組成的編碼方式，共23位。具體如表1所示。

Table 1 City digital identity coding standards表1 城市數(shù)字化標(biāo)識(shí)編碼標(biāo)準(zhǔn)

第一段由12 位數(shù)字組成，表示基礎(chǔ)網(wǎng)格及以上的政區(qū)管理單元代碼，其中第1-6 位為縣級(jí)以上行政區(qū)劃代碼，執(zhí)行GB/T2260 中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼標(biāo)準(zhǔn)；第7-9 位表示縣級(jí)以下行政區(qū)域，執(zhí)行GB/T10114 縣級(jí)以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則；第10-12 位表示社區(qū)代碼，執(zhí)行SZDB/Z3 社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息化技術(shù)規(guī)范?？缯^(qū)管理單元的地理實(shí)體采用其上級(jí)政區(qū)管理單元代碼，其余位置置0 表示。第二段由5 位數(shù)字組成，表示分類(lèi)代碼。第三段由6 位數(shù)字組成，表示順序碼，具體代碼段為000001-999999。

2.2.3 建立規(guī)則一致的統(tǒng)一賦碼平臺(tái)，確保數(shù)字化標(biāo)識(shí)建檔標(biāo)準(zhǔn)化

平臺(tái)提供自定義編碼規(guī)則的能力，并按照編碼體系標(biāo)準(zhǔn)定義出符合要求的編碼規(guī)則，提供自動(dòng)化編碼服務(wù)，通過(guò)上報(bào)數(shù)據(jù)的種類(lèi)及數(shù)量查看編碼過(guò)程進(jìn)度以及完成結(jié)果提示，通過(guò)統(tǒng)一的賦碼平臺(tái)確保數(shù)字化標(biāo)識(shí)建檔涉及的數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)一賦碼平臺(tái)支持存量數(shù)據(jù)處理、增量服務(wù)調(diào)用兩種模式，對(duì)于存量數(shù)據(jù)平臺(tái)采用批量對(duì)接方式統(tǒng)一賦碼，對(duì)于增量數(shù)據(jù)平臺(tái)采用接口服務(wù)方式提供賦碼。

2.2.4 建立數(shù)據(jù)協(xié)同平臺(tái)，驅(qū)動(dòng)部門(mén)流程改造

以數(shù)字化標(biāo)識(shí)的城市管理對(duì)象為紐帶，以政府部門(mén)管理對(duì)象的數(shù)據(jù)清單為基礎(chǔ)，通過(guò)建立數(shù)據(jù)協(xié)同平臺(tái)實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)數(shù)據(jù)不同業(yè)務(wù)屬性之間的相互調(diào)用，使不同信息內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)共享［17］。

數(shù)據(jù)協(xié)同平臺(tái)主要以接口的方式通過(guò)城市管理對(duì)象的統(tǒng)一編碼作為主體參數(shù)實(shí)現(xiàn)城市管理對(duì)象涉密屬性數(shù)據(jù)的獲取，接口支持?jǐn)?shù)據(jù)落地托管與數(shù)據(jù)不落地托管兩種方式。其中數(shù)據(jù)落地托管是相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換到政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)，由政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)統(tǒng)一提供接口；數(shù)據(jù)不落地托管則是由源頭部門(mén)根據(jù)數(shù)據(jù)協(xié)同平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)定制規(guī)范接口，并掛接到數(shù)據(jù)協(xié)同平臺(tái)，由數(shù)據(jù)協(xié)同平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行質(zhì)檢、管理、監(jiān)控與授權(quán)。以人口信息為例，人口的統(tǒng)一編碼、證件類(lèi)型、證件號(hào)、姓名、民族、性別、籍貫、戶籍地址作為基本信息統(tǒng)一交換到數(shù)據(jù)共享平臺(tái)后對(duì)外進(jìn)行共享，人口的社保信息、住房信息、居民失信信息等則可以由各單位充分保留數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)利不通過(guò)交換向數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行歸集，而是通過(guò)提供符合數(shù)據(jù)協(xié)同平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的接口進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。在人口信息的場(chǎng)景中，分別由人力資源社會(huì)保障部門(mén)提供人口社保信息、房管部門(mén)提供人口住房信息、征信部門(mén)提供居民失信信息，服務(wù)數(shù)據(jù)可通過(guò)人口的統(tǒng)一編碼進(jìn)行關(guān)聯(lián)與融合。

2.2.5 建立數(shù)據(jù)反饋機(jī)制，加快數(shù)據(jù)從使用到反饋的完整閉環(huán)

對(duì)城市管理對(duì)象進(jìn)行全面梳理，建立業(yè)務(wù)屬性來(lái)源的責(zé)權(quán)部門(mén)清單。當(dāng)使用部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)有異議時(shí)，可通過(guò)數(shù)據(jù)反饋機(jī)制對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源單位提供的法源現(xiàn)值、使用部門(mén)提供的參考值進(jìn)行上報(bào)，數(shù)據(jù)來(lái)源部門(mén)對(duì)反饋問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)完成后對(duì)問(wèn)題予以通過(guò)或拒絕并提供理由，確保了數(shù)據(jù)在使用過(guò)程中不斷完善。如此以來(lái)，數(shù)據(jù)的更新工作由被動(dòng)推送到主動(dòng)確認(rèn)，較好地實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)更新的閉環(huán)。

2.2.6 建立城市管理對(duì)象責(zé)任主體檔案，定期更新考核

按照各單位梳理城市管理對(duì)象全生命周期的更新部門(mén)、更新時(shí)間、檢查機(jī)制，為每一個(gè)數(shù)字化標(biāo)識(shí)碼明確來(lái)源，形成管理共識(shí)，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同［18］。

2.3 與塊數(shù)據(jù)相結(jié)合開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)整合

以多模態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，城市數(shù)字化標(biāo)識(shí)為核心，建立人口、房屋、法人、事件、城中村、小區(qū)、工地、物聯(lián)設(shè)備、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，將各個(gè)行業(yè)條線上的條數(shù)據(jù)打造為具備各類(lèi)關(guān)聯(lián)關(guān)系的塊數(shù)據(jù)［19］。

數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)入塊的流程為：首先在統(tǒng)一地址庫(kù)建設(shè)完成后進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源—地址庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與統(tǒng)一地址數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)。然后基于地址數(shù)據(jù)進(jìn)行與地址有關(guān)的人、法人企業(yè)等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)，設(shè)置與地址關(guān)聯(lián)的人口、法人、企業(yè)等基礎(chǔ)信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成數(shù)據(jù)模型。塊數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建模包圖如圖3 所示。最后基于要素的空間范圍構(gòu)建要素實(shí)體之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系?？臻g關(guān)系可以是由空間實(shí)體的幾何特性（包括空間物體的地理位置與形狀）引起的空間關(guān)系，如距離、方位、連通性、相似性等；也可以是由空間實(shí)體的幾何特性和非幾何特性（包括高程值、坡度值、氣溫值等度量屬性，地名、物體名稱(chēng)等名稱(chēng)屬性）共同引起的空間關(guān)系，如空間分布現(xiàn)象的統(tǒng)計(jì)相關(guān)、空間自相關(guān)、空間相互作用、空間依賴(lài)等。關(guān)聯(lián)關(guān)系建設(shè)完成后可直接用于計(jì)算。以數(shù)字孿生的建設(shè)為例，在模擬城市運(yùn)行的過(guò)程中需要知道城市對(duì)象的關(guān)系，通過(guò)城市數(shù)字化標(biāo)識(shí)則可以獲取城市一個(gè)個(gè)數(shù)字化的對(duì)象，通過(guò)與塊數(shù)據(jù)結(jié)合則可以獲取對(duì)象關(guān)聯(lián)的全量信息。

Fig.3 Block data fundamentals modeling package diagram圖3 塊數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建模包圖

3 應(yīng)用案例

某沿海地區(qū)的政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門(mén)落地實(shí)踐城市數(shù)字化標(biāo)識(shí)開(kāi)展數(shù)政務(wù)數(shù)據(jù)的整合，通過(guò)制定標(biāo)識(shí)編碼規(guī)范、建設(shè)數(shù)字化標(biāo)識(shí)對(duì)象全周期管理平臺(tái)、全面推廣使用服務(wù)使政務(wù)數(shù)據(jù)資源的管理對(duì)象新增了50 多類(lèi)，數(shù)據(jù)量新增了20 多萬(wàn)條。同時(shí)通過(guò)內(nèi)外部系統(tǒng)的推廣使用打造了多個(gè)特色應(yīng)用，有效提升了部門(mén)之間的協(xié)同效率、事件處置效率，例如“大圍合小分格”利用唯一數(shù)字化標(biāo)識(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的快速定位；基層治理綜合網(wǎng)格以塊數(shù)據(jù)的邏輯進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了“底數(shù)清、情況明”；使用標(biāo)識(shí)工具構(gòu)建視頻的可視區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了關(guān)聯(lián)對(duì)象所在位置的視頻排查。具體介紹如下：

3.1 大圍合小分格

在數(shù)據(jù)賦能基層治理的應(yīng)用場(chǎng)景中，針對(duì)大城市的城中村、小區(qū)具有人口密度大、聚集度高、流動(dòng)性強(qiáng)、衛(wèi)生條件差、“三小場(chǎng)所”多、管理難度大等特點(diǎn)，利用數(shù)字化標(biāo)識(shí)對(duì)象采集工具與管理平臺(tái)將城中村、小區(qū)劃分為一個(gè)個(gè)小的空間分格，并通過(guò)唯一數(shù)字標(biāo)識(shí)快速構(gòu)建與實(shí)有人口、暫離人口、樓棟、房屋、法人、視頻等的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，具體如圖4 所示。數(shù)字化標(biāo)識(shí)與塊數(shù)據(jù)的結(jié)合可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)秒查、任務(wù)秒派，減少了70%的數(shù)據(jù)治理工作量，助力指揮分撥提速50%以上。

Fig.4 Large enclosure and small division圖4 大圍合小分格

3.2 基層治理綜合網(wǎng)格

對(duì)公共基礎(chǔ)對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一數(shù)字化標(biāo)識(shí)與關(guān)聯(lián)，賦能城市精細(xì)化治理。以流動(dòng)人口管理為例，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行標(biāo)識(shí)化重構(gòu)治理，基于統(tǒng)一地址建立與街道、社區(qū)、片區(qū)網(wǎng)格、基礎(chǔ)網(wǎng)格等的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以塊數(shù)據(jù)的邏輯實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的分類(lèi)（類(lèi)型）、分級(jí)（級(jí)別）、分塊（責(zé)任），精準(zhǔn)下沉至基層，使相關(guān)責(zé)任人第一時(shí)間掌握到自己的管理底數(shù)，即“底數(shù)清”；明晰事情的來(lái)龍去脈，掌握到人、地、事、物、組織的相互關(guān)系，即“情況明”。截至目前，該地區(qū)已提供33個(gè)數(shù)字化標(biāo)識(shí)的API服務(wù)支撐基層治理綜合網(wǎng)格應(yīng)用。

3.3 構(gòu)建視頻可視區(qū)域

如圖5 所示，利用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)工具構(gòu)建視頻可視區(qū)域關(guān)聯(lián)塊，即建立每一個(gè)公共安全視頻可以覆蓋的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一地址、樓棟、房屋、城中村、小區(qū)、在建工地、物聯(lián)感知設(shè)備等的關(guān)系圖譜，建立各個(gè)要素之間的相互關(guān)系。當(dāng)某地發(fā)生事件需要尋找附近的攝像頭協(xié)助案件辦理時(shí)，可通過(guò)發(fā)生地的地址、門(mén)樓牌、樹(shù)木編碼、燈桿編碼、交通設(shè)備編碼等任一信息秒知周邊有多少個(gè)攝像頭在可視范圍之內(nèi)，避免由人工搜尋、排查攝像頭。如表2 所示，該操作能助力視頻排查效率顯著提升。此外，其還支持對(duì)重點(diǎn)區(qū)域與周邊視頻的可視區(qū)域疊加分析，可對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的視頻覆蓋情況形成分析報(bào)告。

Table 2 Comparison of video efficiency related to urban management elements表2 城市管理要素關(guān)聯(lián)視頻效率比較

Fig.5 Video visual area association block圖5 視頻可視區(qū)域關(guān)聯(lián)塊

4 結(jié)語(yǔ)

本文提出一種基于城市數(shù)字化標(biāo)識(shí)的政務(wù)數(shù)據(jù)整合模式，通過(guò)空間位置多模態(tài)化、城市管理對(duì)象標(biāo)識(shí)化、數(shù)據(jù)關(guān)系塊數(shù)據(jù)化建立了數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的機(jī)制與方法。在工程中的實(shí)際應(yīng)用表明，該模式有效打通了政務(wù)數(shù)據(jù)之間跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)與整合，促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素的充分流通。然而，該模式的落地需要有具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)且意志堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)者牽頭，以及經(jīng)驗(yàn)豐富的人才推進(jìn)。未來(lái)將進(jìn)一步推進(jìn)該模式在CIM（City Information Modeling）平臺(tái)、一網(wǎng)共享、一網(wǎng)統(tǒng)管等數(shù)字政府領(lǐng)域的應(yīng)用。