“農(nóng)管”應(yīng)避免權(quán)力泛化

辛省志

近期，“農(nóng)管”這個(gè)詞成為輿論的焦點(diǎn)，不少人追問(wèn)“是不是要管農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一切”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)日前以有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)的形式，確認(rèn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍確實(shí)已組建完成，并對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍進(jìn)行回應(yīng)，有助于公眾了解“農(nóng)管”的工作職責(zé)。

不過(guò)，公眾對(duì)“農(nóng)管”的關(guān)切并非無(wú)的放矢。城管也就是“城市管理綜合行政執(zhí)法”，從誕生之初就備受爭(zhēng)議。至今，城管隊(duì)員武斷專橫執(zhí)法的事件仍不能說(shuō)根絕。那農(nóng)管會(huì)不會(huì)出現(xiàn)類似的問(wèn)題是需要認(rèn)真對(duì)待的。

目前，不少地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采購(gòu)的執(zhí)法裝備中，包括防刺服、防暴盾、防暴鋼叉、折疊警棍等裝備，除了沒(méi)有槍之外，這與一般治安民警的裝備也相差無(wú)幾了。網(wǎng)上與農(nóng)管相關(guān)的短視頻熱傳，反映了公眾對(duì)農(nóng)管的擔(dān)憂。

首先是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法范圍。盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示農(nóng)管執(zhí)法事項(xiàng)有目錄清單限制，不會(huì)干擾農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活。但公眾擔(dān)心的是，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，會(huì)不會(huì)有地方私自擴(kuò)權(quán)？比如此前網(wǎng)上爆出的“禁止房前屋后種瓜種菜”，盡管后來(lái)證實(shí)是村干部所為，并被官方定性為“不當(dāng)倡議”，但人們擔(dān)心，有了“農(nóng)管”之后，這些會(huì)不會(huì)納入“農(nóng)管”的執(zhí)法范圍，對(duì)農(nóng)民管手管腳，比如種什么，怎么種，等等。

觀《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》可以發(fā)現(xiàn)，其中的許多執(zhí)法事項(xiàng)，雖然確實(shí)有法律法規(guī)規(guī)定由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)執(zhí)行，但實(shí)際上也似乎可以由其他部門(mén)來(lái)執(zhí)法。比如生產(chǎn)銷售假冒偽劣的種子、農(nóng)藥、農(nóng)資等違法行為，執(zhí)法對(duì)象是相關(guān)的生產(chǎn)和銷售單位，似乎可以由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。還有“炸魚(yú)、電魚(yú)、毒魚(yú)以及違反禁漁區(qū)、禁漁期規(guī)定捕撈”等執(zhí)法事項(xiàng)，如果情節(jié)嚴(yán)重，就構(gòu)成犯罪，應(yīng)由警方以刑事案件立案?jìng)刹?。達(dá)不到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的，也可以由警方進(jìn)行治安處罰。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的執(zhí)法事項(xiàng)目錄中，有一些法律依據(jù)比較模糊，與其他部門(mén)的執(zhí)法權(quán)有重合，這可能導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)的沖突，有利可圖的就搶，無(wú)利可圖的則推。

很多城市有設(shè)立綜合行政執(zhí)法局。不過(guò)，此綜合執(zhí)法與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法并非一個(gè)。這里的綜合行政執(zhí)法局，是整合了很多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限。事實(shí)上，在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，農(nóng)業(yè)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)，似乎也可以整合進(jìn)綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一執(zhí)法。

行政執(zhí)法權(quán)的本質(zhì)由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證法律法規(guī)和管理規(guī)則的執(zhí)行。一些專業(yè)性的行政部門(mén)，可以根據(jù)法律授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)。如果在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法對(duì)象不配合，執(zhí)法部門(mén)可以通過(guò)司法程序強(qiáng)制執(zhí)行。如果出現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員使用暴力的情況，可以向警方尋求支援。但如果像一些地方城管那樣，配備各種防暴裝備，動(dòng)輒對(duì)執(zhí)法對(duì)象使用暴力，就會(huì)造成行政強(qiáng)制泛化，是需要警惕與預(yù)防的。

（摘自《南方周末》）