黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理研究

吳夢迪

（南京審計大學(xué)，江蘇 南京 211815）

“一站式”社區(qū)是學(xué)生學(xué)習(xí)生活和交流互動的平臺，是新時代思想政治工作提質(zhì)增效的重要載體，是提升學(xué)生黨建工作效能的重要抓手，是高校落實立德樹人根本任務(wù)的重要保障。2019 年2 月，教育部召開思想政治教育工作專題會議，提出推行“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理改革，依托書院、宿舍等學(xué)區(qū)，積極探索學(xué)生組織形式、管理模式、服務(wù)機制改革，打通育人“最后一公里”［1］?！耙徽臼健鄙鐓^(qū)綜合管理改革以來，各個試點高校因地制宜、因時制宜、因人制宜地探索出不同的管理模式，如以西南交通大學(xué)為代表的書院制管理模式，以浙江大學(xué)為代表的“空間、主體、服務(wù)、技術(shù)”四重管理模式，以廈門大學(xué)為代表的“嵌入式”黨建管理模式等。［2］綜合來看，各個高校進行“一站式”社區(qū)建設(shè)都是基于高校原有學(xué)生社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件探索綜合管理模式，但在改革過程中，黨建引領(lǐng)的功能發(fā)揮還不夠顯著，學(xué)生黨員在社區(qū)建設(shè)中的主體功能還未被充分挖掘。

習(xí)近平總書記指出：“加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證?！秉h建引領(lǐng)是一切工作的基石，我國高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，“一站式”社區(qū)建設(shè)是高校黨建工作的深化與發(fā)展，高?；鶎狱h建工作的成效在一定程度上影響著參與社區(qū)管理的黨員隊伍活力。將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)管理優(yōu)勢，對“一站式”社區(qū)的發(fā)展會起到強有力的推動作用。［3］學(xué)生黨員是黨員隊伍中最具朝氣、最有活力的青年群體，是發(fā)揮黨建引領(lǐng)與黨員模范帶頭作用的重要力量，是“一站式”社區(qū)建設(shè)主體的重要組成部分。在“一站式”社區(qū)綜合管理中，我們應(yīng)當(dāng)用好學(xué)生黨員這支隊伍，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁”作用，加強對學(xué)生黨員的思想引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)、行動引領(lǐng)和思想引領(lǐng)，實現(xiàn)全體學(xué)生自我管理、自我監(jiān)督、自我教育與自我服務(wù)。因此，本文從黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合改革的視角入手，探索學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)建設(shè)的方法、渠道與機制，以點帶面、以面帶全，為學(xué)生群體發(fā)揮社區(qū)治理主體作用，構(gòu)建“共建共治共享”社區(qū)共同體提供基礎(chǔ)與保障。

一、研究意義與理論基礎(chǔ)

（一）研究意義

1. 黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合管理的重要性與必要性

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是我們黨發(fā)揮執(zhí)政黨作用的重要依據(jù)，而且是基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的努力方向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨建對基層社會治理工作的引領(lǐng)作用，不斷探索符合中國國情的社會治理道路，并在此過程中積累了“基層治理與基層黨建相融合”的寶貴經(jīng)驗。2021 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，其中要求“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面”?？梢姡渣h建引領(lǐng)基層社會治理是提高治理能力、提升治理效能、激發(fā)治理活力的總體方向與發(fā)展思路。

高?！耙徽臼健鄙鐓^(qū)綜合管理是高校治理體系與治理能力的顯著體現(xiàn)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。高校“一站式”社區(qū)綜合管理模式的構(gòu)建和治理能力的現(xiàn)代化水平，不僅關(guān)系現(xiàn)代大學(xué)的建設(shè)情況，反映新時代高等教育的發(fā)展情況，也影響校園的安全平穩(wěn)運行。因此，以黨建引領(lǐng)高?！耙徽臼健鄙鐓^(qū)綜合管理是把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢，促進“基層黨建＋社會治理”的深度融合和良性互動，具有重要的現(xiàn)實意義。

2. 學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理的可行性

作為高校新型組織形態(tài)的“一站式”社區(qū)，是新時代高校大學(xué)生日常生活、學(xué)習(xí)交流的重要場域和聚集地，對大學(xué)生的思想觀念、價值養(yǎng)成等發(fā)揮著日益顯著的作用。“一站式”社區(qū)綜合管理始終堅持以黨建工作為引領(lǐng)，推動社區(qū)建設(shè)工作縱深鋪開，探索“黨建＋社區(qū)”育人體系。學(xué)生黨建是高校黨建工作的重要組成部分，對于加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)具有特殊而重要的作用。［4］高校在加強黨的建設(shè)工作中，始終踐行“一線規(guī)則”，把校院領(lǐng)導(dǎo)力量、管理服務(wù)力量、思政工作力量等落實到最基層、壓實到學(xué)生中。［5］學(xué)生黨員發(fā)揮著學(xué)校與學(xué)生之間溝通的橋梁紐帶作用，既要始終堅定不移聽黨話、跟黨走，堅持黨建引領(lǐng)，樹立為人民服務(wù)的意識，提升服務(wù)群眾的能力；又要充分發(fā)揮模范帶頭作用，引導(dǎo)身邊的同學(xué)在“一站式”社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主體作用，構(gòu)建“共建共治共享”的新型社區(qū)格局。因此，想要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合管理的實效，首先要抓好學(xué)生黨員這一“關(guān)鍵少數(shù)”。

（二）理論基礎(chǔ)

1. 基層黨建理論

黨的建設(shè)是系統(tǒng)性工程，從橫向維度上看，黨的建設(shè)分為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。［6］基層黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，主要有基層黨組織建設(shè)與黨員隊伍建設(shè)兩個方面。其中，黨員是基層黨建的細(xì)胞，基層黨組織是黨建工作發(fā)揮作用的戰(zhàn)斗堡壘。2018 年，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，基層黨組織要強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理方向正確。加強新時代基層黨建工作需要緊密圍繞群眾需求、圍繞社會發(fā)展需求，不斷創(chuàng)新內(nèi)容，激發(fā)活力?；鶎狱h建理論為黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合管理提供了堅實的理論基石，是確保高?；鶎又卫矸较蛘_的重要抓手與基礎(chǔ)。

2. 協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一種不同于傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的新型公共管理模式，由管理者和各方利益主體通過合作治理協(xié)同參與到實踐管理中，實現(xiàn)治理主體多元化，促進各方利益最大化。［7］協(xié)同治理理論包含五個運行機制：①對話機制。利益主體要加入集體論壇，通過對話交換信息，增加互動，確保決策公開透明、合理有效。②信任機制。利益主體之間要建立相互信任機制，以統(tǒng)一的目標(biāo)促進談判形成一致意見。③承諾機制。利益主體通過制定并遵守基本規(guī)則和原則性的規(guī)定，形成共識，實現(xiàn)互惠。④互惠機制。多元主體通過博弈促進互惠性規(guī)則發(fā)展，從而增加彼此間的信任，促進集體行為實現(xiàn)。⑤共識機制。通過不斷的協(xié)商與溝通，多元主體逐漸獲得普遍共識的集體行動方案，形成集體決策并執(zhí)行。協(xié)同治理理論為學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理提供了理論支撐，也為促進學(xué)生黨員發(fā)揮作用提供了理論方向。

3. 社會治理共同體理論

黨的十九屆四中全會提出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。［8］社會治理共同體理論是治理理論的重大創(chuàng)新，是基于中國國情提出的治理理論，是實現(xiàn)人民自治的理論基礎(chǔ)。它有三個方面的要求：①意識層面——“人人有責(zé)”。社會治理不僅是政府的責(zé)任，而且需要依靠人民的力量，要讓群眾意識到自己是社會治理的主體，具有參與社會治理的責(zé)任與義務(wù)。②行動層面——“人人盡責(zé)”。政府與行政部門應(yīng)當(dāng)給予社會治理主體多方的支持與信任，充分調(diào)動其參與治理的積極性、主動性與創(chuàng)造性，以多種方式推動社會治理主體多元化、治理手段現(xiàn)代化。③價值層面——“人人享有”。行政主體要以群眾需求為導(dǎo)向，不斷完善制度，平衡多方主體的利益，引導(dǎo)治理主體形成“共建共治共享”的價值取向。堅持以黨建引領(lǐng)為關(guān)鍵，促進實現(xiàn)新時代社會治理的新格局，是黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理的重要理論基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)存困境

（一）黨建引領(lǐng)的政治引領(lǐng)功能發(fā)揮不到位

政治引領(lǐng)功能是黨建引領(lǐng)最核心的內(nèi)容，在基層社會治理中體現(xiàn)為黨對基層治理的頂層設(shè)計，以及黨的基層組織在治理中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。目前，在高?！耙徽臼健鄙鐓^(qū)綜合管理中，堅定黨建引領(lǐng)是普遍共識，但在實踐過程中，黨建引領(lǐng)多存在于理念層面與文化層面，在實際工作中黨的建設(shè)與學(xué)生社區(qū)建設(shè)聯(lián)系不夠緊密，與學(xué)生的日常生活融合不夠深入，忽視了以“共建共治共享”理念構(gòu)建“一站式”社區(qū)綜合管理模式，沒有真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)下沉到學(xué)生社區(qū)建設(shè)，沒有充分發(fā)揮基層黨建的政治引領(lǐng)功能，沒有充分發(fā)揮學(xué)生黨員的“頭雁”作用以及基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）學(xué)生黨員“一站式”社區(qū)綜合管理參與度不高

目前部分試點高校在“一站式”社區(qū)中積極探索黨建賦能的可能性，靈活搭建“黨建＋社區(qū)”的創(chuàng)新模式，但是學(xué)生黨員作為基層黨組織的核心力量，未能充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的主體功能以及示范引領(lǐng)作用。一方面，學(xué)生黨員還處于被管理者的角色中，受制于現(xiàn)有社區(qū)管理制度與規(guī)則下，在社區(qū)管理中缺少話語權(quán)與主動權(quán)；另一方面，雖有部分高校將基層黨組織下沉到學(xué)生社區(qū)，但是學(xué)生黨員多數(shù)以“志愿者”“助理”的身份參與社區(qū)治理，尚未充分體現(xiàn)其“一站式”社區(qū)管理主體的身份，參與治理的深度與廣度有限。［9］在現(xiàn)有情況下，學(xué)生黨員作為基層黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用的宣傳員，以及學(xué)生群體發(fā)揮治理主體作用的領(lǐng)頭人，在“一站式”社區(qū)綜合管理中參與度尚處于較低水平，那么，期待其他學(xué)生群體形成社區(qū)治理主體意識，參與社區(qū)治理行為更難以實現(xiàn)。

（三）“一站式”社區(qū)綜合管理體系的精細(xì)化水平不足

提升黨建引領(lǐng)基層社會治理專業(yè)化的關(guān)鍵在于精細(xì)分工。精細(xì)化管理可以將管理責(zé)任具體化、明確化，促進管理者履職盡責(zé)。目前高校“一站式”社區(qū)綜合管理體系堅持黨建引領(lǐng)，但是對于各管理主體職責(zé)分工不夠明確，導(dǎo)致管理體系的精細(xì)化水平不足。在黨建引領(lǐng)層面，“一站式”社區(qū)缺乏清晰的管理網(wǎng)絡(luò)，管理資源較為分散，難以實現(xiàn)基層黨建“組織引領(lǐng)”向“功能引領(lǐng)”的效能化轉(zhuǎn)變。在學(xué)生黨員層面，沒有明確的職能分工，他們對參與社區(qū)治理的權(quán)利不夠明確，導(dǎo)致社區(qū)治理主體作用無的放矢。“一站式”社區(qū)建設(shè)要始終堅持黨建引領(lǐng)，堅持以學(xué)生需求為導(dǎo)向，建立健全社區(qū)管理體系，完善社區(qū)建設(shè)保障機制，充分發(fā)揮學(xué)生社區(qū)的育人實效。

三、黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理的實現(xiàn)路徑分析

結(jié)合前期理論研究，黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理需要重點關(guān)注對學(xué)生黨員的意識、行為與價值層面的引導(dǎo)，通過構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)幫助學(xué)生黨員融入社區(qū)治理、實現(xiàn)共治共識、發(fā)揮主體作用。黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理的實現(xiàn)路徑主要基于三種機制的構(gòu)建：①政治引領(lǐng)機制?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮政治引領(lǐng)的關(guān)鍵功能，引導(dǎo)學(xué)生黨員樹立正確的意識形態(tài)與價值理念，促進其達成共識并實現(xiàn)協(xié)同治理。②激勵驅(qū)動機制。基層黨組織結(jié)合學(xué)生黨員利益訴求設(shè)置多種激勵機制，以提升學(xué)生參與社區(qū)治理的積極性。③網(wǎng)絡(luò)融合機制。以搭建黨建網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，將基層黨建融入社區(qū)治理中，賦予學(xué)生黨員社區(qū)管理主體身份，明確管理職責(zé)，促進建設(shè)精細(xì)化社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。［10］下面對三種機制的運行機理與實現(xiàn)路徑做詳細(xì)分析。

（一）以政治引領(lǐng)機制促進學(xué)生黨員達成共識

黨建引領(lǐng)的核心功能就是政治引領(lǐng)功能，政治引領(lǐng)機制發(fā)揮作用首先建立在黨的意識形態(tài)資源基礎(chǔ)上，意識形態(tài)資源在“一站式”社區(qū)建設(shè)中是凝聚思想共識、指導(dǎo)實踐工作的核心資源。堅持和完善共建共治共享的治理理念是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理創(chuàng)新的主要方向，也是發(fā)揮政治引領(lǐng)機制的關(guān)鍵。政治引領(lǐng)機制就是緊密圍繞高校意識形態(tài)資源，以共建共治共享的治理理念指導(dǎo)實踐，充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力與思想引領(lǐng)力，尋求學(xué)生黨員共識“公約數(shù)”，在“一站式”社區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建社會治理共同體。

主觀體驗要素主要表現(xiàn)為情感體驗、自我效能感等主觀體驗。在學(xué)生黨員認(rèn)同社會治理共同體的身份后，他們的主觀體驗要素會被激發(fā)，基層黨組織可以通過引導(dǎo)增強內(nèi)部情感紐帶，提升學(xué)生黨員參與治理的能力。［11］首先，學(xué)生黨員的情感體驗會強化他們對共同體的歸屬感，也為協(xié)同治理提供了積極的情感紐帶；其次，學(xué)生黨員的自我效能感會促進其衡量個人能力后增加對協(xié)同治理的貢獻度，并更好地履職盡責(zé)。在政治引領(lǐng)機制的運作下，學(xué)生黨員達成共識，并激發(fā)主觀體驗要素，提升參與“一站式”社區(qū)綜合管理的意愿，為“一站式”社區(qū)建設(shè)注入源源不斷的發(fā)展動力。

（二）以激勵驅(qū)動機制提高學(xué)生黨員參與度

黨建引領(lǐng)的行動引領(lǐng)功能想要在“一站式”社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用，思想層面的共識是首要的，但是在發(fā)展的不同階段，想要推動多方主體協(xié)同共治，建立激勵驅(qū)動機制則是重要的補充手段。根據(jù)社會治理共同體理論，想要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，需要在意識、行動、價值三個層面下功夫。激勵驅(qū)動機制就是以學(xué)生黨員的需求為導(dǎo)向，基層黨組織有針對性地為其提供精神層面或物質(zhì)層面的激勵機制，以利益驅(qū)動正向引導(dǎo)，鼓勵學(xué)生黨員參與共治，增強其參與“一站式”社區(qū)建設(shè)的積極性。

在激勵驅(qū)動機制的運作下，學(xué)生黨員的共同行動要素被激發(fā)，即通過滿足個體需求，達成共同目標(biāo)，激發(fā)集體行動?；鶎狱h組織可以實現(xiàn)“一站式”社區(qū)協(xié)同治理為目標(biāo)，以激勵機制為保證，強化學(xué)生黨員的共同行動要素，從而促進學(xué)生黨員形成共治合力，實現(xiàn)參與共治的集體行動。但要明確的是，學(xué)生黨員群體既有一致的利益訴求，也有個性化的需求，激勵驅(qū)動機制既要通過設(shè)立普適性較強的激勵政策，也需要用好多方育人主體的力量，為學(xué)生黨員提供個性化服務(wù)與支持，以合理性、實用性與全面性的激勵驅(qū)動機制，激發(fā)學(xué)生黨員參與治理的積極性，正向引導(dǎo)其在“一站式”社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用。

（三）以網(wǎng)絡(luò)融合機制明確學(xué)生黨員管理職責(zé)

黨建引領(lǐng)推動多方主體參與共治的重要形式就是吸納各類治理主體進入統(tǒng)一黨建網(wǎng)絡(luò)，推動協(xié)同治理與資源互補。現(xiàn)有“一站式”社區(qū)綜合管理模式中，學(xué)生黨員往往管理職責(zé)不明，其主體身份多數(shù)被邊緣化?；诖?，網(wǎng)絡(luò)融合機制將黨建網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)相促相融、優(yōu)勢互補，創(chuàng)新“黨建＋社區(qū)”管理模式，在“一站式”社區(qū)中構(gòu)建一套新的管理網(wǎng)絡(luò)，賦予學(xué)生黨員管理者的身份，明確職責(zé)劃分以提高協(xié)同共治的效率。網(wǎng)絡(luò)融合機制通過網(wǎng)絡(luò)搭建，在基層黨組織、學(xué)生黨員與“一站式”社區(qū)之間形成內(nèi)部聯(lián)結(jié)，為形成密不可分的治理共同體提供強有力的制度支撐。

互動關(guān)系要素是指學(xué)生黨員對自身主體身份的認(rèn)知以及對其他主體的態(tài)度形成的互動模式。學(xué)生黨員在明確個人在共同體中的身份歸屬與職責(zé)后會加強與共同體之間的聯(lián)結(jié)，并且通過個人價值的實現(xiàn)與其他主體的認(rèn)同增加對共同體的歸屬感，對個體行為形成正向激勵。因此，通過網(wǎng)絡(luò)融合機制，學(xué)生黨員可以明確自己在“一站式”社區(qū)建設(shè)中的治理主體角色以及管理職責(zé)，從而強化互動關(guān)系要素，助推共同體的內(nèi)部聯(lián)結(jié)更加緊密，在維護“一站式”社區(qū)綜合管理的成果方面積極履責(zé)。

四、黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理的創(chuàng)新建議

（一）加強政治引領(lǐng)，凝聚共治共識

“欲筑室者，先治其基?！奔訌娀鶎狱h建是保障基層治理善治的關(guān)鍵，“一站式”學(xué)生社區(qū)是高校治理之基，也是高校治理能力與治理體系現(xiàn)代化的體現(xiàn)。學(xué)生黨員是基層黨組織的核心力量，更是黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合管理的“關(guān)鍵鑰匙”。由于大學(xué)生黨員正處于拔節(jié)孕穗期，我們必須抓實學(xué)生黨員的思想政治教育，才能讓黨建引領(lǐng)的理念在基層一線落地生根。

一方面，明確基層黨支部書記是開展思想政治教育工作的第一責(zé)任人，制定黨建責(zé)任清單，堅定不移地抓好學(xué)生黨員的教育培養(yǎng)工作，既要將思想政治工作貫穿黨建工作、學(xué)生教育管理工作的各個方面，又要加大對學(xué)生黨員的思想關(guān)注力度，積極對黨員進行教育引導(dǎo)，保障黨員隊伍思想統(tǒng)一。另一方面，基層黨支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，做好學(xué)生黨員的教育培養(yǎng)與管理工作，可以通過黨建考核、黨校培訓(xùn)、“三會一課”教育以及“學(xué)習(xí)強國”等平臺，引導(dǎo)學(xué)生黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨建引領(lǐng)基層社會治理的重要理論，正確認(rèn)識基層治理的重要性與必要性，肩負(fù)起參與“一站式”社區(qū)綜合管理的職責(zé)。

（二）促進網(wǎng)絡(luò)融合，創(chuàng)新管理模式

1. 創(chuàng)新“黨建＋社區(qū)”網(wǎng)格化管理模式，明確社區(qū)建設(shè)職責(zé)劃分

習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層”。做細(xì)做實網(wǎng)格化管理模式是黨中央對黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理提出的新要求。目前，部分高校積極探索將黨建貫穿“一站式”社區(qū)建設(shè)，例如西安交通大學(xué)依托“書院制”靈活設(shè)立社區(qū)黨支部，上海大學(xué)以黨建引領(lǐng)建設(shè)“六位一體”學(xué)生社區(qū)，廈門大學(xué)依托功能型黨支部嵌入學(xué)生社區(qū)，等等。但想要充分發(fā)揮學(xué)生黨員的作用，不僅要突出黨建引領(lǐng)的作用，還需要將黨建網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度融合，積極探索“黨建＋社區(qū)”的網(wǎng)格化管理模式，明確學(xué)生黨員在社區(qū)建設(shè)中的主體職責(zé)，將管理精細(xì)化，確保履職盡責(zé)。

首先，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)，完善組織建設(shè)。堅持“黨員在哪里，黨的組織就在哪里”的理念，將基層黨組織力量下沉到學(xué)生社區(qū)，以社區(qū)為單位設(shè)立黨支部，探索“黨建＋社區(qū)”的網(wǎng)格化管理模式。［12］學(xué)校一方面建立“黨委—黨支部—黨小組—寢室”四級黨建網(wǎng)絡(luò)，另一方面建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)—樓棟長—樓層長—寢室長”四級社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。黨委充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，做好黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合管理的頂層設(shè)計；一個黨支部對接1—2 個社區(qū)樓棟，由黨支部書記擔(dān)任對應(yīng)樓棟的樓棟長，教師黨員定點聯(lián)系社區(qū)黨支部；支部的學(xué)生黨員擔(dān)任各樓層層長，并以樓層為單位設(shè)立學(xué)習(xí)黨小組；各寢室中的黨員或入黨積極分子擔(dān)任寢室長，帶動寢室成員積極參與黨支部活動，向黨組織靠攏。

其次，加強制度建設(shè)，落實工作職責(zé)。黨委需結(jié)合實際情況，制定科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的建設(shè)方案、社區(qū)公約與配套文件，確保工作開展有規(guī)可依、有據(jù)可循，暢通學(xué)生意見反饋渠道。［13］針對基層黨支部對接的社區(qū)工作要有明確劃分，包括學(xué)生思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)生活幫扶、文化氛圍建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)等多方面。針對學(xué)生黨支部書記，要有明確的責(zé)任清單，將黨建工作與社區(qū)業(yè)務(wù)工作深度融合，將社區(qū)建設(shè)情況納入支部書記考核中，確保落實到位。針對學(xué)生黨員的工作職責(zé)要有明確劃分，對于樓長、層長、寢室長應(yīng)履行的社區(qū)工作責(zé)任與義務(wù)要翔實具體，要讓學(xué)生黨員在落實社區(qū)工作時明確責(zé)任與義務(wù)，并輔以具體的考核評價機制督促落實。

最后，創(chuàng)新組織生活形式，構(gòu)建“三型”黨支部。黨的十八大提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的重大任務(wù)，在黨建引領(lǐng)下，“一站式”社區(qū)成為學(xué)生黨建的前沿陣地。各基層黨支部要將黨員教育培養(yǎng)與管理工作和“一站式”社區(qū)建設(shè)相促相融，利用學(xué)習(xí)黨小組將政治理論學(xué)習(xí)向基層延伸，以優(yōu)秀黨員帶動身邊同學(xué)積極學(xué)習(xí)黨的理論知識，參與黨建活動，充實黨的后備力量，打造學(xué)習(xí)型黨支部；利用學(xué)生黨員“一站式”社區(qū)工作職責(zé)，貼近學(xué)生需求提供針對性服務(wù)，培養(yǎng)黨員服務(wù)群眾意識，提升黨員服務(wù)能力，打造服務(wù)型黨支部；結(jié)合“黨建＋社區(qū)”的網(wǎng)格化管理模式，創(chuàng)新“三會一課”形式，豐富黨建工作載體，將黨建活動與支部建設(shè)下沉到學(xué)生社區(qū)，打造創(chuàng)新型黨支部。

2. 深度融合軟硬件資源，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)生社區(qū)服務(wù)

提升學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)建設(shè)的積極性，不僅需要明確的制度建設(shè)，而且需要完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，深度融合社區(qū)與黨建工作的軟硬件資源成為提高學(xué)生黨員參與度的助推器。圍繞黨建引領(lǐng)，學(xué)生社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)為黨建工作設(shè)立活動區(qū)域：設(shè)立黨員之家為黨小組學(xué)習(xí)活動提供空間；設(shè)置“黨員先鋒崗”“黨員服務(wù)站”，為樓長、層長服務(wù)群眾提供專門工作點；落實學(xué)生黨員“上墻”制度，為學(xué)生黨員聯(lián)系群眾提供橋梁紐帶；實施黨員寢室掛牌制度，充分發(fā)揮學(xué)生黨員“頭雁”領(lǐng)航作用。此外，基層黨支部要利用好學(xué)生社區(qū)中的宣傳欄、文化長廊等資源，積極打造先進社區(qū)文化氛圍，在文化空間中做好黨史學(xué)習(xí)教育、紅色文化故事、杰出黨員事跡等內(nèi)容的宣傳推廣，注重塑造人文精神，發(fā)揮黨員在社區(qū)文化建設(shè)中的先鋒模范作用。

（三）提升激勵驅(qū)動，聚焦需求導(dǎo)向

1. 完善激勵評價機制，以“剛性”管理思維提升治理效能

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，物質(zhì)需求是最原始、最基本的需求，精神需求是推動持續(xù)努力的內(nèi)在動力。因此，想要發(fā)揮學(xué)生黨員在社區(qū)治理中的主體作用，要以學(xué)生黨員的需求為導(dǎo)向，滿足其從低層次到高層次的不同需求。學(xué)生黨員作為學(xué)生群體中的優(yōu)秀代表，有較好的自我管理、自我約束能力，但是想要真正激發(fā)這一群體的社區(qū)治理參與意愿，仍然需要建章立制，以“剛性”管理思維提升治理效能。

首先，要設(shè)立有針對性的激勵機制，提升學(xué)生黨員的參與積極性。在“一站式”社區(qū)治理中，學(xué)生黨員與積極分子被賦予樓長、層長、寢室長的職責(zé)。針對不同職責(zé)與不同政治身份的學(xué)生，需要設(shè)置差異化的激勵標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)結(jié)合其職責(zé)，強化評獎評優(yōu)與履職證明等方面的激勵機制，對于社區(qū)工作成效較好的學(xué)生黨員與積極分子，授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“優(yōu)秀學(xué)生社區(qū)干部”“優(yōu)秀社區(qū)志愿者”等稱號，將社區(qū)工作情況納入綜測加分標(biāo)準(zhǔn)與第二課堂成績單加分標(biāo)準(zhǔn)中，并且根據(jù)學(xué)生需求開具與其任職相匹配的履職證明。其次，要設(shè)立明確的考核評價機制，引導(dǎo)學(xué)生黨員對標(biāo)找差。合理設(shè)置相關(guān)的考核評價指標(biāo)，設(shè)置樓長、層長、寢室長互評機制，樓層學(xué)生滿意度考核機制與分管老師評價機制等制度，將相關(guān)評價結(jié)果與正式黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子考察掛鉤，督促學(xué)生黨員與積極分子高效落實社區(qū)工作任務(wù)。

2. 關(guān)注學(xué)生的個性需求，以“柔性”治理思維發(fā)揮育人實效

學(xué)生黨員的教育管理和培養(yǎng)工作與黨建引領(lǐng)“一站式”社區(qū)綜合管理的成效息息相關(guān)，在社區(qū)建設(shè)中學(xué)生黨員的個性化需求同樣也需要被關(guān)注。實際工作中可能存在學(xué)生黨員對社區(qū)工作職責(zé)理解有偏差、工作落實有難度、學(xué)習(xí)生活與社區(qū)工作有沖突等困境，因此，針對學(xué)生黨員的不同需求與困難，我們要以“柔性”治理思維發(fā)揮育人實效，化解“一站式”社區(qū)建設(shè)難題。一方面，教師黨員需要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，定期聯(lián)系對接黨支部，做好政策解讀工作，及時化解學(xué)生黨員難以協(xié)調(diào)的問題；定期組織開展并積極參與社區(qū)活動，為學(xué)生提供生活和學(xué)習(xí)方面的支持與幫助，有效發(fā)揮“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合育人功能。另一方面，基層黨組織要落實學(xué)生黨員談心談話制度，了解學(xué)生的思想動態(tài)，定期掌握學(xué)生黨員社區(qū)工作情況，暢通意見反饋渠道，及時提供幫助并跟進后續(xù)工作情況。此外，要將支部日常組織生活和“三會一課”與社區(qū)日常活動相互融合，合并同類項，避免形式化，杜絕重復(fù)性。

（四）強化技術(shù)賦能，提供引領(lǐng)保障

黨的十九屆四中全會提出，要“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則”。近幾年，“智慧黨建”平臺建設(shè)成為推動基層黨組織走向精細(xì)化的重要手段。許多試點高校探索將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入“一站式”社區(qū)綜合管理中，例如浙江大學(xué)建設(shè)上下貫通的數(shù)字化學(xué)生社區(qū)，通過構(gòu)建社區(qū)信息化“一站式”服務(wù)平臺提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。［14］結(jié)合其他高校利用互聯(lián)網(wǎng)賦能學(xué)生社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，我們可以通過搭建“社區(qū)智慧黨建”平臺，幫助學(xué)生黨員提高治理效率，減輕工作負(fù)擔(dān)。

首先，利用“智慧黨建”平臺，開展“微黨課”、“三會一課”、黨內(nèi)培訓(xùn)等云學(xué)習(xí)，方便學(xué)生黨員利用碎片化時間開展理論學(xué)習(xí)，記錄學(xué)習(xí)時長，掌握黨員的思想動態(tài)。其次，發(fā)揮“智慧黨建”平臺優(yōu)勢，對基層黨組織以及黨員進行聯(lián)網(wǎng)管理，設(shè)置社區(qū)工作專欄，及時發(fā)布社區(qū)工作的任務(wù)，及時記錄并匯報日常工作情況，精準(zhǔn)掌握黨員的履職情況；增加線上互動模塊，方便學(xué)生黨員及時交流工作，相互幫助。最后，打通社區(qū)信息化服務(wù)平臺與“智慧黨建”平臺信息壁壘，實行信息互通，將管轄區(qū)域內(nèi)學(xué)生反饋的意見建議與學(xué)習(xí)生活方面的困難及時推送給對應(yīng)的樓長、層長、寢室長，方便及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，真正做到“人在格中走，事在網(wǎng)中辦”。推行“大數(shù)據(jù)＋黨建服務(wù)”“大數(shù)據(jù)＋社區(qū)治理”改革，提升學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理的效率與質(zhì)量，以信息化平臺、技術(shù)化手段賦能社區(qū)治理，為打造共建共治共享的“一站式”社區(qū)建設(shè)新格局提供強有力的技術(shù)支持。

五、結(jié)語

高校學(xué)生社區(qū)已經(jīng)成為高校落實立德樹人根本任務(wù)的重要載體。推行“一站式”社區(qū)綜合管理改革是實現(xiàn)高校治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。在“一站式”社區(qū)建設(shè)中，我們要始終堅持黨建引領(lǐng)思想，發(fā)揮學(xué)生黨員的“頭雁”作用，在學(xué)生與社區(qū)之間搭建橋梁，促進學(xué)生群體樹立社區(qū)治理主體意識，共同建設(shè)共建共治共享的社區(qū)治理共同體。通過本文研究，學(xué)生黨員作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在社區(qū)治理中發(fā)揮著示范引領(lǐng)與服務(wù)群眾的重要作用，是“一站式”社區(qū)綜合管理發(fā)揮育人實效的重要保障。本文通過構(gòu)建政治引領(lǐng)機制、激勵驅(qū)動機制、網(wǎng)絡(luò)融合機制，促進學(xué)生黨員達成共治共識，關(guān)注學(xué)生黨員的利益訴求，創(chuàng)新“一站式”社區(qū)管理模式，明確學(xué)生黨員參與社區(qū)管理的職責(zé)與渠道，以提升其參與“一站式”社區(qū)治理的積極性。此外，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能“一站式”社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)綜合管理的效率與質(zhì)量，也是實現(xiàn)黨建引領(lǐng)學(xué)生黨員參與“一站式”社區(qū)綜合管理高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。