村域視角下鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接的實踐路徑研究
——以四川省甘孜藏族自治州B村為例

蔣雨東盛玙高宏廖小舒汪濤

(1.成都工業(yè)學院，四川 成都 620000；2.西南財經(jīng)大學天府學院，四川 綿陽 621000；3.河南省駐馬店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 駐馬店 463000)

引言

2023年2月，中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確指出，要扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接工作，關(guān)鍵是要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力以及穩(wěn)定完善幫扶政策。該項工作是現(xiàn)階段我國“三農(nóng)”領(lǐng)域的“壓艙石”，這關(guān)系著第2個百年奮斗目標能否如期實現(xiàn)。目前，學術(shù)界關(guān)于脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有機銜接的研究主要圍繞以下幾個方面展開：兩者實現(xiàn)銜接的邏輯進路，胡德寶對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系進行了辨析，并指出二者均統(tǒng)一于社會主義的本質(zhì)要求，并且二者在發(fā)展目標、體制機制上均有緊密聯(lián)系[1]；王鳳臣認為，思想根源的內(nèi)在統(tǒng)一性、中國共產(chǎn)黨百年貧困治理的不斷探索、基層貧困治理的顯示需求組成了二者的理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯[2]；兩者實現(xiàn)銜接的機制建設(shè)，王俊針對目前銜接存在的問題入手，從組織領(lǐng)導機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、社會動員機制、監(jiān)督考核機制等方面進行了機制構(gòu)建[3]；二者實現(xiàn)銜接的實現(xiàn)路徑，張其仔基于產(chǎn)品空間理論的產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角，提出貧困村可以通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興并實現(xiàn)銜接，關(guān)鍵要素包括人力資本及村民能力的演進、基于資源稟賦的產(chǎn)業(yè)選擇及產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、科學合理的利益分配機制等[4]?，F(xiàn)有文獻多從宏觀上對脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有機銜接進行了分析，但鮮有從村域視角對二者的銜接實踐路徑進行研究。本文以四川省甘孜藏族自治州B村為研究對象，對村域視角下的鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接的實踐路徑進行探索，以期為其他農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)銜接提供參考。

本文研究對象相關(guān)資料來源于2021年12月對B村展開的實地調(diào)查，主要調(diào)查方法為對縣鄉(xiāng)村三級黨政領(lǐng)導進行訪談座談，查閱搜集脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有機銜接的官方政策文件，參觀中藥材合作社、相關(guān)龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)種植基地等。

1 村域視角下鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接的現(xiàn)實條件

B村距離縣城26km，全村有3個村民小組155戶615人，2013年建檔立卡貧困戶80戶323人，目前已實現(xiàn)全面脫貧。該村主導產(chǎn)業(yè)為牦牛產(chǎn)業(yè)與高原果蔬產(chǎn)業(yè)。近年來，B村瞄準脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有機銜接的“靶心”，以強基固本入手，全面加強黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的各項優(yōu)勢，以黨建帶銜接、以銜接促黨建，不斷推動銜接工作。

切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)的重要作用，不斷提高支部領(lǐng)導的工作能力。特別是關(guān)于村“兩委”的班子建設(shè)，在做好換屆工作的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有村干部進行考核，要充分把握能者上的思路，打造一支有理想情操、有工作能力的“先鋒隊”，努力挖掘出村內(nèi)致富帶頭人，不斷提高改善村委干部的工作能力和工作作風，切實增強村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。優(yōu)化組織設(shè)置，切實將黨的組織嵌入到產(chǎn)業(yè)扶貧之中，引導村黨組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社，全面推行“支部+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，實現(xiàn)了“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”[5]。堅持生態(tài)治理，改善人居環(huán)境整體面貌。著重推動生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，群眾的生產(chǎn)生活習慣發(fā)生了革命性轉(zhuǎn)變，革除了“臟亂差”的陋習。堅持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增添脫貧攻堅后勁活力。結(jié)合“三變”改革工作，鼓勵引導廣大農(nóng)戶從事高原綠色農(nóng)作物種植和牦牛、藏香豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，與農(nóng)家樂、旅游點簽訂訂單式生產(chǎn)銷售協(xié)議。堅持激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力。進一步激發(fā)貧困群眾艱苦奮斗、脫貧致富的內(nèi)生動力，教育和引導貧困群眾擯棄“等人送小康”的懶惰心態(tài)，激勵貧困群眾靠辛勤勞動創(chuàng)造美好生活。組織村內(nèi)青壯年通過參加培訓，學到烹飪、電焊、汽修、駕駛等實用技術(shù)并實現(xiàn)就業(yè)，增強了群眾擺脫困境的信心和勇氣。

2018年，B村充分利用自身區(qū)位因素和自然資源條件，結(jié)合“三變”改革，以“縣財政投資+村集體經(jīng)濟籌措”的方式，村民以耕地、資金、技術(shù)入股的形式，建成高原蔬菜大棚，以種植番茄、青椒、萵筍、白菜為主的種植模式。積極推行“村集體經(jīng)濟+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，由合作社負責生產(chǎn)經(jīng)營，按年度收入對社員分紅和村集體經(jīng)濟進行分配。同時，為進一步提高生產(chǎn)水平，合作社積極聘請專家顧問和本村常年種植蔬菜大棚的“土專家”全程參與指導種植，通過施用農(nóng)家肥、有機肥料和藥熏、無公害治理等病蟲害防治先進技術(shù)，受到了廣大消費者的一致好評。目前，合作社與2家大型超市建立了穩(wěn)定的供貨關(guān)系，真正做到了蔬菜生產(chǎn)技術(shù)有保障、銷售有渠道。

2 村域視角下鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接的實踐路徑

2.1 完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)牧民收入水平

近年來，B村不斷建立完善合作社運行管理機制和政策扶持機制，促進了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)牧村市場繁榮，農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。穩(wěn)步實現(xiàn)合作社全覆蓋。通過政策引導、項目扶持、技術(shù)指導等方式，在村內(nèi)培育農(nóng)牧民專業(yè)合作社，并且按照示范專業(yè)合作社建設(shè)標準，引導扶持具有一定發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)合作社進行規(guī)范化、標準化建設(shè)。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程、農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)培訓工作，培訓專業(yè)合作社法人、財務人員及骨干[6]。強化扶持拓寬融資渠道。統(tǒng)籌整合扶貧專項資金，按照相關(guān)標準對村民進行扶持，扶持資金按照個人意愿全部入股配股到合作社、企業(yè)，以每年不低于8%的比例保底分紅。利用對口援建項目和合作社全覆蓋項目，將扶持資金所形成資產(chǎn)的60%以上折股量化到貧困戶或合作社社員來實現(xiàn)年底保底分紅。同時，對獲得產(chǎn)業(yè)扶持項目的合作社要求必須帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或吸納貧困戶為社員，每個合作社帶動或吸納貧困戶數(shù)均不少于10戶。建立完善利益聯(lián)結(jié)機制。不斷加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐，建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，全面推行“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)牧戶”的發(fā)展運營模式，實行訂單生產(chǎn)、協(xié)議合作、托管生產(chǎn)，充分發(fā)揮合作社上聯(lián)企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)牧戶的橋梁紐帶作用，形成了龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民多種形式的利益聯(lián)結(jié)模式，推動了龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，提高了農(nóng)牧民組織化程度和參與市場經(jīng)濟的能力，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[7]。理順合作組織管理機制。成立合作社聯(lián)席會議制度，制定合作社監(jiān)測管理辦法，嚴格審查登記辦理工作，爭取在源頭上杜絕盲目申報注冊專業(yè)合作社或套取項目扶持資金的現(xiàn)象發(fā)生。同時，本著公益性與實效性相結(jié)合、政府引導與市場機制相結(jié)合的原則，以專業(yè)合作社為基本單元，重點以青稞、牦牛、中藏藥材、蔬菜等主導品種為科技服務主體，打破企業(yè)、服務部門獨立，各類資源相互孤立的格局，逐步建立人才、物資、設(shè)備有機結(jié)合的農(nóng)牧業(yè)科技服務體系。

2.2 強化政策激勵，培育優(yōu)質(zhì)增收產(chǎn)業(yè)

近年來，B村立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，通過發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、勞務經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)牧村旅游文化等富民產(chǎn)業(yè)，走出了一條以特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有機銜接的新路子，逐步夯實了穩(wěn)定脫貧的根基。在利益聯(lián)結(jié)機制上“增活力”。在村內(nèi)采用“公司+合作社+集體經(jīng)濟+農(nóng)牧戶”發(fā)展模式，通過土地資源、機械設(shè)備、種植技術(shù)、閑散資金、富余勞動力等多種方式入股，采取標準化、規(guī)?；\營模式，實行科學配套種植，有效擴大了種植規(guī)模。在富民產(chǎn)業(yè)培育上“求突破”。借助“三變”改革，堅持靈活使用到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金，利用區(qū)位優(yōu)勢，緊盯市場需求，選擇一批養(yǎng)殖規(guī)模大、帶動能力強的專業(yè)合作社為試點，利用產(chǎn)業(yè)到戶資金來發(fā)展養(yǎng)殖，扶持帶動農(nóng)牧民增收，既解決了到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金規(guī)模小，投入效益低，支持不持續(xù)的問題，又培育壯大了農(nóng)村經(jīng)營主體[8]。在清潔能源開發(fā)上“出實招”。為進一步拓寬貧困群眾收入渠道，穩(wěn)定增加貧困戶收入，B村建成光伏電站一座，輻射帶動眾多農(nóng)牧民。在內(nèi)外互通上“創(chuàng)實效”。通過引進龍頭企業(yè)，簽訂訂單銷售合作協(xié)議，建設(shè)投扶貧車間廠房，主要從事服裝加工，能夠同時吸納農(nóng)牧民在家門口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，按照每月不低于1500元的保底工資與貧困戶簽訂用工協(xié)議，年底戶均增收1.5萬元。

2.3 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為銜接工作注入活力

B村的自然山川和多樣的民俗風情，為農(nóng)(牧)家樂的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間和基礎(chǔ)。近年來，B村把推動農(nóng)(牧)家樂發(fā)展作為農(nóng)牧民群眾脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，通過項目建設(shè)、人才培養(yǎng)、政策扶持等措施，全面推進以農(nóng)(牧)家樂為代表的鄉(xiāng)村旅游業(yè)縱深發(fā)展，實現(xiàn)以鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)牧民群眾增收致富的新局面。B村以生態(tài)文明小康村和旅游扶貧村建設(shè)為依托，全力將旅游資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好的農(nóng)牧村打造為旅游專業(yè)村和示范村，按照“一村一品”的設(shè)計標準，以“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、和諧穩(wěn)定、管理民主”為總要求，以實施“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化”為核心，著力打造紅色旅游型、生態(tài)體驗型、特色產(chǎn)業(yè)型、休閑度假型、民俗文化型等5大類型美麗鄉(xiāng)村，對民房進行特色化風貌改造，凸顯了藏族歷史文化、自然生態(tài)和民俗風情，釋放出了巨大的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益。B村圍繞新時代賦予鄉(xiāng)村旅游的重大機遇和使命，加強對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人才的培養(yǎng)教育，緊盯觀念、見識、專業(yè)知識和服務技能等方面，實施“請進來、走出去”“向標桿和旗幟學習”的培訓新模式，貧困人口從單一農(nóng)牧業(yè)勞動者轉(zhuǎn)型為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村旅游復合型人才，進一步提升了鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量，提高了旅游從業(yè)人員服務意識，推動了鄉(xiāng)村旅游服務標準化建設(shè)。B村通過“以獎代補”發(fā)放扶持獎勵物資的方式，激發(fā)農(nóng)牧民群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的內(nèi)生動力，推動農(nóng)(牧)家樂的深度發(fā)展。以農(nóng)牧村“三變”改革為抓手，鼓勵資源特色明顯、發(fā)展?jié)摿ν怀龅霓r(nóng)牧民整合自有房屋、資金、田園等資源，入股村集體經(jīng)濟，成立村級旅游發(fā)展公司，重點打造一批彰顯藏族特色的鄉(xiāng)村旅游示范村，為推動地方鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和助推脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有機銜接起到了良好的示范作用[9]。

3 結(jié)論

推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接是新時代背景下的歷史使命，更是解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，同時也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇[10]。本文以四川省甘孜藏族自治州B村為研究對象，在村域視角下分析了鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接的現(xiàn)實條件?？偨Y(jié)歸納了村域視角下鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接的實踐路徑，包括完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)牧民收入水平；強化政策激勵，培育優(yōu)質(zhì)增收產(chǎn)業(yè)以及大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為銜接工作注入活力。