農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的作用機理問題與路徑
——以福建省為例

李孟冉田甜

(1.福建農(nóng)林大學(xué)公共管理與法學(xué)院，福建 福州 350002；2.自然資源管理研究中心/福建省高校人文社科研究基地，福建 福州 350002)

1 問題的提出

自改革開放以來，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度不斷革新，尤其在2014年推出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策后，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)開始有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)地的資產(chǎn)價值得以實現(xiàn)。黨的十九大針對“三農(nóng)”問題形勢進行了深刻的審視和研判，提出實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，黨的二十大接續(xù)提出的“全面推進鄉(xiāng)村振興”為新時期農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策加持下，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟得以飛速發(fā)展，但同時農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素流失、城鄉(xiāng)用地矛盾、土地流轉(zhuǎn)低效等問題也逐漸暴露出來，制約著鄉(xiāng)村振興的總體進程。為此，2019—2023年中央一號文件接連強調(diào)大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，倡導(dǎo)健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，著力解決鄉(xiāng)村振興進程中土地要素緊缺的障礙。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要要求，也是促進農(nóng)民共同富裕、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑[1]，任何鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展必然需要土地要素提供一定的空間支持，因此，農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)對于推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有較強的現(xiàn)實意義。

近年來，學(xué)術(shù)界對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的相互關(guān)系的研究取得了一定成果，主要集中在農(nóng)村土地要素、農(nóng)村土地制度及農(nóng)地經(jīng)營主體等對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用方面。土地是一切社會經(jīng)濟活動的載體，鄉(xiāng)村振興需要構(gòu)建土地、產(chǎn)業(yè)、人口等多要素耦合格局[2]。土地制度供給對于破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的重要意義，土地制度決定著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與效率[3]。當前，土地流轉(zhuǎn)是土地制度改革的焦點問題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新路徑[4]。有學(xué)者從農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求困境出發(fā)，研究發(fā)現(xiàn)新型主體通過自身的發(fā)展能夠帶動相關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。另外，也有部分學(xué)者認為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有反向推動作用，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營有助于提高土地資源配置效率，加快土地流轉(zhuǎn)[6]。綜上所述，當前研究在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在相互促進關(guān)系這一觀點上達成一致，但對于具體地區(qū)土地流轉(zhuǎn)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所面臨的現(xiàn)實問題與困境的研究較少涉及。此外，大部分研究側(cè)重于闡述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于產(chǎn)業(yè)振興的間接影響，缺乏對兩者之間作用機理的深入分析。本研究從生產(chǎn)要素視角梳理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在邏輯，并基于福建省西部農(nóng)村地區(qū)的實地調(diào)研和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實困境與改進路徑，試圖對于已有研究的不足進行補充，為福建省和類似地區(qū)改進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供一定的借鑒和參考。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的作用機理

一直以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)被認為是增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要途徑，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手之一[7，8]。事實上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中不僅能聚集土地要素，對其他生產(chǎn)要素也存在著“虹吸效應(yīng)”，進而對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在不同維度上具有直接或間接的推動作用。

2.1 聚集土地要素為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)空間

2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》以加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中明確了以二、三產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)融合作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。承載能力是土地的基本屬性，農(nóng)村土地承載著一切農(nóng)村社會經(jīng)濟活動，土地流轉(zhuǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融合的關(guān)鍵變量之一。以家庭農(nóng)場為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須以農(nóng)用地為依托，農(nóng)地的數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)場的生產(chǎn)效率，進而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益和水平[9]。土地流轉(zhuǎn)則為經(jīng)營主體獲取大規(guī)模、高質(zhì)量的農(nóng)用地創(chuàng)造基本條件。農(nóng)戶通過參與土地流轉(zhuǎn)將分散化的農(nóng)地集中成片，有助于經(jīng)營者實現(xiàn)規(guī)模效益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的擴大升級，從而由“小農(nóng)戶”向現(xiàn)代化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體轉(zhuǎn)變。另外，以鄉(xiāng)村旅游為代表的融合式產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)豐富，產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)緊密，用地需求更高。以果蔬采摘農(nóng)事體驗類休閑農(nóng)業(yè)活動為例，其開展的前提是通過土地流轉(zhuǎn)獲取一定規(guī)模的農(nóng)用地進行蔬果等農(nóng)作物的生產(chǎn)培植，土地流轉(zhuǎn)在融合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了基礎(chǔ)性的支撐作用。

2.2 吸引、培育新型經(jīng)營主體為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供后備人才

人才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的不可或缺的要素之一，如何吸引人才返鄉(xiāng)，培育農(nóng)業(yè)人才是鄉(xiāng)村振興的重點，而土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)人才的吸引能力和培育機制在一定程度上能夠彌補鄉(xiāng)村人才的缺失。經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)政策的長期推廣以及個體農(nóng)民的切身實踐，在村集體內(nèi)部逐漸衍生出除傳統(tǒng)農(nóng)戶外的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體。另外，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策傾斜下，一些工商資本也通過土地流轉(zhuǎn)進入農(nóng)村市場成為農(nóng)業(yè)企業(yè)法人或經(jīng)營主體，進而發(fā)展成為具有龐大規(guī)模和產(chǎn)業(yè)效益的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)被認為是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的“生力軍”[10]，對于地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著引領(lǐng)作用。這些“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”普遍具有較大經(jīng)營規(guī)模、先進管理理念和相對雄厚的資金實力，并致力于商品化生產(chǎn)的主體。從現(xiàn)實層面來看，新型經(jīng)營主體不但能夠克服傳統(tǒng)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的弊端，實現(xiàn)市場化、集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，也因其本身具有更豐富、更專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和先進的農(nóng)地經(jīng)營方式，能夠成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的后備力量。

2.3 籌集金融資本和吸引社會資本為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策實施后，為拓寬農(nóng)戶的融資渠道，我國頒布《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》，規(guī)定允許農(nóng)地經(jīng)營權(quán)作為抵押物進行融資，從政策層面賦予農(nóng)地抵押屬性，喚醒了土地作為經(jīng)營性資產(chǎn)的金融價值，改善了經(jīng)營者的信貸可得性。由此，經(jīng)營主體在利用農(nóng)地經(jīng)營權(quán)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過再次利用農(nóng)地經(jīng)營權(quán)進行抵押可以獲得產(chǎn)業(yè)經(jīng)營所需的發(fā)展資金，實現(xiàn)土地投資收益最大化，彌補農(nóng)村地區(qū)資金流動性的不足。在當前城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的背景下，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確提出，要鼓勵引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引發(fā)了新一輪資本下鄉(xiāng)熱潮。工商企業(yè)作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要參與者，相較于普通農(nóng)戶更具有資源和資本的雙重優(yōu)勢，進而實現(xiàn)資本和資源的有效整合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展[11]。

2.4 推廣現(xiàn)代農(nóng)機農(nóng)技為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在一定意義上是科技進步的結(jié)果，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展能夠緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中資源稟賦約束，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要動力。當前，我國農(nóng)業(yè)科技整體研發(fā)水平在發(fā)展中國家已經(jīng)進入世界前列，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到61%。但由于不同種類的農(nóng)機的普遍適用性不強，農(nóng)業(yè)機械和技術(shù)服務(wù)的市場價格居高不下，因此未參與土地流轉(zhuǎn)的個體農(nóng)戶采用農(nóng)用機械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的意愿較低，不利于農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化發(fā)展。相對而言，對于規(guī)模轉(zhuǎn)入農(nóng)地的經(jīng)營主體來說，集中成片的土地滿足了機械化耕種的前提條件，且由于經(jīng)營主體獲得了穩(wěn)定地權(quán)，更傾向于投入農(nóng)業(yè)機械設(shè)備以節(jié)省雇傭勞動力費用。更有研究認為，規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)戶具有更為積極的市場思維、發(fā)展邏輯與綠色理念，對于綠色防控技術(shù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)具有更強的采納意愿[12]，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在一定程度上能夠刺激經(jīng)營主體對于農(nóng)用機械和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求和應(yīng)用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供技術(shù)要素支撐。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實困境

3.1 流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地緊缺

福建省是全國農(nóng)業(yè)大省之一，具有茶葉、水產(chǎn)、水果等多重優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但由于山多地少的地理特征，耕地面積僅占全省面積的12%，人均耕地為0.037hm2，人均耕地水平不足全國的40%。在對福建省西部農(nóng)村的實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自新一輪土地確權(quán)以來，當?shù)剞r(nóng)戶新發(fā)承包地位置與村民住所距離較遠，平均在2.95km以上，且地塊面積狹小，每戶(以家庭人口總數(shù)為4人為例)承包地面積約0.27hm2，但平均地塊數(shù)量多達32塊。山地地區(qū)農(nóng)田分布細碎，土壤條件欠佳，水利設(shè)施不完備，加大了耕種難度和流轉(zhuǎn)難度。由于歷史原因，脫貧地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)戶的非農(nóng)收入十分有限，因而更加不愿承擔流轉(zhuǎn)風(fēng)險，大部分半工半農(nóng)的農(nóng)戶權(quán)衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)就業(yè)的經(jīng)濟效益后放棄耕種承包地，導(dǎo)致“撂荒”“拋荒”現(xiàn)象頻發(fā)。與此同時，下鄉(xiāng)企業(yè)和各類新型經(jīng)營主體在政策帶動和利益驅(qū)動下，爭先進入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場尋求成片土地以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但受到土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不健全的影響，在與農(nóng)戶進行流轉(zhuǎn)交易時，存在諸如收集交易信息、談判和后期維權(quán)等交易費用，壓縮了農(nóng)戶可獲取的租金[13]，導(dǎo)致此類地區(qū)農(nóng)戶更愿意選擇無償流轉(zhuǎn)或交由熟人代耕。因此，流轉(zhuǎn)市場出現(xiàn)了供需極不平衡的現(xiàn)象：個體農(nóng)戶更傾向于“撂荒”或無償流轉(zhuǎn)，造成本就稀少的耕地資源閑置浪費，各類經(jīng)營主體有著極大的用地需求卻難以匹配到足量的土地，阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

3.2 流轉(zhuǎn)主體缺位，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力不足

2021年福建省城鎮(zhèn)新增就業(yè)54.5萬人，與2020年相比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)同比下降10%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量自2000年便開始逐年遞減，“村莊空心化”“人口老齡化”成為鄉(xiāng)村普遍現(xiàn)象。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移性流失在土地流轉(zhuǎn)問題上表現(xiàn)為土地承包主體減少和集體土地管理主體缺位。在流失的勞動力中不乏種田能手和家庭農(nóng)場主，他們既是原本土地的轉(zhuǎn)入方，又是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要力量，其轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，直接導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求下降，引發(fā)流轉(zhuǎn)市場的供需失衡，同時也抽離了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁動力。另外，農(nóng)村土地的所有權(quán)和管理權(quán)由村集體支配，由于壯年勞動力轉(zhuǎn)移，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的管理人才也呈現(xiàn)老齡化和弱質(zhì)化。大多留守老年干部的能力難以滿足集體土地高效管理的需要，土地流轉(zhuǎn)過程中問題矛盾頻發(fā)，甚至出現(xiàn)村集體強制土地流轉(zhuǎn)和侵占農(nóng)民權(quán)益的沖突事件發(fā)生。鄉(xiāng)村振興發(fā)展缺乏新生力量，留守農(nóng)民、村干部難以支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需的人力資本，產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中出現(xiàn)專業(yè)人才不足、管理人才短缺等弊病，制約著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的進程。

3.3 資金配置低效，產(chǎn)業(yè)主體受益不均

為激發(fā)農(nóng)村各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)潛能，2018年新修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》賦予了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)以抵押融資權(quán)能。福建省自2015年8月開始在10個縣內(nèi)開展農(nóng)村承包地的經(jīng)營權(quán)抵押融資試點工作，截至2018年底，第一輪農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押融資試點到期，福建省土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額63.99億元，增長53.22倍[14]，取得了預(yù)期成效，但同時也發(fā)現(xiàn)風(fēng)險控制體系不足、抵押貸款期限過短和風(fēng)險補償金覆蓋面過小等多重問題。從整體上看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴、融資慢等問題尚未得到有效緩解。調(diào)研發(fā)現(xiàn)福建省農(nóng)村金融機構(gòu)可供普通農(nóng)戶貸款額度小，金融服務(wù)辦理流程繁瑣，對于規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶而言，其可獲取貸款額度難以滿足經(jīng)營需要。究其原因，農(nóng)村金融機構(gòu)在辦理貸款前對客戶的經(jīng)營成本、利潤空間或抵押土地的價值等因素進行綜合性評估以規(guī)避風(fēng)險，個體農(nóng)戶或小型經(jīng)營主體在此方面并不占優(yōu)勢，金融機構(gòu)會將客戶群體更多地瞄準經(jīng)濟實力雄厚企業(yè)或大型經(jīng)營主體，資金更多被“精英俘獲”，出現(xiàn)“使命偏移”的現(xiàn)象。小微經(jīng)營主體在融資過程中被“邊緣化”，不僅與惠農(nóng)金融政策的初衷相悖，也會抑制其擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益不佳

福建省農(nóng)村地區(qū)在技術(shù)層面的困境主要體現(xiàn)在以下2個方面。機械化進程緩慢。福建省“八山一水一分田”的自然地形，造就了大量細碎的坡耕地，因而農(nóng)機服務(wù)價格攀升，不但“撂荒”現(xiàn)象頻發(fā)，完成流轉(zhuǎn)的農(nóng)地也難以應(yīng)用大型現(xiàn)代化農(nóng)機設(shè)備，機械化進程緩慢。目前除相對集中連片的水稻等主要農(nóng)作物實現(xiàn)機械插秧和收割外，其他農(nóng)作物仍以人工作業(yè)為主，尤其在經(jīng)濟果采摘、林下種養(yǎng)等方面缺少量產(chǎn)農(nóng)用機械，生產(chǎn)效率難以提升。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平不均衡。福建省自2015年起便投入大量資金極力建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，部分地區(qū)取得了卓越的成效，如壽寧縣下黨鄉(xiāng)的茶產(chǎn)業(yè)、平和的蜜柚產(chǎn)業(yè)等均已成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的重要支柱。但大部分農(nóng)村地區(qū)尤其是新脫貧地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展環(huán)境較差。從宏觀層面來看，政府是農(nóng)業(yè)科研資源配置的主體，但新脫貧地區(qū)往往存在支農(nóng)資金短缺的問題，科技助農(nóng)幫扶力度較弱。從微觀層面來看，留守農(nóng)民思想傳統(tǒng)保守，科技素養(yǎng)不足，對新技術(shù)接納適應(yīng)能力不高。另外，從經(jīng)營主體角度來看，因地形、交通等因素導(dǎo)致地區(qū)間信息閉塞，又因信息不對稱導(dǎo)致人工勞動價格低廉，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體通常為節(jié)約生產(chǎn)成本而放棄采用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)水平發(fā)展緩慢，同時制約自身生產(chǎn)效益的提升。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑探討

4.1 推進全域土地綜合整治，促進土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)

農(nóng)地細碎化嚴重制約著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，細碎農(nóng)地治理問題尤為迫切。農(nóng)地細碎化包括由自然特征造成的自然細碎化和社會經(jīng)濟因素導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)細碎化，對應(yīng)的治理方案應(yīng)為“整治+流轉(zhuǎn)”。推廣全域土地綜合整治降低農(nóng)地細碎化。全域土地綜合整治是通過規(guī)劃管控和空間治理，將土地資源進行統(tǒng)籌整合，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率[15]，實現(xiàn)對于農(nóng)地自然細碎化的調(diào)整。具體施行需要在政府的主導(dǎo)下，結(jié)合地形地貌、山體水系等自然環(huán)境條件，通過實施“小塊并大塊”“坡改梯”的土地平整工程、農(nóng)田水利工程和田間道路工程等改善農(nóng)地耕作條件。引導(dǎo)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)改善權(quán)屬細碎化。在流轉(zhuǎn)市場供給側(cè)，地方政府要加大對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的補貼力度，提供流轉(zhuǎn)合同范本，開展規(guī)范流轉(zhuǎn)政策宣傳，激發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的積極性，對于農(nóng)地拋荒、撂荒情況要建立相應(yīng)懲罰機制，守好“耕地紅線”。在流轉(zhuǎn)市場需求側(cè)，需要因地制宜、因勢利導(dǎo)，完善地方土地流轉(zhuǎn)市場交易機制，加大種糧補貼和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)扶持力度，鼓勵經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營。

4.2 大力建設(shè)農(nóng)業(yè)人才隊伍，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力

要培育、幫扶各類經(jīng)營主體。地方政府和相關(guān)農(nóng)業(yè)部門需要對農(nóng)民進行文化素質(zhì)教育、農(nóng)業(yè)政策普及和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等機構(gòu)投入農(nóng)民培訓(xùn)行列，建立協(xié)同合作體系，實現(xiàn)對農(nóng)民賦能。根據(jù)“滴涓效應(yīng)”理論，要發(fā)揮先發(fā)展起來的群體的帶動效應(yīng)，即地方政府要對于種田能手或從事具有帶動能力與輻射效應(yīng)的行業(yè)農(nóng)村致富帶頭人予以重視和扶持，幫助其把產(chǎn)業(yè)做強、做大、做優(yōu)。外部引進優(yōu)秀人才。地方政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)人才培育的資金投入，為下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人才提供廣闊的就業(yè)發(fā)展平臺，支持地方高校擴大專業(yè)型人才的招生規(guī)模，鼓勵農(nóng)村企業(yè)科技創(chuàng)新以產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”吸引更多優(yōu)秀人才支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強黨政人才引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)”[16]。對于鄉(xiāng)村黨員群體，要加強農(nóng)民黨員的黨性修養(yǎng)和政治覺悟，尤其要提升老黨員干部的創(chuàng)新意識和學(xué)習(xí)新事物的能力，革新政治觀念，強化老黨員干部在農(nóng)村各項工作中的組織規(guī)范作用和權(quán)威；要在村集體和鄉(xiāng)村企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)新型黨建人才，踐行新時代的“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，企業(yè)經(jīng)營有序，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)振興。

4.3 完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持小微經(jīng)營主體發(fā)展

完善農(nóng)村資金服務(wù)體系要在結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)的實際的基礎(chǔ)上，出臺具有區(qū)域特色的金融產(chǎn)品或服務(wù)，保障地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的資金支持，切忌“一刀切”。適當調(diào)整不同農(nóng)業(yè)銀行的功能定位，構(gòu)建村鎮(zhèn)銀行、小型金融機構(gòu)、農(nóng)村資金互助組織等協(xié)同發(fā)展模式，建立各具特色且功能互補的農(nóng)村金融服務(wù)體系。在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)作為單一抵押物的基礎(chǔ)上，將農(nóng)作物、禽畜、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等各類產(chǎn)權(quán)納入抵質(zhì)押的擔保物范疇，顯化生產(chǎn)要素價值，賦予小微經(jīng)營主體更多的抵押和擔保權(quán)能。拓寬經(jīng)營主體融資渠道，利用財政補貼、稅收減免等政策工具，提高商業(yè)銀行開展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的積極性，引導(dǎo)更多的資金流向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持縣級、鎮(zhèn)級政府根據(jù)各地實際情況成立對應(yīng)的合作擔保機構(gòu)，采取多種形式的財政補貼，與其他第三方機構(gòu)、金融機構(gòu)和經(jīng)營主體聯(lián)合搭建多層次的金融風(fēng)險分擔機制，不斷提升小微農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融可得性。

4.4 研發(fā)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

應(yīng)以輕型、高效、可靠和適用為目標，組織相關(guān)技術(shù)部門針對農(nóng)戶的經(jīng)營需求進行新型農(nóng)機研發(fā)，加大農(nóng)機研發(fā)資金投入，攻克技術(shù)短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，探索建立“農(nóng)機共享”自助平臺，適當引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)租賃價格，緩解小微經(jīng)營主體的生產(chǎn)成本壓力。以村集體為單位設(shè)置技能培訓(xùn)班，對于成熟的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、新型農(nóng)用機械和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺進行宣講和培訓(xùn)，尤其要注重提高脫貧地區(qū)農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)能力和應(yīng)用能力。加大財政支農(nóng)力度，充分發(fā)揮科信息技術(shù)作為生產(chǎn)動力的重要作用，完善落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺打破地區(qū)間的信息壁壘。另外，對于采購新型技術(shù)生產(chǎn)設(shè)備的農(nóng)業(yè)企業(yè)或個體經(jīng)營戶予以減免稅等優(yōu)惠政策，支持規(guī)模經(jīng)營主體建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為特征的智慧農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷全程精細化、高效化、綠色化發(fā)展，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。