滑縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)淺析

滑縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 潘旭 魏黨振

近年，滑縣深入實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)高度重視，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上下聯(lián)動(dòng)，不斷探索創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，圍繞“建設(shè)一流隊(duì)伍，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)”的目標(biāo)，不斷培養(yǎng)精干、高效的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，加快基層農(nóng)技推廣服務(wù)信息化手段普及應(yīng)用，通過(guò)手把手、面對(duì)面的方式指導(dǎo)授課，逐步解決了滑縣農(nóng)技推廣“最后一公里”、技術(shù)轉(zhuǎn)化“最后一道坎”的問(wèn)題，加快新技術(shù)、新品種、新模式更新，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面取得了較好成效。

一、滑縣基本情況

滑縣位于河南省東北部，區(qū)域面積 1814 km2，轄14 鎮(zhèn)6 鄉(xiāng)3 個(gè)街道辦、1 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、1 個(gè)滑縣大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)示范區(qū)和1 個(gè)滑東新區(qū)，744 個(gè)行政村（社區(qū)）?；h耕地面積13.4 萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量15億kg 左右。滑縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、河南省第一產(chǎn)糧大縣、全國(guó)唯一獲得十二連冠的糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，素有“中國(guó)小麥第一縣”“豫北糧倉(cāng)”之稱(chēng)，先后榮獲“全國(guó)綠色食品原料（小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”“河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”等稱(chēng)號(hào)。

二、農(nóng)技推廣體系基本現(xiàn)狀

滑縣農(nóng)技推廣體系主要由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)組成，其中，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（農(nóng)技站、土肥站、農(nóng)經(jīng)站、植保站）、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、畜牧技術(shù)推廣中心、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)技推廣區(qū)域站及20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等。

基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的在編農(nóng)技人員110人，其中，男性74 人，女性36 人；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員80 人，初級(jí)職稱(chēng)5 人，中級(jí)職稱(chēng)37 人，副高級(jí)職稱(chēng)29 人，正高級(jí)職稱(chēng)9 人；擁有研究生學(xué)歷的有2 人，本科學(xué)歷的有49 人，專(zhuān)科學(xué)歷的有54 人，中專(zhuān)學(xué)歷的有5 人。

三、農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的主要做法及工作亮點(diǎn)

（一）構(gòu)建“三層”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

圍繞“建一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的基本目標(biāo)，滑縣以區(qū)域站建設(shè)為橋梁，利用基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)與改革項(xiàng)目作支撐，整合農(nóng)業(yè)合作社成員及種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等各方面的力量，在全縣招聘了一批村級(jí)農(nóng)技推廣聯(lián)絡(luò)員補(bǔ)短板，構(gòu)建了“縣有農(nóng)技中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技推廣區(qū)域站，村有農(nóng)技推廣聯(lián)絡(luò)員”的三層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以公益為主、各方社會(huì)化服務(wù)組織參與的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作新局面，打通了農(nóng)技推廣的“最后一公里”。

通過(guò)農(nóng)作物減肥減藥、病蟲(chóng)害綜合防治、測(cè)土配方施肥等一批先進(jìn)技術(shù)的普及和推廣，近3 年滑縣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率達(dá)到100%，到位率達(dá)到95%，使滑縣農(nóng)業(yè)科技水平應(yīng)用穩(wěn)居全省前列，引領(lǐng)帶動(dòng)了全縣大面積均衡增產(chǎn)和糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，形成了河南農(nóng)業(yè)看滑縣的業(yè)內(nèi)共識(shí)。

（二）科學(xué)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)技人員能力提升

為切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)技指導(dǎo)員的培訓(xùn)，滑縣及時(shí)制訂了基層農(nóng)技人員分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)計(jì)劃。從組織落實(shí)、重點(diǎn)任務(wù)、工作要求等方面進(jìn)行深入細(xì)致的安排部署。一是組織基層農(nóng)技人員全部參加線上培訓(xùn)并取得培訓(xùn)證書(shū)。在線學(xué)習(xí)不僅提升了個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還提高了基層農(nóng)技人員的科技服務(wù)能力，為新時(shí)期的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)注入了科技動(dòng)力，提供了增產(chǎn)增收保障。二是選拔年富力強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的農(nóng)技站（區(qū)域站）站長(zhǎng)參加骨干農(nóng)技人員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)時(shí)間不少于 5 d。業(yè)務(wù)培訓(xùn)極大地提高了基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性。三是根據(jù)農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，滑縣組織高素質(zhì)農(nóng)民等進(jìn)行縣級(jí)培訓(xùn)，為增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，聘請(qǐng)河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)技推廣總站的專(zhuān)家，不定期到滑縣進(jìn)行授課，受到廣大農(nóng)村人員及示范戶的歡迎和好評(píng)。同時(shí)，滑縣為受培訓(xùn)的基層農(nóng)技人員全部建立培訓(xùn)檔案，每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有詳盡的檔案記錄，并確定專(zhuān)人進(jìn)行管理。

（三）多措并舉，探索創(chuàng)新農(nóng)技推廣新方法

滑縣農(nóng)技人員長(zhǎng)期以來(lái)不斷探索創(chuàng)新農(nóng)技推廣新方法，始終以滿足農(nóng)民需求為導(dǎo)向?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)充分利用地理位置優(yōu)勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣在鄉(xiāng)村振興中的科技引領(lǐng)作用。一是為全縣9 個(gè)區(qū)域站配制電動(dòng)自行車(chē)，積極開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)“輕騎兵”鄉(xiāng)村行，打造快捷、準(zhǔn)確、有效的農(nóng)技到戶推廣服務(wù)。二是創(chuàng)新推廣措施，應(yīng)用現(xiàn)代信息傳播方式，開(kāi)拓?cái)?shù)字農(nóng)技新局面。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等平臺(tái)開(kāi)展農(nóng)技數(shù)字化推廣新模式。三是基層農(nóng)技推廣人員要定期到田間“巡診”，每周下村入戶調(diào)查苗情、土壤及病蟲(chóng)害情況，把調(diào)查情況及時(shí)反饋到縣農(nóng)技中心，解決方案及時(shí)反饋給農(nóng)戶，做到上通下達(dá)。

（四）建設(shè)長(zhǎng)期示范基地，打造綠色高效技術(shù)展示窗

滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)牧業(yè)科技試驗(yàn)示范基地13 個(gè)，并與安陽(yáng)市農(nóng)科院、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技教育中心簽署合作技術(shù)服務(wù)協(xié)議，積極開(kāi)展新品種新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)示范及科技成果轉(zhuǎn)化?；啬觊_(kāi)展農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)試驗(yàn)示范12 項(xiàng)，組織開(kāi)展觀摩、培訓(xùn)46 次，推廣適宜本地區(qū)種（養(yǎng)）植的新品種6 個(gè)、新技術(shù)12 項(xiàng)，將基地打造成農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)的展示窗和輻射源。

（五）積極培育主體，輻射帶動(dòng)周邊

滑縣結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，遴選具有高中以上文化程度、種養(yǎng)水平較高且有一定影響力的新型經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)大戶等作為農(nóng)業(yè)科技示范主體。全縣共遴選農(nóng)業(yè)科技示范主體201 個(gè)，其中，種植業(yè)142 個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)59 個(gè)?；鶎愚r(nóng)技人員采取集中培訓(xùn)、進(jìn)村入戶到田指導(dǎo)、舉辦田間學(xué)校、發(fā)放農(nóng)科宣傳資料、電話咨詢(xún)、上門(mén)服務(wù)、利用微信及抖音等方式，多形式、多層次、全方位向示范主體傳授綠色高效的種養(yǎng)技術(shù)，輻射帶動(dòng)群眾改觀念、變方法、學(xué)技術(shù)，提高科學(xué)種養(yǎng)的內(nèi)生能力。通過(guò)示范主體“種給農(nóng)民看、教會(huì)農(nóng)民干、幫助農(nóng)民把錢(qián)賺”簡(jiǎn)潔高效的推廣“三部曲”，幫助示范戶提素質(zhì)、開(kāi)眼界、增效益，帶領(lǐng)周邊農(nóng)戶共同發(fā)展，讓示范主體成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵。

（六）確定主推技術(shù)，增強(qiáng)推廣成效

發(fā)布本年度符合綠色增產(chǎn)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全等要求的農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，制定技術(shù)操作規(guī)范。主推技術(shù)和操作規(guī)范主要包括大豆、玉米帶狀復(fù)合種植高效栽培、測(cè)土配方施肥、綠色高質(zhì)高效栽培、病蟲(chóng)害綠色防控、豬場(chǎng)PSY（每頭母豬每年能夠提供的斷奶仔豬頭數(shù)）提升、疫病凈化、奶牛單產(chǎn)提升及肉羊快速育肥技術(shù)。這些技術(shù)和規(guī)范使示范戶與普通農(nóng)戶相比每667 m2增產(chǎn)48.5 kg，每667 m2純?cè)鍪?40 元左右。畜牧技術(shù)指導(dǎo)員62 名，不定期進(jìn)村入戶宣傳畜牧技術(shù)，使示范戶與普通養(yǎng)殖戶相比每戶增收1 萬(wàn)多元。

（七）加強(qiáng)信息化建設(shè)，助新型農(nóng)技推廣

現(xiàn)代新媒體正在不知不覺(jué)中改變著我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓手機(jī)成為農(nóng)民手中的“新農(nóng)具”。中國(guó)農(nóng)技推廣APP 是一款讓所有農(nóng)業(yè)工作者都能緊跟時(shí)代腳步的軟件，能在線開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、問(wèn)題解答、互動(dòng)交流等技術(shù)服務(wù)。因此，應(yīng)鼓勵(lì)廣大農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體利用信息平臺(tái)獲取服務(wù)信息，發(fā)揮信息平臺(tái)在管理決策和快速精準(zhǔn)服務(wù)方面的重要作用。為了讓全縣基層農(nóng)技人員能快速靈活地掌握此軟件，滑縣專(zhuān)門(mén)舉辦中國(guó)農(nóng)技推廣APP培訓(xùn)班，要求全縣農(nóng)技人員全部安裝中國(guó)農(nóng)技推廣APP軟件。截至2023 年初，滑縣農(nóng)技人員全部安裝并使用中國(guó)農(nóng)技推廣APP 軟件，使用率達(dá)到90%。農(nóng)技人員使用中國(guó)農(nóng)技推廣APP 每月報(bào)送有效日志、農(nóng)情信息人均達(dá)到3 條，共計(jì)報(bào)送4200 多條。

四、農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)技推廣技術(shù)人才明顯不足

雖然滑縣在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣方面，取得了一些成績(jī)，但還存在高層次人才缺乏、服務(wù)水平不能滿足滑縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要等方面的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)力量薄弱,推廣一線年齡在50 歲以上的占總?cè)藬?shù)的一半左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站與農(nóng)戶之間存在斷層現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)不能快速、高效地推廣應(yīng)用。

（二）農(nóng)民接受新技術(shù)能力不足

現(xiàn)在農(nóng)村種地的農(nóng)民多為留守人員，以老人、婦女為主，年齡普遍偏大，思想固化，接受新生事物意識(shí)不強(qiáng)，小進(jìn)則滿，小富則安，不愿意創(chuàng)新，還沉浸在“老經(jīng)驗(yàn)”“土辦法”中沒(méi)有解放出來(lái)。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)能力差

由于滑縣縣域面積大，注冊(cè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量多而散亂，部分經(jīng)營(yíng)規(guī)模小輻射范圍有限，小農(nóng)戶的組織化程度不高，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

（四）農(nóng)技推廣方法單一

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)到田間地頭，但由于服務(wù)對(duì)象較廣，且推廣手段單一，缺乏有效的中間環(huán)節(jié)及配套服務(wù)，使農(nóng)民得到科技知識(shí)的渠道不夠通暢，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果難以提高。

五、農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）建設(shè)一流基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍

加大政策傾斜力度，提高基層農(nóng)技人員的積極性。堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。一是要加大對(duì)基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度；二是要加大力度引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)秀人才，特別是熱愛(ài)農(nóng)村、能夠下沉農(nóng)村基層工作的有志青年，打造一支理論與實(shí)踐兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化農(nóng)技推廣隊(duì)伍；三是重點(diǎn)探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

（二）加大對(duì)基層農(nóng)技推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度

要想農(nóng)業(yè)大發(fā)展，培養(yǎng)人才是關(guān)鍵。從滑縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍來(lái)看，高齡化嚴(yán)重，知識(shí)固化，技術(shù)更新慢，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。省、市有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大人才振興力度，給予基層人才振興資金的傾斜，切實(shí)將農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)重視起來(lái)，充分挖掘基層農(nóng)技推廣人才的巨大潛力和能力。同時(shí)，大力培育讓農(nóng)民“看得見(jiàn)、摸得著、留得住”的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，示范帶動(dòng)群眾將農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等新技術(shù)與實(shí)踐完美融合，為鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量。

（三）加快農(nóng)技推廣信息化建設(shè)步伐

建議在項(xiàng)目資金中安排一定比例，明確用于基層農(nóng)技現(xiàn)代新媒體（抖音、快手）制作費(fèi)用，探索新的基層農(nóng)技推廣路徑。

（四）積極探索多元化技術(shù)推廣服務(wù)模式

今后的基層農(nóng)技推廣工作要拓展思路、不斷探索多元化服務(wù)新模式?；h作為產(chǎn)糧大縣，要積極引導(dǎo)有能力的科技示范主體，進(jìn)行技術(shù)推廣和全程生產(chǎn)性服務(wù)，探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)銜接，建立公益性農(nóng)技推廣與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織“三位一體”的基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)體系。

（五）賞罰分明激發(fā)工作熱情

建立一套賞罰分明的工作制度，激發(fā)基層農(nóng)技人員的工作熱情，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、生產(chǎn)模式和技術(shù)水平的提升。