完善“三大機(jī)制” 規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

陸 敏/江蘇省靖江市馬橋鎮(zhèn)政府

土地流轉(zhuǎn)是盤活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”、積累農(nóng)民“創(chuàng)業(yè)資金”的重要途徑，有利于推動(dòng)農(nóng)村土地集約化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，是加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。截至2022年底，江蘇省靖江市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)30.47萬(wàn)畝，其中馬橋鎮(zhèn)36242畝，占全市11.9%。

基本情況

馬橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目中，有種糧大戶59戶、種植糧食18282畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的50.4%；家庭農(nóng)場(chǎng)91個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社187個(gè)，流轉(zhuǎn)面積包括設(shè)施栽培8408畝、水面種養(yǎng)5993畝、農(nóng)旅融合項(xiàng)目1850畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的44.8%。村集體以徐周、新市等行政村為代表，由集體流轉(zhuǎn)部分土地、建成設(shè)施大棚，面向經(jīng)營(yíng)主體出租，此類流轉(zhuǎn)土地面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的2.8%。

土地流轉(zhuǎn)費(fèi)呈上漲趨勢(shì)，由2015年平均每畝750元增至2022年平均每畝900元，成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。流轉(zhuǎn)項(xiàng)目類型不同，流轉(zhuǎn)價(jià)格也有差異。2022年底，糧食種植土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用為每畝700～800元；設(shè)施栽培、水面種養(yǎng)、農(nóng)旅融合項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用為每畝900～1000元。行政村土地流轉(zhuǎn)平均費(fèi)用每畝1200元。出租設(shè)施大棚，年收益可達(dá)每畝2200元，1000元差價(jià)統(tǒng)一納入村集體收入，有效促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

主要舉措

規(guī)范準(zhǔn)入程序。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)發(fā)包承包責(zé)任田，自愿出具土地流轉(zhuǎn)委托書，委托村委會(huì)統(tǒng)一幫助流轉(zhuǎn)；村委會(huì)對(duì)流轉(zhuǎn)意向人的項(xiàng)目性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等進(jìn)行把關(guān)，確保項(xiàng)目可行有效；由村委會(huì)將待交易的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心審核，提交鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議討論確定項(xiàng)目是否可行；鎮(zhèn)級(jí)審核通過(guò)后，發(fā)至“靖江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行登記、發(fā)布公告、競(jìng)標(biāo)和辦理交易手續(xù)。

落實(shí)跟蹤服務(wù)機(jī)制。組織定期巡訪，及時(shí)掌握各農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)情況；主動(dòng)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)糾紛。

制定風(fēng)險(xiǎn)防控制度。履約保證制度，即將流轉(zhuǎn)項(xiàng)目主體預(yù)繳納的1年土地流轉(zhuǎn)金作為其履行種植合同的風(fēng)險(xiǎn)保障金，主要用于土地租賃風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后支付農(nóng)戶當(dāng)年的土地租金，確保農(nóng)戶權(quán)益；土地復(fù)墾保證制度，即針對(duì)涉及改變土地現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要求其繳納足以恢復(fù)原貌的土地復(fù)墾保證金。截至2022年底，馬橋鎮(zhèn)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)保證制度有效化解土地租賃風(fēng)險(xiǎn)16件，通過(guò)收取土地復(fù)墾保證金，保障6宗地塊恢復(fù)種植原貌。

截至2022年底，馬橋鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目共計(jì)332個(gè)，畝均土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用達(dá)900元，每年帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收4020元，安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2500人。

提升對(duì)策

針對(duì)目前管理中存在的資質(zhì)審查專業(yè)性不夠、風(fēng)險(xiǎn)保證覆蓋面不廣、流轉(zhuǎn)項(xiàng)目規(guī)模不大、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷分離等問題，馬橋鎮(zhèn)將從關(guān)鍵處破題、于細(xì)微處著力，積極推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目效益化，形成受讓雙方共贏共利、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元發(fā)展的良好局面。

深化宣傳引導(dǎo)機(jī)制。充分利用各種媒體，深入宣傳相關(guān)政策法規(guī)。加大對(duì)成功典型的宣傳，充分發(fā)揮典型示范帶頭作用。同時(shí)，建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，著力培養(yǎng)鎮(zhèn)、村二級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮中介服務(wù)組織在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用，探索一條可行、便捷的土地流轉(zhuǎn)規(guī)范程序。

嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制。針對(duì)新引進(jìn)的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，在規(guī)范土地預(yù)推、資質(zhì)審查等流轉(zhuǎn)程序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，完善防控體系。一方面提高準(zhǔn)入門檻。成立由農(nóng)經(jīng)與農(nóng)技服務(wù)中心、國(guó)土分局、建設(shè)所、環(huán)保辦、村委會(huì)、村民代表及農(nóng)業(yè)、法律、金融專家等多方參與的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目審查小組，對(duì)流轉(zhuǎn)意向人的經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷、技能、經(jīng)營(yíng)管理能力、從業(yè)資歷、資金實(shí)力、項(xiàng)目前景、生產(chǎn)效益、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)等進(jìn)行全面審查和全面評(píng)估，編制“流轉(zhuǎn)意向人資質(zhì)評(píng)估表”，作為流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)入依據(jù)。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)誠(chéng)信庫(kù)，定期登記流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的發(fā)包交易情況、合同鑒證備案情況、土地流轉(zhuǎn)金繳納情況、矛盾糾紛處置情況、風(fēng)險(xiǎn)保障基金使用情況等，每年測(cè)評(píng)流轉(zhuǎn)人誠(chéng)信值。同時(shí)，招引大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)土地規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，鎖定風(fēng)險(xiǎn)因子。在現(xiàn)行履約保證制度、土地復(fù)墾保證制度的基礎(chǔ)上，鎖定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施使用、流轉(zhuǎn)溢出面積、耕地地力保護(hù)、轉(zhuǎn)租限制等多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要求新引進(jìn)的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目必須按照要求繳納政策性高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。

實(shí)施優(yōu)勝劣汰機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，本著“優(yōu)勝劣汰”原則，“扶持一批、規(guī)范一批、淘汰一批”，不斷凈化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。一是根據(jù)流轉(zhuǎn)價(jià)格、收益分析，針對(duì)不同主體，實(shí)施精準(zhǔn)扶持。對(duì)有連片農(nóng)田、機(jī)械化水平較高、收益較好的種糧大戶，予以優(yōu)先續(xù)租、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)價(jià)格等扶持。對(duì)物聯(lián)運(yùn)用成熟、產(chǎn)品有機(jī)綠色的新型農(nóng)業(yè)主體，依托為農(nóng)服務(wù)綜合體，提供產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)的無(wú)縫隙、全方位服務(wù)。對(duì)已流轉(zhuǎn)且建有設(shè)施大棚的村集體，實(shí)施“農(nóng)二代”培養(yǎng)計(jì)劃，選擇一批既不離土又不離鄉(xiāng)的村干，組織草莓、蘆筍、香沙芋等具有馬橋特色的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)銷售等培訓(xùn)，打造一支會(huì)種植、懂市場(chǎng)、能銷售的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人隊(duì)伍。二是對(duì)不規(guī)范、不完善的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，實(shí)施提檔升級(jí)。對(duì)現(xiàn)有組級(jí)、農(nóng)戶自行簽訂的流轉(zhuǎn)合同，由農(nóng)戶出具土地流轉(zhuǎn)委托書，重新簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。對(duì)私自轉(zhuǎn)讓第三方、只有轉(zhuǎn)讓合同或補(bǔ)充合同的，由村委會(huì)和原流轉(zhuǎn)人簽訂終止協(xié)議，并與第三人簽訂新的流轉(zhuǎn)合同。對(duì)年限過(guò)長(zhǎng)、超出村委會(huì)任期的合同，簽訂補(bǔ)充合同，并對(duì)流轉(zhuǎn)年限進(jìn)行調(diào)整。對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)低、存在顯失公平的流轉(zhuǎn)合同，補(bǔ)充簽訂合同、提高價(jià)格，并在條款中約定租金調(diào)整機(jī)制。對(duì)未預(yù)繳土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、復(fù)墾保證金、耕地地力保護(hù)費(fèi)的，在協(xié)商基礎(chǔ)上確定風(fēng)險(xiǎn)保障金的收取金額和方式，并逐步收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)等，確保村集體資產(chǎn)資源保值、增值。三是對(duì)以下情況，實(shí)施劣質(zhì)清退。不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、效益低下，不按約繳納土地流轉(zhuǎn)金、風(fēng)險(xiǎn)保障基金，且不能配合整改的農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目；擅自轉(zhuǎn)租給他人且不愿簽訂終止協(xié)議、改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境或污染耕地的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目；不符合土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，又拒不同意通過(guò)協(xié)商清退的，或存在依法解除狀況又不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目?！?/p>