南京新型農村集體經濟發(fā)展路徑探究

王魯寧 朱海生/江蘇省政府參事室特約研究員

耿獻輝/南京農業(yè)大學經濟管理學院

農村集體經濟在帶動農民增收、促進共同富裕、實現鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可替代的作用，還為農村基層治理、開展農村公共事業(yè)提供有力支撐。

南京新型農村集體經濟發(fā)展主要途徑

南京市認真貫徹落實江蘇省《關于發(fā)展壯大新型農村集體經濟促進農民共同富裕的實施意見》精神，不斷探索發(fā)展新型農村集體經濟的有效途徑，在學習借鑒的基礎上摸索出一系列新舉措、新做法。

集約經營，發(fā)展規(guī)?；r業(yè)。溧水區(qū)東屏街道和平村，通過“股份+合作”的模式，按照“村民自愿、土地入股、集約經營、收益分紅、利益保障”的原則，成立農民合作社綜合社。目前，綜合社已經將全村農戶80%的土地集中到村，整治提升耕地質量，建設完善農田基礎設施，建成高標準農田5000畝進行連片的糧油種植。同時，圍繞糧食生產全程機械化多方籌措資金購買農業(yè)機械、烘干設備和建設加工廠房，目前擁有收割機、插秧機、植保機等農業(yè)全套機械設備50余臺套，糧食烘干及加工廠房1800平方米。綜合社集耕、種、防、收、烘、貯、加工、包裝、運輸、銷售為一體，加工產出優(yōu)質大米，年實現純利潤近100萬元。

盤活資源，探索“農文旅”融合發(fā)展。浦口區(qū)江浦街道華光社區(qū)交通便捷，轄區(qū)三分之一位于老山景區(qū)內，山林資源豐富，有占地150畝的響堂水庫及百畝桃園，梔子花、艾草是社區(qū)特色種植。近年來，華光社區(qū)對花草賦能，加持文化和美食要素。利用依山傍水自然條件優(yōu)勢，組織村民將老宅打造成自然教育研學基地，提供農事體驗、老山識百草等項目，與中小學共建校外第二課堂。拓寬農產品銷售渠道，引進餐飲大戶開辟農家樂庭院餐飲，實現村民增收。2021年華光社區(qū)與華潤蘇果達成合作，2022年上線“叮咚買菜”。通過互聯(lián)網擴大花草營銷，2022年，僅梔子花一項就實現銷售收入33萬元。

“騰籠換鳳”，培育新興產業(yè)。2020年以來，江寧區(qū)東山街道的章村社區(qū)對已有產業(yè)進行梳理，淘汰落后產能，騰出空間培育發(fā)展新興產業(yè)。2023年1月，章村將租賃到期的普杰通信7000多平方米的廠房收回改造，與新的高新技術企業(yè)重新簽訂租賃協(xié)議。江寧區(qū)秣陵街道牛首社區(qū)抓住地鐵3號線規(guī)劃建設機遇，及時將工業(yè)園改造成以工業(yè)風LOFT為主體風格的秣陵9車間，同時對園區(qū)內勞動密集型、高能耗的產業(yè)進行升級，以智能互聯(lián)產業(yè)為發(fā)展方向，引導園區(qū)內產業(yè)布局升級。

聯(lián)合發(fā)展，探索集體經濟組織新模式。2019年8月，麒麟街道抓住新型集體經濟組織產權制度改革的契機，由街道集體資產管理辦公室牽頭，聯(lián)合轄區(qū)8個社區(qū)按照“社區(qū)自愿、資金入股、共同經營、收益分紅、利益保障”原則，組建成立了股份經濟合作聯(lián)合社，注入資金1.6億元。2020年5月，又成立了街道股份經濟合作社，街道新注入資金4000萬元。各社區(qū)的合作社以出資額確定股權份額，作為年度分紅依據，這一舉措打破了街村原有界限，在股份經濟合作聯(lián)合社統(tǒng)籌管理下，街村集體資金的使用效率有效提高，探索出街村聯(lián)合發(fā)展的新模式。溧水區(qū)的拓塘街道“村+村+企業(yè)”多方抱團發(fā)展，轄區(qū)17個村(社區(qū))新型集體經濟組織與經開集團共同出資設立項目公司，開展集體建設用地租賃住房試點，注冊資本3400萬元。浦口區(qū)星甸街道雙山社區(qū)深化“黨支部+合作社+X”發(fā)展模式，按照地域相鄰、產業(yè)相近的原則，與王村、石村等社區(qū)黨支部聯(lián)合，探索“黨支部聯(lián)合、種植區(qū)域化、銷售一體化”的村集體經濟發(fā)展新模式。

南京新型農村集體經濟發(fā)展典型模式分析

南京發(fā)展農村集體經濟的做法，壯大了農村集體經濟，有力支撐了農村社區(qū)公共事業(yè)。分析其經營模式，可以概括為以下幾種。

農業(yè)規(guī)模經營型。以新型農村集體經濟組織為主體，通過土地流轉或開發(fā)將新型集體經濟組織內部成員的土地進行集中整治，發(fā)展規(guī)模農業(yè)。在農產品價格“天花板”與成本“地板”雙重擠壓背景下，僅僅依靠農業(yè)經營難以實現新型集體經濟的有效、可持續(xù)發(fā)展，新型農村集體經濟組織還可以發(fā)展特色農產品種植，構建村特色農副產品生產、加工、銷售的一站式服務載體，促進農業(yè)產業(yè)鏈延伸，壯大農村集體經濟。

產業(yè)融合型。整合農業(yè)與其相關的組織結構和經營機制，形成農業(yè)生產中不同部門組織的產、銷、服務等相互作用、相互支撐的綜合體，實現農業(yè)生產過程中全產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展。新型農村集體經濟組織依托本村農業(yè)發(fā)展根基，拓展農業(yè)多種功能，提高農業(yè)的綜合價值。產業(yè)融合發(fā)展模式突破了傳統(tǒng)農業(yè)只注重生產的局限性，推動了農產品生產、精加工、綜合利用、銷售、休閑旅游等一體化耦合發(fā)展，形成結構合理、效益良好的農業(yè)產業(yè)體系，讓農村集體經濟在拓展產業(yè)鏈、主導產業(yè)鏈、夯實產業(yè)鏈中發(fā)展壯大。

抱團發(fā)展型。抱團發(fā)展模式指地理位置相近的農村集體經濟組織可以采取資源資金入股、合作共贏發(fā)展等形式，推動不同新型集體經濟組織的生產要素優(yōu)勢互相補充，打造集體經濟發(fā)展的命運共同體，在相輔相成、互利共贏的發(fā)展中提高村級集體經濟收益。抱團發(fā)展模式是村級集體經濟發(fā)展的一種創(chuàng)新，鎮(zhèn)（街）村聯(lián)合發(fā)展，打破了行政區(qū)域限制，帶動基礎較薄弱的農村集體經濟發(fā)展，做大做強村級集體經濟聯(lián)合發(fā)展的“大蛋糕”，促進農村集體經濟在升級轉型中不斷發(fā)展壯大。

物業(yè)經營型。新型農村集體經濟組織利用集體所有的非農建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設施、職工生活服務設施等，通過物業(yè)租賃經營等方式，增加村集體收入。溧水區(qū)的拓塘街道轄區(qū)17個村(社區(qū))新型集體經濟組織與經開集團共同出資設立項目公司開展集體建設用地租賃住房試點，項目建成后提供大約540套住房進行租賃。南京市江寧區(qū)東山街道的章村社區(qū)和秣陵街道的牛首社區(qū)的集體經濟組織也采用這樣的模式。

南京農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展對策建議

南京農村集體經濟發(fā)展的四種模式展現了當前農村集體經濟的活力和生機。要保持農村集體經濟可持續(xù)發(fā)展，需要不斷優(yōu)化外部環(huán)境，不斷優(yōu)化配套保障。

完善支持新型集體經濟發(fā)展的政策體系。新型農村集體經濟組織是農民行使其集體土地所有權的委托代理人，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有不可替代的重要作用。目前發(fā)達地區(qū)的新型集體經濟組織面臨著集體經營性土地入市政策、稅收政策不清和組織經營者激勵措施、留用地政策難以落地等發(fā)展困境。因此，建議加快完善農村集體經濟組織相關政策體系，集聚和整合鄉(xiāng)村振興的支持資金，激發(fā)集體經濟發(fā)展新動能。

健全新型集體經濟經營機制。充分發(fā)揮新型集體經濟組織的引領作用，做活土地文章。建議進一步健全新型農村集體經濟經營機制，在充分尊重群眾意愿的基礎上，利用實施國家土地整理、土地增減雙掛鉤、農業(yè)綜合開發(fā)項目推進土地流轉；明確落實集體經濟組織經營管理責任機制，集體直接經營的土地要規(guī)模適度、集約經營，實行法人代表負責制；完善利益分配機制，農民流轉入股的土地可實行“保底收益+二次分配”，集體股金要同樣參與分紅，正確處理好集體、農民和村干部的利益關系，合理兼顧各方面利益，調動各方面的積極性。此外，可以加大農業(yè)結構調整，支持發(fā)展有機稻、富硒稻項目及糧經輪作項目、稻田綜合種養(yǎng)項目、設施農業(yè)項目等，不斷提高土地經營效益，增加集體收入。

引進有“三農”情懷的鄉(xiāng)村產業(yè)經營管理人才。新型農村集體經濟組織發(fā)展具有一定的生產風險和市場風險，需要目光敏銳、具有企業(yè)家精神和“三農”情懷的帶頭人引領發(fā)展。營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，完善激勵機制、創(chuàng)新激勵方式，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生、城市離退休人員、本地區(qū)企業(yè)家參與農村集體經濟發(fā)展；打造區(qū)域農村新型集體經濟組織人才互動平臺，及時溝通和交流農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展經驗與模式；建立容錯試錯機制，對踏實做事、敢于擔當的新型集體經濟組織人才在探索產業(yè)發(fā)展過程中的失誤給予試錯空間和時間，打消人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的顧慮。

不斷優(yōu)化集體經濟運行模式。統(tǒng)籌協(xié)調，因地制宜地支持村集體經濟發(fā)展。一要制定支持村集體經濟抱團發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括減免稅費與貸款貼息等。如，對符合減免條件的抱團項目，在減免幅度內減免城鎮(zhèn)土地使用稅，在規(guī)定幅度內減免房產稅；用于實施抱團發(fā)展項目的村集體貸款，給予參與項目的重點村、一般村全額貸款貼息。二要統(tǒng)籌兼顧重點村和一般村的經濟條件，安排專項資金進行財政補貼，對參加抱團發(fā)展項目的重點村、一般村進行分類補助。三要實現經濟發(fā)展成果共享。提升農民的福利水平，是村集體經濟發(fā)展的重要任務。動員低收入農戶加入抱團發(fā)展項目，幫助低收入家庭增加收入來源，以更實的舉措讓農民有更多獲得感。

構建融合開放的鄉(xiāng)村旅游經營體系。目前，以股份經濟合作社為主要形式的農村集體經濟組織的相關機制還不健全，進入市場的交易成本比較高。另外，農村集體經濟組織具有產權封閉和成員封閉特征，較難開展鄉(xiāng)村旅游等經營業(yè)務。區(qū)及街道層級應積極幫助基層攻堅克難，社區(qū)組織也應積極爭取內外部各方資源，構建融合開放的鄉(xiāng)村旅游經營體系?？筛鶕唧w村莊的旅游經濟發(fā)展水平和集體經濟狀況，選擇黨支部領辦合作社的新型集體化鄉(xiāng)村旅游組織模式，或“合作社+公司”的新型集體化鄉(xiāng)村旅游組織模式?！?/p>