“一戶四照”提升蘇州人居環(huán)境管護水平

宋建華 張 強 徐莉莉/江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省蘇州市近年來對標對表浙江“千萬工程”,扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和美麗鄉(xiāng)村建設，連續(xù)3年獲國務院督查激勵，連續(xù)2年在中國農(nóng)科院《中國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展報告》中列綜合評分第一。但在推進過程中，也面臨著群眾參與積極性不高、“干部干、群眾看”“投入大、負擔重”等問題。如何有效破解這些難題？在常熟市全面推進“千村美居”建設工作、不斷深化“五治融合”鄉(xiāng)村治理機制的大背景下，董浜鎮(zhèn)創(chuàng)新推出農(nóng)村人居環(huán)境“一戶四照”工作法，引導群眾主動參與農(nóng)村人居環(huán)境長效管護工作，實現(xiàn)“門前三包”，既壓降了費用支出，又推動了鄉(xiāng)村治理，形成了可觀可感可學的“董浜做法”，為蘇州持續(xù)縱深推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設闖出了一條新路。

董浜創(chuàng)新實施人居環(huán)境管護“一戶四照”工作法

董浜鎮(zhèn)總面積62.6平方公里，下轄14個行政村共399個自然村，其中集聚提升類村莊123個、特色保護類村莊17個、一般類村莊236個、撤并搬遷類村莊23個。全鎮(zhèn)戶籍人口5.2萬人，常住人口約6.2萬人。董浜鎮(zhèn)以“千村美居”為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進鄉(xiāng)村建設，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。全鎮(zhèn)共投入鄉(xiāng)村建設資金1.6億元，除23個搬遷撤并類村莊外，其余376個自然村莊中，已建成常熟市“千村美居”村莊252個，創(chuàng)建覆蓋率83.8%。全鎮(zhèn)創(chuàng)建省特色田園鄉(xiāng)村2個，省綠美村莊1個，蘇州市特色康居示范區(qū)1個、特色康居鄉(xiāng)村105個。先后榮獲國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、國家生態(tài)鎮(zhèn)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、江蘇省文明鎮(zhèn)等稱號。

為進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境長效管護水平、壓降管護費用、減輕村級負擔，董浜鎮(zhèn)從2020年開始，推行全鎮(zhèn)黨員干部“宅前屋后三包”示范，探索在基礎較好的“千村美居”村莊試點“一戶四照”工作法，引導村民共建共治共享。目前，“一戶四照”工作法已在董浜鎮(zhèn)全域推進，預計2023年底行政村全覆蓋、自然村覆蓋率80%以上。

明確“一戶四照”標準。村莊長效管理“一戶四照”工作法第一步，對整治合格的村民戶宅前屋后四個角度進行拍照，把照片作為管理成果記錄，定格為人居環(huán)境整治提升驗收完成狀態(tài)。第二步，對每戶村民“一戶四照”圖片按組整理成冊，由每戶村民簽字確認。第三步，為每戶村民“量身定做”整治成果“名片”展板，展板全部上墻公布，既能有效推動村民對照標準自覺做好自家宅前屋后環(huán)境長效管理，又能形成從自我管理到相互監(jiān)督、共同進步的有效機制。

打造“帶頭干事”隊伍。全鎮(zhèn)建立人居環(huán)境行動支部16個，400多名鎮(zhèn)村干部分片包干399個自然村莊，開展“凈美家園”等多形式志愿服務。在推行“一戶四照”工作法的實踐中，注重發(fā)揮村“兩委”干部、年輕黨團員、老黨員、熱心鄉(xiāng)賢等群體的作用，將各方面的力量凝聚到“五治融合”工作中來，常態(tài)化聯(lián)系服務村民、鼓勵村民參與基層治理，逐步喚醒村民自我意識，黨群合力推動工作取得實效。

樹立“正向激勵”導向。以村為單位制定環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約，召開戶代表會議、村民理事會，明確村民自治包干區(qū)域及管理標準，簽訂宅前屋后自治包干責任書。每個季度進行考核評定，合格的家庭予以積分獎勵，不合格的家庭由村委指導整改。同時，搭建積分數(shù)據(jù)管理平臺，建立積分換物獎勵機制，發(fā)放大米、食用油等生活必需品，或者與?？吐〕泻献?，發(fā)放“田園董浜”文明有“禮”積分卡，激發(fā)村民自治內(nèi)動力，從而建立村民獎懲機制。積分獎勵不搞整齊劃一，標準因村而定，更加注重精神激勵。

建立考核督查機制。先后出臺《推行“海棠管家”全面提高“千村美居”暨農(nóng)村人居環(huán)境常態(tài)長效管理水平的指導意見》等文件，注重系統(tǒng)謀劃，推進重點任務。鎮(zhèn)級考評由鎮(zhèn)環(huán)境指導中心牽頭，每月對各村進行考評排名，結(jié)果以“紅黑榜”和督查通報形式下發(fā)。村級考評由各村因地制宜進行，目前大部分村由第三方、黨員、鄉(xiāng)賢、志愿者等組建成考評隊伍，定期對照每戶四張照片，開展村莊環(huán)境長效管理監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，做好跟蹤處置，形成問題閉環(huán)，村莊治理水平顯著提升。

“一戶四照”工作法實施成效

費用支出更加合理。全鎮(zhèn)推廣“一戶四照”工作法，結(jié)合“積分制管理”“星級文明戶”“美麗庭院”等評選，遵循惠民原則，村民用自治換取“實物獎勵”和“精神激勵”，激發(fā)了村民的參與度和積極性，真正做到了常態(tài)長效，村莊保潔工作量大大減少，全鎮(zhèn)戶均保潔服務成本下降了15%?！耙粦羲恼铡惫ぷ鞣ㄈ采w的紅沙村，戶均人居環(huán)境整治費用從2022年的1300元下降為2023年的950元。

工作推進更加深入。“一戶四照”工作法簡便易行、群眾認可，有效解決了農(nóng)村人居環(huán)境整治中“用工多、成本高、易反彈”等問題。在此基礎上，董浜鎮(zhèn)各村還探索形成了海棠管家、積分管理、村民值日等工作方法，實施“宅前屋后自治包干、公共區(qū)域志愿包干、百姓河長生態(tài)包干”。包干壓降的費用，結(jié)合村集體分紅，以積分的形式獎勵給村民，實現(xiàn)集體節(jié)支和村民增收雙贏。

干群關(guān)系更加融洽。通過村“兩委”會議、村民代表會議、老干部會議、黨員代表會議等，最大程度彰顯民主自治溫度。“一戶四照”標準等在黨員群眾共同協(xié)商中制定完善，拉近了黨員群眾的距離，增強了村民自我管理意識，村人居環(huán)境長效管護壓力不斷減輕。村干部在人居環(huán)境整治提升過程中，增加了到農(nóng)戶家中與農(nóng)戶互動的頻次，群眾基礎更深厚，干群關(guān)系得到進一步改善。人居環(huán)境整治工作搞得好的地方，往往也是干群關(guān)系比較融洽的地方，這在董浜鎮(zhèn)得到了充分體現(xiàn)。

鄉(xiāng)風民風更加文明。將村民“一戶四照”落實情況納入“積分制管理”得分依據(jù)，作為“星級文明戶”“美麗庭院”等評選標準，遵循惠民原則，村民用自治換取實物獎勵和精神激勵，激發(fā)了村民的參與度和積極性，形成了“人人都是管理員、戶戶都有責任田”的良好氛圍，共建共治共享的理念深入人心，村民良好習慣逐步養(yǎng)成，鄉(xiāng)風文明得到提升。董浜鎮(zhèn)黨委政府對全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境“整治先鋒”示范戶，美麗庭院示范村組、示范戶，美麗“四小園”示范村組、示范戶予以表彰，并將榮譽上墻，形成了村組之間、村民之間你追我趕的良性競爭格局。

從董浜實踐看蘇州農(nóng)村人居環(huán)境整治長效化

當前，蘇州農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作正處于緊要關(guān)頭，從董浜實踐看，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作要常態(tài)長效、可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新工作機制，強化群眾參與，推動降本增效，這也是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作下一階段的工作重點。

必須以黨建引領(lǐng)為方向，強化群眾參與。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，不能簡單理解為一項業(yè)務工作，而是推進鄉(xiāng)村建設、改善鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合工作。引導群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，需要黨員干部率先示范，這也是融洽干群關(guān)系、激活鄉(xiāng)村善治、提升文明鄉(xiāng)風的重要路徑。董浜鎮(zhèn)注重發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導作用，打造了一支想干事、能干事、干成事的村干部隊伍，在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的過程中，既發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾，又服務群眾、凝聚人心，增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和向心力，激發(fā)了群眾主動參與的熱情。各地學習“董浜做法”，要堅持黨建引領(lǐng)，強化村書記責任擔當，建立村干部包片制度和黨員公共區(qū)域包干制度，推動由“干部干、群眾看”向“干部干、群眾贊”“干部干、跟著干”的轉(zhuǎn)變。

必須以鄉(xiāng)村建設為基礎，強化群眾參與。近年來，常熟市持續(xù)推進“千村美居”建設，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。董浜鎮(zhèn)一般公共預算、村集體收入在常熟市排名雖不靠前，但始終把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作作為黨委、政府“一把手”工程，把有限的資金優(yōu)先用于“千村美居”建設。村莊環(huán)境改善后，農(nóng)民的獲得感、幸福感明顯增強，主動參與“一戶四照”“門前三包”的積極性也明顯提升。反之，尚未開展“千村美居”建設的村莊，老百姓的配合度、參與性就低得多。目前，蘇州市規(guī)劃保留村莊已經(jīng)實現(xiàn)特色康居鄉(xiāng)村建設全覆蓋，但面廣量大的其他一般類村莊和搬遷撤并類村莊建設水平相對還不高，群眾改善基礎設施和公共服務的愿望十分迫切。必須久久為功扎實推進和美鄉(xiāng)村建設，加快探索建立農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的蘇州實踐標準，夯實群眾主動參與的工作基礎，推動實現(xiàn)共建共享共治。

必須以因地制宜為特色，強化群眾參與。董浜鎮(zhèn)在引導群眾參與過程中，無論是紅沙村的“一戶四照”，還是杜橋村的五星文明戶、北港村的分類分片治理，都是根據(jù)不同村莊的具體情況，因地制宜推進。既充分考慮不同村莊在鄉(xiāng)風、文化等方面的差異，又充分考慮不同村莊經(jīng)濟基礎的強弱，做到“一村一策”。學習“董浜做法”，不能生搬硬套，重在學理念、學方法，關(guān)鍵在于以人為本、務實管用、群眾認可。要把村民的利益、群眾的需求作為出發(fā)點和落腳點，凡事多商量、多溝通，因村施策，因人而異，才能真正激發(fā)村民的主人翁意識，群眾參與才具有持久性。

必須以降本增效為目標，強化群眾參與。據(jù)了解，浙江農(nóng)村環(huán)境長效管護戶均支出遠低于蘇州，根本原因在于推動群眾參與，實行門前三包。從董浜實踐看，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平和穩(wěn)步壓降管護費用并不矛盾。為此，蘇州正積極開展群眾參與全域試點工作，并納入2024年考核，明確每個板塊確定一個鎮(zhèn)（80%行政村開展，行政村50%的自然村開展），每個鎮(zhèn)確定一個村（80%的自然村開展）作為全域試點，可以采用“一戶四照”，也可以采用其他方式，但必須確立降本增效目標，爭取到2025年戶均支出費用壓降到1000元左右，最終穩(wěn)定在戶均800元左右。同時，在財政狀況向好前提下，把農(nóng)村環(huán)境長效管護納入公共服務事項，建立財政以獎代補機制，進一步減輕村級集體經(jīng)濟支出負擔?！?/p>