總體國家安全觀下如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全

【摘要】百年變局以前所未有的烈度向縱深演化，動蕩變革的轉(zhuǎn)型期特征更加突出。當(dāng)前我國正邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程，發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)發(fā)生了深刻變化，國家安全與發(fā)展面臨新的威脅和挑戰(zhàn)。新安全格局和新發(fā)展格局的提出是黨和國家進入歷史新階段的時代產(chǎn)物，是對總體國家安全觀的一次重大理論創(chuàng)新。加快構(gòu)建新安全格局，既是維護國家安全的重大戰(zhàn)略部署，也是為我國發(fā)展打破國際圍堵、打壓、遏制開拓一條更為安全的道路。我們可以從安全領(lǐng)域、安全視野、安全思維三個方面來把握新安全格局的科學(xué)內(nèi)涵，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

【關(guān)鍵詞】總體國家安全觀? 新安全格局? 新發(fā)展格局? 國家安全

【中圖分類號】D61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.20.001

安全是一個國家賴以生存與發(fā)展之根基。進入21世紀(jì)的第二個十年，中國進入由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，國家安全環(huán)境發(fā)生著深刻的變化，面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和風(fēng)險。在國際層面，中國越是發(fā)展，招致的外部阻力和風(fēng)險越多，特別是美國戰(zhàn)略重心東移，加大了遏制中國的力度，使中國和平發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的空間受到前所未有的擠壓。就國內(nèi)形勢而言，改革進入攻堅期和矛盾凸顯期，大量社會矛盾在短期內(nèi)釋放，各種經(jīng)濟社會熱點問題疊加傳導(dǎo)，影響社會穩(wěn)定的因素大大增加。面對中國國家安全和改革發(fā)展任務(wù)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的創(chuàng)新理論，對于在動蕩的外部環(huán)境下更好推進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全具有重要指導(dǎo)意義。黨的二十大報告進一步指出，要“建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。[1]這是黨在新時代作出的維護國家安全的重大戰(zhàn)略部署，是對總體國家安全觀的豐富和發(fā)展，為國家安全工作提供了理念指引，也為推動新發(fā)展格局提供了安全保障。全面推進中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中，加快構(gòu)建新安全格局和新發(fā)展格局，從而更為科學(xué)合理地統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，將為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

發(fā)展與安全相輔相成、相互促進、互為依托

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，前提是領(lǐng)悟其內(nèi)在的邏輯含義，堅持全面而非片面、系統(tǒng)而非零散、運動而非靜止的觀點，深刻理解發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，才能為制定和落實政策提供科學(xué)的行動指南。辯證唯物主義認(rèn)為，發(fā)展的本質(zhì)是新事物的產(chǎn)生與舊事物的消亡，以及新事物取代舊事物的過程。這種發(fā)展不是簡單的直線前進，而是呈現(xiàn)出波浪式的起伏和螺旋式的上升。在這一過程中，一切事物都在不斷地變化之中。中國共產(chǎn)黨治國理政必須要推動國家向更高水平發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的全面發(fā)展，不斷滿足人民對美好生活的向往，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這是追求一種不斷進步的發(fā)展、全面的發(fā)展、綜合的發(fā)展。而安全一般被認(rèn)為是一種狀態(tài)，即某一特定時間點上的安全狀態(tài)。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，即“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。[2]具體的安全領(lǐng)域包括政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源、核等諸多內(nèi)容。

安全和發(fā)展總是相互交織、密不可分，兩者相輔相成、互為條件，任何時候都不能偏廢。總的來說，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有合理、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)性的安全應(yīng)對和安全保障，在大國競爭時代，國家的發(fā)展成果就不可能長期性、制度性和社會性地得到維護和保障。如果不能保障經(jīng)濟的持續(xù)增長、社會經(jīng)濟活力的持續(xù)調(diào)動和國家財政、金融、貨幣和預(yù)算等能力的持續(xù)提升，維護各項國家安全的努力和行動就會面臨資源匱乏的沖擊和社會動蕩的挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上強調(diào)：“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的”。[3]

安全與發(fā)展之間互相依存構(gòu)成了兩者辯證統(tǒng)一關(guān)系的同一性。安全是發(fā)展的前提。只有國家安全得到保證，才能為發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，人民才能集中精力推動國家各項建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展。發(fā)展是安全的保障。物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，也影響著安全需求的內(nèi)容和維護安全水平的程度。只有通過不斷促進發(fā)展，我們才能為安全提供更廣闊的領(lǐng)域和保障空間。事實證明，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，解決突出矛盾和問題，預(yù)防和化解各類風(fēng)險隱患，歸根結(jié)底都要依靠發(fā)展。同時，安全與發(fā)展之間相互影響、相互制約也構(gòu)成了兩者辯證統(tǒng)一關(guān)系中的對立性。

一方面，片面強調(diào)發(fā)展、忽視安全保障的發(fā)展必然是難以持續(xù)的發(fā)展，在本質(zhì)是國家間永無休止的權(quán)力、財富和利益競爭的國際關(guān)系中，也必然難以有效維護和保障本國的國家利益與民族利益。修昔底德（Thucydides）在《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》中提出：“使得戰(zhàn)爭無可避免的原因是雅典日益壯大的力量，還有這種力量在斯巴達造成的恐懼?！盵4]修昔底德的這一論斷從歷史經(jīng)驗的角度揭示了在國際權(quán)力格局中，一個崛起中的大國和一個處于守成地位的大國之間發(fā)生競爭乃至沖突的極大可能性，這是難以調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾。盡管“修昔底德陷阱”目前受到很多質(zhì)疑和批判，但當(dāng)前美國依舊堅持從霸權(quán)、霸道和霸凌主義心態(tài)與觀念出發(fā)片面追求“零和博弈”的邏輯。只要美國單極霸權(quán)的全球權(quán)力分配結(jié)構(gòu)不改變，世界局勢是不可能有實質(zhì)性改變的。應(yīng)對美國對華長期戰(zhàn)略打壓和戰(zhàn)略遏制，在發(fā)展中強安全、在安全中保發(fā)展，是中國今后國家建設(shè)進程中的長期戰(zhàn)略任務(wù)。對此，我們不能抱有任何幻想。

另一方面，片面強調(diào)安全也會制約發(fā)展，安全建設(shè)需要為發(fā)展提供保障，同時也需要創(chuàng)造和提升發(fā)展的機會和條件。安全穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境為促進國家經(jīng)濟發(fā)展提供重要保障，但安全本身并非國家建設(shè)的唯一目標(biāo)，實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)，全面推進“強起來”的時代主題的實現(xiàn)，更是國家建設(shè)的戰(zhàn)略宏圖。二戰(zhàn)后美蘇冷戰(zhàn)，蘇聯(lián)為了維護冷戰(zhàn)利益，全力投入與美國的軍備競賽，因為“要大炮不要黃油”的錯誤選擇，最終走向崩潰。因此，要學(xué)會運用辯證思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理當(dāng)前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟利益與社會利益之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動和相互支撐。

新形勢下的安全挑戰(zhàn)與發(fā)展使命

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。[5]國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，國際力量對比正在發(fā)生近代以來最具革命性的變化。改革開放和加入世界貿(mào)易組織以來，中國與世界的關(guān)系進入互動和聯(lián)系越發(fā)緊密的新時代，即“中國走向世界3.0”。中國發(fā)展的基礎(chǔ)條件、國家間關(guān)系的內(nèi)涵和性質(zhì)以及發(fā)展的目標(biāo)都發(fā)生了巨大變化。[6]

為維護全球的霸權(quán)地位，特朗普政府處理中美關(guān)系的基本做法已經(jīng)發(fā)生“質(zhì)變”。不僅終結(jié)了冷戰(zhàn)結(jié)束后美國長期奉行的對華接觸政策，在鎖定中國為最大競爭對手的同時，通過對華科技競爭、貿(mào)易競爭、數(shù)字競爭、市場競爭和意識形態(tài)競爭等方式全面打壓中國，試圖重新拉開美國和中國之間的力量對比差距。[7]特朗普政府將中國提升到俄羅斯之前、宣稱中國是美國的“最大戰(zhàn)略競爭對手”。美國的對華政策出現(xiàn)了戰(zhàn)略性的“范式變化”。[8]拜登政府上臺后，延續(xù)了特朗普政府對華的強硬立場，拉攏歐洲和亞太盟友打造排華的經(jīng)貿(mào)體系和“去中國化”的供應(yīng)鏈體系，強化對華技術(shù)管制和封鎖，舉辦“全球民主峰會”，以期在外交上孤立中國。在地緣戰(zhàn)略層面，拜登政府所謂“印太戰(zhàn)略”公然將應(yīng)對中國作為美國全球安全戰(zhàn)略的重心。第一，加快實施所謂“印太戰(zhàn)略”，在美軍擴大在西太平洋地區(qū)軍事部署和實施“綜合性威懾”計劃的同時，制造包括美英澳三邊核潛艇制造協(xié)議（AUKUS）、美日印澳“四國安全對話”（QUAD）、美日韓三邊合作等在內(nèi)的各種小多邊機制，推動?xùn)|亞地緣政治局勢向區(qū)域分裂和陣營對抗的方向發(fā)展；第二，大打“臺灣牌”，刻意模糊一中政策，實質(zhì)性地向“一中一臺”政策傾斜；第三，在南海和東海問題上高調(diào)宣揚美國對其盟友的軍事保障和軍事行動的協(xié)同責(zé)任，并拉攏“北約東進”，制造臺海、南海和東海“三海聯(lián)動”態(tài)勢，全面挑戰(zhàn)中國維護島礁主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益的合法主張；第四，將亞太作為美國全球外交的核心地區(qū)，意欲拉攏更多國家“站隊”。近期，東亞已經(jīng)成為拜登政府高官出訪最活躍的地區(qū)。東亞區(qū)域安全最具挑戰(zhàn)性的新變化是日本，日本已經(jīng)成為在中美競爭中完全“選邊美國”的少數(shù)亞太國家之一。近年來，日本的戰(zhàn)略發(fā)生明顯的質(zhì)變態(tài)勢，在中美競爭中采取“戰(zhàn)略清晰”策略，即把“制衡中國”作為國家安全戰(zhàn)略中心目標(biāo)與手段配置。[9]除此之外，美國相繼發(fā)起“重建更美好世界”“印太經(jīng)濟框架”“印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊”等倡議，通過拼湊和組織地緣政治與地緣經(jīng)濟的團團伙伙，試圖強化供應(yīng)鏈重組、組織集團性的對華高科技脫鉤、主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟等方式來進一步打壓中國。[10]自1972年尼克松總統(tǒng)訪華以來，東亞區(qū)域安全局勢因為美國的霸權(quán)操弄還從來沒有如今天這般脆弱。

在美國霸權(quán)、霸道和霸凌性質(zhì)的戰(zhàn)略競爭施壓下，中國需要應(yīng)對的外部發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜化和大國關(guān)系質(zhì)變所帶來的安全挑戰(zhàn)的艱巨性都是空前的。與此同時，隨著太空、深海、生物以及人工智能等諸多領(lǐng)域的科技突破，國家安全保障的外延與內(nèi)涵也在不斷拓展和延伸，國際安全形勢的深刻變化正在給國內(nèi)安全保障帶來新課題、新要求和新使命。安全保障的領(lǐng)域已經(jīng)從政治安全、國土安全、經(jīng)濟安全、資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域深化和擴展到了海洋安全、信息安全、生物安全、太空安全等領(lǐng)域。維護和保障安全既要靠黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的擁護與支持和中國特色社會主義體制卓越的動員力與執(zhí)行力，更要靠經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的長足進步和綜合國力的有效提升。但世界經(jīng)濟遭受新冠疫情沖擊，烏克蘭危機的爆發(fā)和非洲、中東地區(qū)的政治動蕩，導(dǎo)致全球經(jīng)濟復(fù)蘇的預(yù)期已經(jīng)大大降低。再加上美國對華制裁打壓所帶來的“去全球化”效應(yīng)，當(dāng)前世界主要經(jīng)濟體增速均有所放緩，未來世界經(jīng)濟將大概率進入慢增長時期。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計，發(fā)達經(jīng)濟體增速將由2022年的2.7%下降至2023年的1.5%。美國經(jīng)濟增長動能減弱。美聯(lián)儲為應(yīng)對高通脹壓力持續(xù)大幅加息，但通脹黏性仍然較強，流動性收緊累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，投資、消費、生產(chǎn)等主要宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)明顯下行。IMF將2023年美國經(jīng)濟增速預(yù)期下調(diào)至1.4%。歐洲經(jīng)濟衰退風(fēng)險上升。歐洲經(jīng)濟遭受烏克蘭危機嚴(yán)重沖擊，能源價格高位震蕩，通脹壓力持續(xù)加大，歐洲貨幣政策被迫轉(zhuǎn)向收緊，信貸成本攀升，居民購買力下降，經(jīng)濟動能持續(xù)減弱，部分南歐經(jīng)濟體債務(wù)風(fēng)險明顯加大，2023年出現(xiàn)衰退的風(fēng)險較高。IMF將2023年歐元區(qū)經(jīng)濟增速預(yù)期下調(diào)至0.7%。IMF預(yù)計，2023年新興經(jīng)濟體整體經(jīng)濟增速為4%，其中，東盟五國（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、越南）和印度增速分別為4.3%、6.1%，增速相對較快。[11]中國經(jīng)濟回升趨勢也較為明顯，各行各業(yè)加速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)需兩端同步擴張。2023年9月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.2%，比上月提升0.5個百分點，景氣水平持續(xù)上升，穩(wěn)經(jīng)濟政策措施效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。[12]但在全球經(jīng)濟進入慢增長的背景下，與世界經(jīng)濟深度融合的中國，自身發(fā)展的動能不可避免地會受到多元沖擊。

中國已經(jīng)深度融入世界，世界也前所未有地走近中國。作為世界第一工業(yè)制造大國、世界第一的貿(mào)易大國，隨著中美關(guān)系中“修昔底德陷阱”的擴散效應(yīng)、全球經(jīng)濟進入慢速時代、氣候災(zāi)變持續(xù)以及正在出現(xiàn)的中東戰(zhàn)亂等諸多因素的疊加，都將不可避免地影響中國的發(fā)展、考驗中國的安全努力。面對當(dāng)前世界局勢動蕩變革期效應(yīng)的深化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，已必然成為全黨的工作重點。

新安全格局與新發(fā)展格局：體制機制的改革和完善是關(guān)鍵

面對新形勢下的安全挑戰(zhàn)和發(fā)展限制，2023年5月30日，習(xí)近平總書記在二十屆中央國家安全委員會第一次會議上發(fā)表的重要講話中強調(diào)：“要全面貫徹黨的二十大精神，深刻認(rèn)識國家安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，正確把握重大國家安全問題，加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面?！盵13]統(tǒng)籌推進新安全格局和新發(fā)展格局，是對總體國家安全觀的又一次重大理論創(chuàng)新，是黨和國家進入歷史新階段的時代產(chǎn)物。面對當(dāng)前國際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜和國內(nèi)改革穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的局面，及時、有效和專業(yè)性地推動體制機制的改革、創(chuàng)新和完善，是新發(fā)展格局與新安全格局齊頭并進、相互依托、互為保障的關(guān)鍵任務(wù)。

《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》都確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，中國式現(xiàn)代化更成為黨的二十大所確立的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本路徑。在具體的發(fā)展與安全的治理制度和執(zhí)行機制領(lǐng)域，改革與完善是當(dāng)務(wù)之急。例如，股市和證券市場的改革是推進中國新發(fā)展格局的重要任務(wù)。在發(fā)展和安全這兩個重大的國家治理領(lǐng)域，制度與機制的創(chuàng)新、改革與完善，不僅是中國準(zhǔn)確、及時應(yīng)對各種風(fēng)險、挑戰(zhàn)和壓力的保障，更是長期、合理與有效統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩大格局的核心要素。

安全與發(fā)展治理體制與機制的創(chuàng)新是黨和國家治理能力建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。這正是習(xí)近平總書記就思想文化工作等發(fā)表重要講話，呼吁和號召全國人民學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論、擔(dān)負起新時代工作使命的歷史性意義所在。[14]在美國對華施加各種制裁和打壓措施、國際營商環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，如何以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，煥發(fā)中國道路的內(nèi)在活力、以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，已成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要任務(wù)。與此同時，科學(xué)、精確和制度化地應(yīng)對安全挑戰(zhàn)的多元化、多域化和動態(tài)化，以強有力的制度保障和機制應(yīng)對來建立和完善整體性、結(jié)構(gòu)性和體制性的安全保障與應(yīng)對能力，更是以新安全格局保障新發(fā)展格局的工作方向。為此，2023年10月13日，習(xí)近平總書記在江西考察時強調(diào)，要“解放思想、開拓進取、揚長補短、固本興新”，[15]奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的新篇章，這“十六字方針”及時、準(zhǔn)確地為安全與發(fā)展進程中的體制機制創(chuàng)新和科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的具體路徑提供了科學(xué)指引。

新發(fā)展格局，一是“新”在科技創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。提升自主創(chuàng)新能力是破解外部技術(shù)壁壘的重要手段，也有助于增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。新發(fā)展格局建立在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，而在全球化逆流的背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正呈現(xiàn)分散化和本土化的趨勢。這背后深層原因之一在于美西方試圖阻斷中國向全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈兩端延伸的進路。確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全不僅符合新發(fā)展格局的需要，也是新安全格局的重要保障。二是“新”在多方位協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面，推動全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。三是“新”在綠色發(fā)展，大力推動新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和激活經(jīng)濟增長新動力，同時提高了能源安全風(fēng)險的防范能力。四是“新”在開放發(fā)展，新發(fā)展格局要推動更高水平的對外開放，通過強大的國內(nèi)市場吸引全球資源要素，構(gòu)建以本土企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進一步提升開放型經(jīng)濟水平，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。五是“新”在共享發(fā)展，新發(fā)展格局注重實現(xiàn)更加公平的財富分配，致力于實現(xiàn)全體人民共同富裕，這不僅是中國特色社會主義的根本原則所決定的，而且是補足內(nèi)需短板和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，進而促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2021年11月18日，中共中央政治局會議審議通過了《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》，提出新形勢下維護國家安全，必須加快構(gòu)建新安全格局，新安全格局首次進入公眾視野。新安全格局，一是“新”在為新發(fā)展格局提供全面保障。新發(fā)展格局和新安全格局同樣立足于新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)。兩者的“新”都源自新發(fā)展階段的現(xiàn)實依據(jù)。新發(fā)展格局和新安全格局相互融合，共同構(gòu)成統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略支撐。二是“新”在適應(yīng)新的安全環(huán)境。當(dāng)前中國發(fā)展面臨的國際戰(zhàn)略局勢已迥然不同，世界政治的歷史性轉(zhuǎn)型和變革性調(diào)整成為國際戰(zhàn)略格局演變的新態(tài)勢，大國關(guān)系正在出現(xiàn)走進“后-后冷戰(zhàn)時代”的新變化。[16]新安全格局正是新形勢下為構(gòu)建合作共贏的新型大國關(guān)系和解決全球性問題的新思路。三是“新”在強調(diào)科技支撐。國家安全需要硬實力的支撐，而其中科技水平的提升具有至關(guān)重要的意義。當(dāng)前，科技創(chuàng)新能力越來越成為綜合國力競爭的重要因素。科學(xué)技術(shù)維護各領(lǐng)域安全的功能不斷凸顯，已經(jīng)成為保障我國國家安全的重要手段，科學(xué)技術(shù)的進步將有力地促進新安全格局的構(gòu)建。

結(jié)論

烏克蘭危機的長期化正在將大國對抗重新帶回世界。近期，新一輪巴以沖突很可能再度全面爆發(fā)。無論此次中東戰(zhàn)火是否會實質(zhì)性地演變?yōu)榈诹沃袞|戰(zhàn)爭，迄今未能解決的巴以沖突都將進一步造成國際社會的分裂。能源價格暴漲、難民激增、中東人道主義危機深化和中東戰(zhàn)火造成的國際治理的脆弱性等難題將再度深化。[17]世界思潮的分裂、對抗的態(tài)勢也將進一步上升。新的動蕩變革期條件下，國際關(guān)系發(fā)展的不確定性無疑進一步增大。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段，中國的外部環(huán)境、國家安全使命和發(fā)展任務(wù)因為國際局勢的嚴(yán)峻復(fù)雜而正在面臨諸多新挑戰(zhàn)、新沖擊和新使命。統(tǒng)籌國家發(fā)展與安全已成為當(dāng)前我國處理國際和國內(nèi)事務(wù)面臨的重大挑戰(zhàn)。面對前進道路上的重重考驗，我們必須牢固樹立總體國家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局，應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題，有力維護國家安全和社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我們應(yīng)著力從安全領(lǐng)域、安全視野、安全思維三個方面來把握新安全格局的科學(xué)內(nèi)涵，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

從安全領(lǐng)域看，維護國家安全和社會穩(wěn)定至關(guān)重要。國家安全是民族復(fù)興的根基，我們需要妥善應(yīng)對外部復(fù)雜多變的環(huán)境，以確保國家的長期發(fā)展和繁榮。同時，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提，直接關(guān)系到國家整體的前途命運。因此，構(gòu)建新安全格局應(yīng)當(dāng)將國家安全與社會穩(wěn)定有機地結(jié)合起來。我們既需要堅決捍衛(wèi)國家安全，保持斗爭精神，在維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的問題上保持堅定的立場，毫不動搖；也需持續(xù)維護社會穩(wěn)定，致力于化解社會中存在的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，以確保社會的有序、良性發(fā)展。

從安全視野看，我們應(yīng)該認(rèn)識到人類已是不可分割的安全共同體。將自身的安全放置在全球視野中審視，是實現(xiàn)持久和平和共同發(fā)展的關(guān)鍵。作為負責(zé)任的大國，中國始終秉持合作共贏理念，不僅致力于本國安全，也積極關(guān)注全球安全。中國先后提出了“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”，為維護世界和平與發(fā)展提供了中國方案。[18]習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中再次強調(diào)了中國對全球安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出“完善參與全球安全治理機制”的重要決策部署。這體現(xiàn)了中國新安全格局的寬廣視野，不僅維護和塑造國家安全，也積極推動全球安全倡議落地見效，致力于創(chuàng)造公平正義、共建共享的安全格局。

當(dāng)前，我國正處于爬坡過坎、砥礪前行的關(guān)鍵階段。今后很長的時間內(nèi)，風(fēng)險和挑戰(zhàn)不斷、危與機共存。面對錯綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，唯有堅持底線思維、提升安全與發(fā)展的制度和能力建設(shè)、科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的兩大主題，是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的同時不斷將中國式社會主義現(xiàn)代化推向歷史新高度的戰(zhàn)略性保障。為此，我們應(yīng)增強憂患意識，準(zhǔn)確應(yīng)對變局，科學(xué)靈活地調(diào)整應(yīng)變策略，確保國家經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。在新時代新征程中，為構(gòu)建適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的安全格局，我們必須堅持發(fā)展和安全的并重原則。要樹立安全發(fā)展和發(fā)展安全的理念，通過制度創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，鞏固國家安全的能力和社會基礎(chǔ)。要加強安全建設(shè)，保障和鞏固發(fā)展成果。全黨全國各族人民需要堅決貫徹總體國家安全觀，推動國家安全思路、體制和手段的創(chuàng)新，全面提升國家安全工作能力和水平，為中國式現(xiàn)代化的持續(xù)前行提供強有力的發(fā)展與安全雙重支撐。

注釋

[1][5]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第52～53、60頁。

[2]《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第200～201頁。

[3]《習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話（全文）》，2015年12月16日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-12/16/c_1117481089.htm。

[4]修昔底德：《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》，謝德風(fēng)譯，北京：商務(wù)印書館，1985年，第149頁。

[6]朱鋒、楊正一：《中國區(qū)域國別學(xué)建設(shè)：路徑設(shè)計與目標(biāo)定位》，《國際關(guān)系研究》，2023年第5期。

[7]朱鋒：《貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)與中美關(guān)系的“范式變化”》，《亞太安全與海洋研究》，2019年第4期。

[8]“President Trump Releases National Security Strategy，“ 2017， https：//2017-2021.state.gov/president-trump-releases-national-security-strategy/index.html.

[9]朱鋒：《地緣戰(zhàn)略與大國關(guān)系：中日關(guān)系基本走勢的再分析》，《日本學(xué)刊》，2022年第1期。

[10]“Carbis Bay G7 Summit Communiqué，“ 2021， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/13/carbis-bay-g7-summit-communique/; “In Asia， President Biden and a Dozen Indo–Pacific Partners Launch the Indo–Pacific Economic Framework for Prosperity，“ 2022， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/fact-sheet-in-asia-president-biden-and-a-dozen-indo-pacific-partners-launch-the-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/; “Memorandum of Understanding on the Principles of an India–Middle East–European Economic Corridor，“ 2023， https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/09/09/memorandum-of-understanding-on-the-principles-of-an-india-middle-east-europe-economic-corridor/.

[11]“World Economic Outlook Update，“ 2023， https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2023/01/31/world-economic-outlook-update-january-2023.

[12]《9月份制造業(yè)PMI為50.2%》，2023年9月30日，http：//www.clic.org.cn/pmizzypmi/310346.jhtml。

[13]《習(xí)近平主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議強調(diào) 加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化 以新安全格局保障新發(fā)展格局》，2023年5月30日，http：//www.news.cn/politics/2023-05/30/c_1129657348.htm。

[14]《學(xué)深悟透創(chuàng)新理論擔(dān)負起新的文化使命——全國政協(xié)委員持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國宣傳思想文化工作會議精神》，《人民政協(xié)報》，2023年10月12日，第1版。

[15]《解放思想開拓進取揚長補短固本興新 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章》，《人民日報》，2023年10月14日，第1版。

[16]朱鋒：《動蕩變革期的時代特征分析》，《世界經(jīng)濟與政治》，2023年第1期。

[17]“Bloodshed， Destruction and a Far–Off Peace？ There Are Several Possible Outcomes of the Israel–Hamas War，“ 2023， https：//www.cnbc.com/2023/10/12/how-will-the-israel-hamas-war-end-here-are-several-possible-outcomes.html.

[18]《習(xí)近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第468～469頁；習(xí)近平：《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來——在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》，2022年4月22日，第2版。

責(zé) 編∕李思琪