以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題

李璐

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出，要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)觀念，從人口發(fā)展周期規(guī)律出發(fā)，從民族國家和人民群眾利益出發(fā)，從中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)要求出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃人口與發(fā)展、國內(nèi)與國際、當(dāng)前與長遠(yuǎn)幾個大局，對我國人口戰(zhàn)略的前瞻性布局和整體性推進(jìn)。這一重要論述為完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化提供了重要的方法指導(dǎo)和根本遵循。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)人口發(fā)展戰(zhàn)略始終服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心使命。改革開放初期，由于經(jīng)濟社會發(fā)展程度較低，人口與經(jīng)濟、資源環(huán)境關(guān)系緊張，我國實施了以控制人口過快增長為導(dǎo)向的生育政策，總量規(guī)模是人口政策的重要關(guān)注點。進(jìn)入新發(fā)展階段，在全球范圍內(nèi)總和生育率下降的形勢下，黨和國家審時度勢，統(tǒng)籌人口與發(fā)展，對人口政策進(jìn)行重大優(yōu)化調(diào)整。從2013年啟動實施“單獨二孩”政策，2015年開始實施“全面兩孩”政策，2021年實施“三孩”生育政策，再到2023年提出人口高質(zhì)量發(fā)展，人口政策不斷根據(jù)人口發(fā)展形勢進(jìn)行優(yōu)化完善，逐漸由關(guān)注總量規(guī)模向關(guān)注質(zhì)量結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分體現(xiàn)出在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國人口發(fā)展戰(zhàn)略始終以促進(jìn)人口長期均衡和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，始終服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的原則定位。當(dāng)前，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，應(yīng)著力發(fā)揮人口高質(zhì)量發(fā)展對我國中長期發(fā)展目標(biāo)的支撐作用，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展趨勢，動態(tài)優(yōu)化相關(guān)政策舉措，推動人口發(fā)展戰(zhàn)略始終服務(wù)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮人民群眾的主動性和創(chuàng)新性，促進(jìn)個體和家庭健康發(fā)展，使中華民族以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

順應(yīng)長期規(guī)律，多舉措統(tǒng)籌實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。人口高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了我國人口周期規(guī)律發(fā)展的客觀要求。人口變化具有長周期、慢變量、深影響的特點。當(dāng)前，我國16—59歲勞動年齡人口總量世界第一，在未來一段時期仍將遠(yuǎn)超世界其他主要經(jīng)濟體。人口紅利是改革開放40多年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，人口總量優(yōu)勢也將持續(xù)伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、科技進(jìn)步和生活改善，我國具有將人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利、由人口資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本強國的優(yōu)勢，并有望在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中，探索出以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的特色路徑。我們要順應(yīng)長期規(guī)律，立足當(dāng)前謀劃，多舉措統(tǒng)籌實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。一是保持適度生育水平和人口規(guī)模。健全家庭支持政策體系，建設(shè)生育友好型社會，穩(wěn)定并適度提升生育率，保持合理人口規(guī)模。二是深入挖掘人口結(jié)構(gòu)新紅利。引導(dǎo)青年群體樹立合理就業(yè)目標(biāo)，加強大齡人力資源開發(fā)利用，穩(wěn)定和提高重點群體的勞動參與率，增強老年人在公益服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的社會參與，提高人力資源的整體利用效率。三是持續(xù)提高人口質(zhì)量素質(zhì)。全面推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略，開展國民文明素養(yǎng)提升行動，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

回應(yīng)主要矛盾，以高品質(zhì)服務(wù)推動人口高質(zhì)量發(fā)展。人口高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了人民群眾追求美好幸福生活的根本利益。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不斷解決發(fā)展不平衡不充分問題，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中需要重點解決的主要矛盾和矛盾的主要方面。人口高質(zhì)量發(fā)展既是需求動力又是供給保障，為解決這一矛盾提供了系統(tǒng)方案。一方面，人民群眾的高品質(zhì)生活需求是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的源動力，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要驅(qū)動因素；另一方面，人民群眾的勞動參與和創(chuàng)新活力是高品質(zhì)服務(wù)的供給保障，不斷滿足人作為生產(chǎn)者和消費者對就業(yè)、收入以及各項服務(wù)的需求，才能真正實現(xiàn)人的全面發(fā)展。我們要回應(yīng)主要矛盾、滿足人民需求，以高品質(zhì)服務(wù)推動人口高質(zhì)量發(fā)展。一是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力提升居民就業(yè)收入水平。堅持就業(yè)優(yōu)先，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)居民收入和勞動報酬的“兩個基本同步”。二是統(tǒng)籌人口結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)變化，健全完善公共服務(wù)體系，發(fā)展多層次多樣化生活服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)資源布局，推進(jìn)服務(wù)供給創(chuàng)新，加強服務(wù)要素支撐，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

遵循本質(zhì)要求，實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的中國式現(xiàn)代化。人口高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。我國14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。人民群眾是中國式現(xiàn)代化的承載主體，追求更高素質(zhì)、更好共享、更為和諧的人口高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求高度一致。統(tǒng)籌謀劃人口問題，遵循本質(zhì)要求，促進(jìn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，首先要推動人口整體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。營造良好文化環(huán)境和社會氛圍，促進(jìn)人的身心、人與經(jīng)濟、人與社會、人與自然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)各區(qū)域人口、全年齡人群、全生命周期、全方位能力的和諧發(fā)展，推動人口整體邁入高質(zhì)量發(fā)展水平，持續(xù)支撐中國式現(xiàn)代化。在總體國家安全觀指導(dǎo)下，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、糧食能源、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，提高人口國際競爭力，維護(hù)人口總量和布局安全，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所研究員）

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