中共八大對社會(huì)主義法制建設(shè)的探索及啟示

馬明茹

八大法制建設(shè)探索成果具有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：一，以馬克思主義法治理論為基礎(chǔ)。既有對馬克思主義法治理論的繼承，更有對其在新的時(shí)空條件下的創(chuàng)新性發(fā)展。二，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。既有對同一問題認(rèn)識的不斷深化，也有對面臨的新問題所產(chǎn)生的具有階段特色的新的認(rèn)識。

鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中明確了黨的執(zhí)政地位。八大通過闡述黨與法、黨與國家政權(quán)這兩個(gè)關(guān)系，對中國當(dāng)時(shí)情況下的依法執(zhí)政問題做出了自己的回答。

1.黨與法的關(guān)系

劉少奇在八大政治報(bào)告中提到：“黨的這個(gè)總路線……記載在中華人民共和國憲法里面”。黨的總路線記載在憲法里，黨的意志自然被寫入憲法，由此，黨的主張得以通過國家立法機(jī)關(guān)獲得實(shí)現(xiàn)。

另外，鄧小平在修改黨章的報(bào)告中講，“向人民群眾宣傳黨的主張，把它變?yōu)槿嗣袢罕娮约旱闹鲝垺?。法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，在社會(huì)主義制度下法律則是全國人民意志的體現(xiàn)?！白?yōu)槿嗣袢罕娮约旱闹鲝垺睂?shí)際上指立法過程，黨的主張轉(zhuǎn)化為法律。

2.黨與國家機(jī)關(guān)在職能上的關(guān)系

新中國成立初期，以黨代政的問題廣泛存在，導(dǎo)致黨過多干預(yù)政府事務(wù)，卻疏于管黨治黨。對此，劉少奇批評：“現(xiàn)在是不應(yīng)該管的管了，應(yīng)該管的沒有管”。直接通過黨組織管理國家，意味著把無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)組織降為國家機(jī)關(guān)看待，“會(huì)減弱黨對國家機(jī)關(guān)應(yīng)有的政治領(lǐng)導(dǎo)”。再者，作為執(zhí)政黨，若直接通過黨組織貫徹主張，則表明其將自身與不掌握國家政權(quán)，只能通過下屬組織來貫徹主張的非執(zhí)政黨等同，缺乏自覺的執(zhí)政意識。

針對這一問題，黨的八大政治報(bào)告指出，黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，并非“應(yīng)當(dāng)把一切都包辦起來，對一切都進(jìn)行干涉”。另外，鄧小平在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》還提出黨不應(yīng)直接去指揮國家機(jī)關(guān)的工作；不能混淆黨的工作和國家機(jī)關(guān)工作的界限。這就對如何處理黨政關(guān)系作出了基本定位?；谶@一定位，《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》對黨如何領(lǐng)導(dǎo)國家提出了設(shè)想。

八大政治報(bào)告的決議強(qiáng)調(diào)：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須嚴(yán)格遵守國家的法律”，董必武在發(fā)言中更為明確提出“依法辦事”的思路，并進(jìn)一步展開為“有法必依”的要求。八大之后，毛澤東也多次強(qiáng)調(diào)這一命題，“不管是敵我矛盾，還是人民內(nèi)部矛盾，如果觸犯了法律，那就應(yīng)該依法處置”。

八大政治報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)人民監(jiān)督的重要性，要求“必須加強(qiáng)人民群眾和機(jī)關(guān)中的下級工作人員對于國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。”毛澤東在1956年底《再論無產(chǎn)階級專政的歷史經(jīng)驗(yàn)》中繼續(xù)論述了這一問題，要求“健全社會(huì)主義法制，加強(qiáng)人民對于國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督”。

董必武總結(jié)重要法律、法令的制定路徑，即遵循在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“經(jīng)過調(diào)查研究……發(fā)動(dòng)廣泛的群眾討論……再由國家立法機(jī)關(guān)審議通過，才成為正式的法律、法令”。這一制定方式鮮明體現(xiàn)了“黨領(lǐng)導(dǎo)立法”的要求。

在守法上，強(qiáng)調(diào)“必須教育全體人民遵守憲法和法律，以保證表現(xiàn)人民意志的法律在全國統(tǒng)一施行”。關(guān)于黨員干部嚴(yán)格守法的思想，鄧小平在修改黨章的報(bào)告中著重指出要對全體黨員一視同仁。八大黨章將經(jīng)常檢查和處理黨員違反國家法律的案件明確為各級監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)，顯現(xiàn)出以黨紀(jì)促法制的思路，并指出要重視“來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”。

八大強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。十一屆三中全會(huì)以來，歷次黨代會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一原則。作為當(dāng)代馬克思主義在法治領(lǐng)域的最新理論成果的習(xí)近平法治思想，其核心要義的十一個(gè)堅(jiān)持中，居于首位的也是“堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”，并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治之魂”。這些都回應(yīng)了八大的主張，也進(jìn)一步印證了這些主張的科學(xué)性。

黨的十五大“依法治國”方略的提出以及當(dāng)前四個(gè)全面戰(zhàn)略布局之一“全面依法治國”的確立都跟“依法辦事”有相當(dāng)密切的關(guān)系，都是對八大“依法辦事”原則的承續(xù)與創(chuàng)新發(fā)展。

董必武在八大發(fā)言中所提“有法可依、有法必依”的原則，為改革開放之初我黨迅速提出法制建設(shè)“十六字”方針進(jìn)行了必要的理論論證和觀念啟蒙，新時(shí)代法治建設(shè)的“十六字”方針又是對老“十六字”方針的系統(tǒng)構(gòu)建和全面展開，他們跟八大提這一原則之間的繼承關(guān)系也是不言而喻的。

八大對黨依法領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的探索，為十六大正式提出依法執(zhí)政提供了理論基礎(chǔ)。八大對黨法關(guān)系、黨政關(guān)系的處理，包含了我們當(dāng)前對這兩個(gè)關(guān)系認(rèn)識的重要內(nèi)容。八大提出黨的主張法律化，與當(dāng)前“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”這一要求遙相呼應(yīng)。

順利推進(jìn)法治建設(shè)，必須正確把握社會(huì)主要矛盾。黨的十九大作出社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)移的論斷。主要矛盾這一政治判斷變化，解決矛盾的方式自然要同時(shí)調(diào)整。解決生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分的根本方式只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，由此社會(huì)主義法治建設(shè)才能順利發(fā)展。

法治建設(shè)要求不斷理順和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。改革開放40多年來，我國生產(chǎn)力得到了極大的發(fā)展，但也逐漸積累了新的矛盾，為解決與生產(chǎn)力的矛盾，中國面臨著新的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，而這一調(diào)整必須在深化改革中實(shí)現(xiàn)。

另外，法制發(fā)展受其他上層建筑的影響，僅僅依靠單一領(lǐng)域的改革難以奏效。因此必須注意改革的整體謀劃，堅(jiān)持全面深化改革。只有既解決好生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)的問題。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮充分與否，直接影響法治建設(shè)的進(jìn)程。要充分發(fā)揮黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，就要在“全面、嚴(yán)治”上下功夫，把自身建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，確保法治建設(shè)始終沿著正確方向穩(wěn)步前行。

就法治本身建設(shè)規(guī)律而言，推進(jìn)法治建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)法治國家建設(shè)的制度基礎(chǔ)；完善具體制度，著力抓好法治政府建設(shè)，確保政府在法治軌道上開展工作；妥善抓好法治社會(huì)建設(shè)。注重法治文化基礎(chǔ)的培育，凝聚法治共識。

本文是濱州市2022年社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題政法類專項(xiàng)“中共八大對社會(huì)主義法制建設(shè)的探索及啟示”（22－ZFZX-18）的研究成果。

（作者單位：中共濱州市委黨校）