首善之謀：北京西城區(qū)花園城市建設(shè)路徑探索

陳朝暉 李帥 林宛婷

2023年7月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會中強(qiáng)調(diào)，今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，應(yīng)以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。北京市政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的行動方案（2023—2025年）》中明確指出將花園城市建設(shè)列入首都高質(zhì)量發(fā)展“頭號任務(wù)”。

本研究以首都花園城市建設(shè)為背景，結(jié)合西城區(qū)花園城市建設(shè)初期規(guī)劃與區(qū)域特色，以問題為導(dǎo)向，科學(xué)系統(tǒng)地探索首都核心區(qū)花園城市創(chuàng)建路徑，并為實(shí)現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)提供模式參考。

1 “花園城市”理論的由來與實(shí)踐

“田園城市”（Garden City）這一概念最早是在1820年由著名的空想社會主義者羅伯特·歐文（Bobert Owen）提出的。1898年10月，霍華德出版了《明日——真正改革的和平之路》（To-Morrow:A Peaceful Path to RealReform）一書，針對工業(yè)革命帶來的多種弊端和城鄉(xiāng)矛盾，提出了具有生態(tài)理念的“田園城市”的理論和設(shè)想[1]?！盎▓@城市”（Garden City）理論是在“田園城市”本質(zhì)和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，中心思想是使人們能夠生活在既有良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境又有美好的自然環(huán)境的新型城市之中[2]。近百年來，新加坡、倫敦、巴黎等諸多城市圍繞著“花園城市”理念展開了豐富的建設(shè)實(shí)踐。新加坡在1965年建國時提出了“花園城市”的理念；1973年“花園城市行動委員會”的成立標(biāo)志著“花園城市”上升至國家戰(zhàn)略，邁向“花園中的城市”。特別是近10年新加坡的花園城市建設(shè)，在“花園城市”的基礎(chǔ)上，注重生態(tài)自然保護(hù)和綠色空間聯(lián)網(wǎng)，將“花園中的城市”升華為“大自然中的城市”[3]。

首都北京即將開啟的“花園城市”建設(shè)，不僅是對以往花園城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，更是對“園林城市”“森林城市”“公園城市”和諧發(fā)展理念的繼承延續(xù)。

2 首都將從“公園城市”向“花園城市”轉(zhuǎn)型

2.1 首都“花園城市”建設(shè)的時代背景

1）落實(shí)習(xí)近平總書記對北京城市建設(shè)的要求。2022年3月和2023年4月，習(xí)總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時，先后2次對北京城市綠化工作作出重要指示，要求“把首都建設(shè)成為一個大花園”。

2）落實(shí)新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想。黨的二十大報告指出：尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。我們要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

3）落實(shí)首都新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展要求。北京市第十三屆黨代會指出：“中國踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，大力推動新時代首都發(fā)展成為北京踏上新征程的根本任務(wù)。新時代首都發(fā)展的根本要求是高質(zhì)量發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要讓人民生活幸福，標(biāo)準(zhǔn)是首善?！?/p>

2.2 首都“花園城市”建設(shè)的基礎(chǔ)條件

“公園城市”與“花園城市”都強(qiáng)調(diào)以人為本、功能融合、注重生態(tài)、體系推進(jìn)、共治共享和精細(xì)化治理?！肮珗@城市”側(cè)重服務(wù)性，以市政公園為主體提升城市綠色休閑空間的供給和服務(wù)，目的是讓城市生活中增加愜意的綠色空間?！盎▓@城市”側(cè)重城市特色內(nèi)核，以全域空間為對象提升城市宜居度，其建設(shè)目標(biāo)是讓人隨時隨處感受美好，以塑造“棲居林田中、行走綠蔭下、坐臥花草間”的城市整體意象[4]。“花園城市”建設(shè)是基于“公園城市”發(fā)展理念持續(xù)推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)的新征程。

2022年，首都全域森林覆蓋率達(dá)到44.8%，城市綠化覆蓋率達(dá)到49.3%，全市各類公園1 050個，人均公園綠地面積達(dá)到16.63 m2，公園綠地500 m服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到88%[5]。以上數(shù)據(jù)足以說明北京已實(shí)現(xiàn)“千園之城”這一評價標(biāo)準(zhǔn)，“花園城市”建設(shè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)條件。

3 首善之區(qū)建設(shè)的西城實(shí)踐

北京市核心區(qū)控規(guī)提出“將首都功能核心區(qū)建設(shè)成為政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首善之區(qū)”，西城作為核心區(qū)重要組成部分，將其建設(shè)為首善之區(qū)是落實(shí)控規(guī)的工作內(nèi)容。

西城區(qū)位于北京市中心區(qū)域，總面積50.7 km2，是全國政治、文化和國際交往的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。從歷史淵源到城市職能，西城區(qū)與北京城的發(fā)展緊密相連。

西城具有展現(xiàn)營建智慧、都城精華的文化基因?，F(xiàn)今西城區(qū)的南半部曾是古薊城的所在地，也是北京城的真正源頭（圖1）[6]。六海八水作為北京城重要的自然環(huán)境要素，構(gòu)筑了都城水利格局，凝聚了古代城市規(guī)劃和雨洪管理的建造智慧，對整個城市發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。

1 薊城、金中都、元大都、明清北京城位置與西城區(qū)的范圍關(guān)系Relationship between the location scope of Jicheng City,Middle Capital of Jin, capital city Dadu of Yuan Dynasty and Bejing City in Ming and Qing Dynasties and that of Xicheng District

西城區(qū)具有延續(xù)千年、博大精深的園林基因。西城區(qū)是全市古樹名木分布最為密集的區(qū)域之一，共有古樹名木3 304棵，占全市古樹名木總數(shù)的7.89%。數(shù)量在100株以上的古樹群有景山公園古樹群、北海公園古樹群、先農(nóng)壇古樹群。其中，北海公園又是中國現(xiàn)存最古老、最完整、最具綜合性和代表性的皇家園林之一。西城的古樹名木和歷代園苑是維護(hù)北京古都風(fēng)貌最珍貴的自然文化遺產(chǎn)（圖2、3）。

2 北海公園畫舫齋的“唐槐”“Tang Huai” (a locust tree planted in Tang Dynasty) in the Painted Boat Studio in Beihai Park

3 景山公園的“槐中槐”“Locust among Locust” in Jingshan Park

西城區(qū)也是紅墻意識、首善標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)源地。1999年，西長安街街道首次提出“紅墻意識”，經(jīng)24年的發(fā)展已形成了鮮明的時代內(nèi)涵，即絕對忠誠是“紅墻意識”的政治底色、責(zé)任擔(dān)當(dāng)是“紅墻意識”的時代注腳、首善標(biāo)準(zhǔn)是“紅墻意識”的鮮明標(biāo)尺。

所以，西城區(qū)重點(diǎn)聚焦歷史文化、城市功能，從落實(shí)核心區(qū)控規(guī)和推進(jìn)精細(xì)化治理2方面推進(jìn)首善之區(qū)建設(shè)。

3.1 落實(shí)核心區(qū)控規(guī)

3.1.1 筑底色：保護(hù)歷史風(fēng)貌，復(fù)興老城魅力

西城區(qū)近30%的用地為歷史文化街區(qū)，古城風(fēng)貌是西城區(qū)建設(shè)花園城市的重要基底和稟賦。統(tǒng)籌考慮風(fēng)貌保護(hù)、城市安全與減量發(fā)展，對核心區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的管控。

1）視廊高度管控：圍繞“看城市、看山水、看歷史、看風(fēng)景”主題，加強(qiáng)建筑高度、建筑色彩、建筑體量和屋頂形式的綜合管控，營造與自然山水和諧相融、與歷史文化交相輝映、具有高度可識別性的城市景觀形態(tài)。例如，2021年，根據(jù)核心區(qū)36條戰(zhàn)略級景觀視廊保護(hù)控制規(guī)劃，拆除積水潭醫(yī)院新北樓。從銀錠橋遠(yuǎn)望西山，已看不見新北樓的遮擋，“銀錠觀山”露出歷史真容（圖4、5）。

4 銀錠觀山視廊改造前Landscape visual corridor of “Silver Ingot Bridge Capturing Mountain View” (a scenery pronounced as“Yindingguanshan” in Chinese) before transformation

5 銀錠觀山視廊改造后Landscape visual corridor of “Silver Ingot Bridge Capturing Mountain View” (a scenery pronounced as“Yindingguanshan” in Chinese) after transformation

2）街道風(fēng)貌管控：通過系統(tǒng)的保護(hù)性修繕及恢復(fù)性修建工作，探索歷史文化街區(qū)風(fēng)貌全范圍、全要素、全周期管控。通過微整治、微修繕、微更新，實(shí)現(xiàn)對歷史變遷信息的留存和最小干預(yù)。在具體項(xiàng)目中試行責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任設(shè)計師、責(zé)任工匠師“三師”技術(shù)責(zé)任制，確保設(shè)計意圖有效傳導(dǎo)至實(shí)施環(huán)節(jié)。

3.1.2 顯格局：凸顯藍(lán)綠骨架，強(qiáng)化空間結(jié)構(gòu)

依托城址遺存、棋盤路網(wǎng)、歷史水系、九壇八廟，綜合運(yùn)用多種手段讓歷史文化融入現(xiàn)代城市空間，強(qiáng)化老城空間結(jié)構(gòu)的整體性。

1）推進(jìn)中軸線申遺保護(hù)綜合整治，做好歷史文物保護(hù)修繕工作，優(yōu)化周邊環(huán)境秩序。結(jié)合歷史文化街區(qū)保護(hù)更新，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌利用，優(yōu)化利用升級改造后的空間。例如，2022年完成萬寧橋一期修繕工程，優(yōu)化橋東側(cè)的綠化空間，增加親水步道，修整橋西側(cè)的河道駁岸；2023年，有序拆除橋體東側(cè)附著的自來水管道及通訊光纜，使萬寧橋全貌得到更好的展示（圖6、7）。

6 提升后的萬寧橋Wanning Bridge after upgrading

7 拆除圍欄后的鎮(zhèn)水獸Water-calming beast upon removal of fence

2）持續(xù)打造二環(huán)路文化景觀環(huán)線，在二環(huán)路內(nèi)側(cè)逐步形成連續(xù)的綠化帶；對立交橋下空間進(jìn)行更新改造，織補(bǔ)老城區(qū)城市功能，提升空間品質(zhì)和利用效率。如位于西二環(huán)西便門橋和廣安門橋之間的天寧寺橋，是二環(huán)路立交橋，且橫跨西護(hù)城河，橋下空間十分復(fù)雜。2023年，對天寧寺橋下封閉昏暗、通行不便的灰色空間進(jìn)行專項(xiàng)整治。綜合實(shí)地調(diào)研及大數(shù)據(jù)采集分析等手段匯總周邊居民需求，經(jīng)市規(guī)劃自然資源委、市交通委、西城區(qū)政府、相關(guān)街道、社區(qū)和屬地責(zé)任規(guī)劃師多輪研討，在融合周邊文化元素的基礎(chǔ)上，按照“安全、通達(dá)、開放、經(jīng)濟(jì)”的設(shè)計原則，打通橋下空間與濱水綠道的交通斷點(diǎn)、補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)合一[7]。

3）推進(jìn)歷史水系保護(hù)與環(huán)境提升，強(qiáng)化水系周邊生態(tài)緩沖帶保護(hù)、公共空間建設(shè)與濱水建筑管控，著力打通濱水步道的斷點(diǎn)與堵點(diǎn)，建設(shè)貫通的親水岸線，形成連續(xù)開放、綠蔭環(huán)繞、人水和諧的文化場所。2018年，建設(shè)10.9 hm2的西海濕地公園，在公園內(nèi)設(shè)置2萬m2水生種植區(qū)、500 m2野鴨島、800 m2生態(tài)浮島區(qū)，新增50余種水生植物，構(gòu)建了城市濕地的生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)了西海歷史上的濕地景觀風(fēng)貌和該地區(qū)豐富的物種多樣性（圖8）。

8 西海濕地公園Xihai Wetland Park

4）持續(xù)推動棋盤路網(wǎng)林蔭化改造，完善道路生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化城市街道景觀，提升公眾出行的綠色心理感受。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“城市更新”戰(zhàn)略，2021年平安大街完成變革性改造提升。平安大街改造率先提出“市政休閑帶”的概念，將步行、騎行、市政設(shè)施、非機(jī)動車停車空間、景觀綠植等要素集約到非機(jī)動車及人行步道之間寬約6.8 m的帶狀空間內(nèi)。建成后，平安大街從一條只有欄桿、沒有樹蔭的柏油馬路，華麗轉(zhuǎn)變?yōu)榫G蔭掩映、鮮花滿路、生機(jī)勃勃的景觀大道（圖9）。

此次個人所得稅法改革取得的突破性進(jìn)展，就是實(shí)現(xiàn)了從分類征收到綜合與分類相結(jié)合的稅制，而邁出這一步，中國用了22年時間。

9 平安大街改造項(xiàng)目Ping’an Street renovation project

3.2 推進(jìn)精細(xì)化治理

1）環(huán)境綜合整治。西城區(qū)積極探索街巷環(huán)境精細(xì)化管理提升新思路、新方法，其整治范圍覆蓋近23 km2，超過全區(qū)面積的1/3。截至2022年底，共完成80余條大街、300余條胡同、3 000余個環(huán)境臟亂點(diǎn)治理和景觀改善，使居民幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。

2）推進(jìn)城市更新。聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重要專項(xiàng)，完成法源寺文保區(qū)保護(hù)更新項(xiàng)目、地安門外大街空間品質(zhì)提升、小馬廠南里老舊小區(qū)整治項(xiàng)目，從而加強(qiáng)了名城保護(hù)，更加彰顯文化魅力，進(jìn)一步改善人居環(huán)境[8]。

3）生態(tài)環(huán)境改善。西城區(qū)共有14處河湖獲評北京市“優(yōu)美河湖”。建成廣陽谷、常樂坊等城市森林，北護(hù)城河、什剎海環(huán)湖等濱水綠道，人定湖、宣武藝園等全齡友好型公園，讓綠色成為西城區(qū)的靚麗底色。

4）推動文化強(qiáng)區(qū)。西城區(qū)從首都功能核心區(qū)的定位和群眾需求出發(fā)，用豐富的文化資源，統(tǒng)籌推進(jìn)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建。將老舊廠房改造成文化產(chǎn)業(yè)空間；通過文化系列產(chǎn)品鍛造西城文化IP；以“悅讀灣”為抓手推進(jìn)“書香西城”建設(shè)。首都功能核心區(qū)的公共文化服務(wù)體系日益完善。

5）綠色循環(huán)發(fā)展?！笆濉逼陂g，西城區(qū)開展生態(tài)改造“黑土計劃”，提出“落葉化土、枯枝還田”理念，將園林綠化廢棄物高質(zhì)化處理后的有機(jī)質(zhì)反哺城市土壤，實(shí)現(xiàn)園林綠化廢棄物循環(huán)綜合利用。

4 西城區(qū)花園城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

圍繞西城區(qū)歷史文化、功能定位、出行環(huán)境、暢游體驗(yàn)、生態(tài)本底、百姓生活、綠色數(shù)字7個方面形成西城區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)（圖10）。

10 西城區(qū)花園城市建設(shè)7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)7 key tasks in the construction of Garden City in Xicheng District

4.1 塑造大國形象核心精華

4.2 提高特色功能區(qū)感知度

圍繞首都“四個中心”建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)街區(qū)、歷史街區(qū)、產(chǎn)業(yè)街區(qū)、生活街區(qū)的花園品質(zhì)提質(zhì)。

1）中央政務(wù)空間靜謐化。秉承“百里長街、百年大樹”理念，沿長安街塑造“丹韻銀律、玉蘭青松”的綠帶圖景；在政務(wù)區(qū)塑造“青磚灰瓦、綠冠悠然”的老城風(fēng)景；沿政務(wù)線路打造“井然有序、綠樹濃蔭”的城市街景。

2）歷史街區(qū)京韻化。立足西城歷史，發(fā)揮文化優(yōu)勢，強(qiáng)化歷史名園的引領(lǐng)功能，打造園林外交名片；將新的文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、文藝活動融入老城空間，由點(diǎn)及面形成漸進(jìn)式歷史街區(qū)的活化迭代；凈化胡同空間，還原院落韻味，鼓勵居民運(yùn)用老北京鄉(xiāng)土植物及傳統(tǒng)方式打造“最美院落”，建設(shè)花園式歷史街區(qū)；沿歷史街巷打造“一個古樹故事、一間胡同書房、一場京劇表演、一處名人故居、一尺街坊花園”模式的文化探訪線路，全方位、多角度地展現(xiàn)老城歷史、胡同生活。

3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)品質(zhì)化。倡導(dǎo)統(tǒng)籌空間破界融合，打破附屬綠地、道路綠化的紅線壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠量最大化、空間利用最大化、景觀效益最大化；注重活力社群花園社交，結(jié)合各類社群、興趣族群的工作生活趨勢，營造精致花園，促進(jìn)圈層社交，提升區(qū)域吸引力；通過重磅大展、公益集市、企業(yè)設(shè)計節(jié)、新品發(fā)布會等活動激發(fā)城市活力；營造碳匯生態(tài)環(huán)境，落實(shí)低碳設(shè)施、低碳建筑、資源循環(huán)利用、綠化建設(shè)等低碳技術(shù)措施。

4）城市住區(qū)鄰里化。發(fā)掘并利用老舊住區(qū)入口、住區(qū)邊界與城市道路間的隙地，打造家門口的微花園；重構(gòu)住區(qū)內(nèi)的公共空間，通過提升空間效能，平衡住區(qū)綠化配比與居民停車擴(kuò)容的需求；充分考慮住區(qū)居民年齡結(jié)構(gòu)，增設(shè)適老適兒設(shè)施，構(gòu)建全齡宜居社區(qū)；倡導(dǎo)居民認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)，推進(jìn)鄰里共享花園，增強(qiáng)家園建設(shè)意識。

4.3 打造優(yōu)美舒適出行環(huán)境

借鑒平安大街實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面提升西城區(qū)城市空間環(huán)境品質(zhì)。以“四橫三縱”城市道路為骨架，優(yōu)化道路斷面，減少機(jī)動車道或縮減機(jī)動車道寬度，將騰出的空間用于增加中央綠化隔離帶或機(jī)非綠化隔離帶；凈化街巷空間，有序整合道路空間內(nèi)的市政設(shè)施，促進(jìn)街道空間凈化；彩化沿線景觀，根據(jù)道路尺度、文化本底，補(bǔ)充適宜的觀花植物，打造“一街一花景”的植物特色景觀。統(tǒng)籌考慮人行道空間和建筑附屬空間向復(fù)合功能的綠色公共空間轉(zhuǎn)化，營造西城“道”處是風(fēng)景的花園風(fēng)貌。

4.4 豐富藍(lán)綠空間暢游體驗(yàn)

整合綠地資源、優(yōu)化服務(wù)功能，構(gòu)建“公園斑塊”“花園基質(zhì)”與“風(fēng)景廊道”多級游憩空間結(jié)構(gòu)。在公園斑塊中，探索通過推行“共享草坪”，增強(qiáng)公園綠地的場地兼容性，實(shí)現(xiàn)以豐富的活動內(nèi)容提供各類服務(wù)的綠地賦能形式；發(fā)動駐區(qū)單位，將附屬綠地開放共享、拆墻退界，形成全域“花園基質(zhì)”，街道、社區(qū)和社會單位共同謀劃“一地一策”，讓形式多樣的共享空間服務(wù)百姓生活，這也是實(shí)現(xiàn)公園綠地500 m服務(wù)半徑全覆蓋的有效途徑；推廣平安大街模式，通過縮減機(jī)動車寬度、增加隔離帶綠量、打造城市風(fēng)景廊道，構(gòu)建形式靈活、功能復(fù)合的社區(qū)級綠道，最終實(shí)現(xiàn)綠網(wǎng)串聯(lián)生活，腳步感知西城的暢游體驗(yàn)。

4.5 強(qiáng)化城市生態(tài)韌性本底

根據(jù)西城區(qū)核心區(qū)控規(guī)既定目標(biāo)，常住人口規(guī)模、傳統(tǒng)平房區(qū)人口密度已逐步降低，地上建筑規(guī)模、老城建設(shè)強(qiáng)度已平穩(wěn)下降，“雙控四降”工作將持續(xù)深入推進(jìn)。但仍存在用地緊張的情況，為解決高密度城市綠色空間拓展問題，提出“向上”與“向下”策略?！跋蛏稀?，即注重大喬木的生態(tài)作用 ，通過冠層聯(lián)網(wǎng)提升綠化覆蓋，緩解城市熱島效應(yīng)，提升人居環(huán)境舒適度[10]；“向下”，即強(qiáng)化海綿城市片區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)，構(gòu)建會呼吸的城市基底，實(shí)現(xiàn)水的自然積存、滲透、凈化，降低內(nèi)澇風(fēng)險。

4.6 建設(shè)綠色數(shù)字生態(tài)文明

綠色和數(shù)字是全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩大趨勢。《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出了建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。積極推進(jìn)綠色智慧生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國提供數(shù)字化支撐，是花園城市建設(shè)應(yīng)有之義。

結(jié)合花園城市建設(shè)，西城區(qū)將積極探索用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)模式，建立“喬木數(shù)字檔案”，對冠層聯(lián)網(wǎng)的每一棵大樹進(jìn)行生長、碳匯等指標(biāo)的精確檢測。創(chuàng)立“綠色空間自然資源賬戶”[11]，構(gòu)建智慧的生態(tài)環(huán)境信息化體系。

4.7 構(gòu)建全民參與共治體系

創(chuàng)新花園城市建設(shè)政策機(jī)制，善用政策引導(dǎo)政、企合力發(fā)展。動員企、事業(yè)單位向社會貢獻(xiàn)出低效能空間，實(shí)踐“運(yùn)營換養(yǎng)護(hù)”“共享花園換臨時集市許可”等花園城市建設(shè)的創(chuàng)新模式。創(chuàng)建“人人是園丁”的參與模式，充分結(jié)合首都花園式單位、首都花園式社區(qū)評選，組織居民參與“院中一棵樹”活動，提升花園城市建設(shè)社會氛圍。創(chuàng)辦生態(tài)文化建設(shè)體驗(yàn)活動，圍繞生態(tài)美育，面向中小學(xué)生持續(xù)開展“自然筆記”征集活動，讓同學(xué)們走進(jìn)綠色、關(guān)注生態(tài)；周期性開展“零碳零廢棄市集”，將“減碳”理念貫徹到百姓生活的每一個細(xì)節(jié)。

5 結(jié)語

花園城市是新時代生態(tài)文明建設(shè)的北京方案，在首都即將開啟“花園城市”建設(shè)之際，西城區(qū)立足自身特色和發(fā)展定位，緊扣“七有”目標(biāo)和“五性”需求，以建設(shè)政務(wù)優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流的首都核心區(qū)為要義，初步形成了西城模式的花園城市創(chuàng)建路徑。由于建設(shè)條件、區(qū)域特色、發(fā)展方向具有極大差異，其他各區(qū)都將積極探索適合區(qū)域發(fā)展的花園城市創(chuàng)建路徑：1）聚焦人民群眾需求，提升城市服務(wù)功能，讓人民有更多獲得感；2）尊重自然、順應(yīng)自然，綜合區(qū)域資源承載力，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、持續(xù)性；3）調(diào)動全社會參與花園城市建設(shè)的積極性、主動性，形成共建共治共享的良好氛圍，探索政府、市場、社會參與建設(shè)運(yùn)營的多元模式。通過各區(qū)協(xié)同、各界參與努力建設(shè)花園城市，實(shí)現(xiàn)大城善治，為北京擘畫和諧宜居之都的生態(tài)圖景。

圖片來源(Sources of Figures)：

圖1、10由作者繪制，其中圖1底圖來源于核心區(qū)控規(guī)公開版；圖2、3、6～9由作者拍攝；圖4、5由夏夢晨拍攝。