江西省崇仁樣本：打造輸變電產(chǎn)業(yè)集群 推進高質量發(fā)展

鄭曦

江西省撫州市崇仁縣輸變電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展關系到全縣經(jīng)濟發(fā)展全局，具有舉足輕重的地位。通過實地調查、學習觀摩、查閱資料、座談交流等方式，我們對崇仁縣輸變電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進行了深入調研，分析存在的問題，并提出了高質量發(fā)展的策略和建議。

崇仁縣輸變電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，在江西崇仁高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了鮮明的集聚優(yōu)勢。崇仁縣中低壓輸變電設備產(chǎn)業(yè)集群被工信部評為“2022年度中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”。崇仁縣擁有變電設備各類產(chǎn)品35大系列2000多種規(guī)格，涉及鋼材、化工原料、物流、運輸、零部件配套等行業(yè)，僅配套的零部件就達到300多個品種，完整產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。輸變電產(chǎn)業(yè)集群依托5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新基建、新技術，實現(xiàn)輸變電產(chǎn)業(yè)智能數(shù)字化。崇仁縣輸變電產(chǎn)業(yè)擁有29個國家級高新技術企業(yè)、1家國家級企業(yè)技術中心、5家省級企業(yè)技術中心、3家省級工程技術研究中心和1家省級技術工程研究中心；擁有省級兩化深度融合示范企業(yè)10家。

崇仁縣輸變電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問題

產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未完善，產(chǎn)品同質化程度較高。目前崇仁縣輸變電產(chǎn)業(yè)集群具有基本完善的產(chǎn)業(yè)鏈，但是跟浙江省樂清市相比，還不夠完善。崇仁縣輸變電相關企業(yè)共有120多家，其中規(guī)上企業(yè)49家。輸變電產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)同為江西省變電設備行業(yè)協(xié)會成員卻缺乏有效的合作和協(xié)同，大多數(shù)單打獨斗。企業(yè)產(chǎn)品同質化程度高，部分企業(yè)為了生存，有意壓低價格，惡意貶低同行產(chǎn)品質量，存在惡性競爭行為。

缺乏有效的人才引進和培訓機制，招工用工困難，創(chuàng)新能力不足。伴隨著消費互聯(lián)網(wǎng)的興起，越來越多的變壓器消費群體產(chǎn)生大量自動化、智能化需求。崇仁縣規(guī)上企業(yè)自動化、智能化完成改造情況較好，80%以上規(guī)上企業(yè)采用了ERP（企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)）軟件，重點變電企業(yè)裝備數(shù)控化率60%，機器聯(lián)網(wǎng)率40%左右，但小微輸變電企業(yè)自動化、智能化程度仍然較低，缺乏高端技術型人才且創(chuàng)新能力不足。企業(yè)目前都存在招工、用工困難，專業(yè)技術型人才稀缺，高級技術人員大部分需從外地招聘，企業(yè)難以招到既熟悉智能化數(shù)字化系統(tǒng)和制造技術，又熟悉行業(yè)市場的復合型人才，同時提供產(chǎn)業(yè)應用核心技術，和解決方案的研發(fā)團隊非常稀缺。人才流失的主要原因是缺乏有效的激勵和人才管理機制，當生產(chǎn)線員工配置無法滿足，產(chǎn)能便無法完全釋放。

企業(yè)融資難，運行成本過高。由于輸變電產(chǎn)業(yè)的特殊性，資金回籠周期長，資金仍顯緊張。崇仁縣輸變電中小型企業(yè)都存在流動資金緊缺的問題，資金不足導致企業(yè)智能化改造升級進度滯后。因為營商環(huán)境原因，部分企業(yè)運行成本較高。

崇仁縣輸變電產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展策略

加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，改善產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)。針對目前輸變電產(chǎn)業(yè)集群存在的產(chǎn)業(yè)鏈不完善的問題，建議在變電小鎮(zhèn)基礎上建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。此聯(lián)盟不同于協(xié)會，可借此平臺加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，從價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個維度對接。加之配套產(chǎn)業(yè)扶持政策，比如，常態(tài)化協(xié)調組織輸變電產(chǎn)業(yè)供需會，緩解輸變電配套企業(yè)產(chǎn)品積壓、輸變電生產(chǎn)企業(yè)原材料及配件供應難問題；配套產(chǎn)業(yè)扶持政策，比如，積極落實《崇仁縣輸變電“全產(chǎn)業(yè)鏈審批”服務改革工作實施方案》，完善編制《輸變電“全產(chǎn)業(yè)鏈審批”事項清單》和《輸變電“全產(chǎn)業(yè)鏈審批”服務指南》，加強技術創(chuàng)新，推動技術升級，提高產(chǎn)品質量和競爭力。針對產(chǎn)業(yè)群生態(tài)等問題，建議通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極與政府、行業(yè)商協(xié)會等組織合作。比如，完善“N方”非公經(jīng)濟企業(yè)維權聯(lián)系協(xié)調機制，加強行業(yè)自律和政府監(jiān)管，引導企業(yè)向相關部門舉報不正當競爭行為。

加強人才培養(yǎng)，提高創(chuàng)新能力，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境?？膳c江西省內外著名高校進行產(chǎn)學研合作，加強人才培訓。比如，樂清市與河北工業(yè)大學共建樂清技術創(chuàng)新方法研究院，該院每年為樂清市培養(yǎng)100多名創(chuàng)新工程師。我們應充分發(fā)掘江西省內外高校資源，與南昌大學、華東交通大學、河北工業(yè)大學等高校建立合作關系，共建研究院。引導產(chǎn)學研方向，解決產(chǎn)業(yè)集群共同面臨的技術問題，提高創(chuàng)新能力。比如，“舒適蘇州”就是通過“住房有希望、上學不求人、生活有溫度、事業(yè)無上限”的獲得感，讓“舒適”既親切又真切，抓住每一位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的心。我們可以將閑置的廉租房、經(jīng)濟適用房，裝修好集中起來供高級輸變電產(chǎn)業(yè)技術型人才使用，同時協(xié)調市級層面，爭取臨川一中、臨川二中、撫州一中等名校名額，解決技術型人才子女上學問題，生活上以“崇仁全包”的氣度，提升“引才愛才”的城市溫度，并允許此類人才可以多點執(zhí)業(yè)，真正做到事業(yè)無上限。

加強政策支持，優(yōu)化營商環(huán)境。針對崇仁縣輸變電產(chǎn)業(yè)集群存在經(jīng)濟運行方面的問題，可從營商環(huán)境入手，通過政府性基金、銀行金融、稅收優(yōu)惠、完善服務等措施解決問題。第一，目前已出臺《崇仁縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金管理辦法（試行）》，并與江西銀行共同發(fā)起按比例撬動社會資本，擬設立10億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，圍繞技術創(chuàng)新、研發(fā)認定、人才培養(yǎng)等出臺系列獎勵政策，培育壯大企業(yè)集群發(fā)展。目前培育省級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個、市級數(shù)字經(jīng)濟重點項目2個、數(shù)字經(jīng)濟核心企業(yè)11家，實現(xiàn)營業(yè)收入4.86億元。通過調研發(fā)現(xiàn)，該政策未能惠及小微企業(yè)，應加強完善相關辦法，公平保護企業(yè)發(fā)展權益。建議修改基金管理辦法，允許小微企業(yè)就產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟名義抱團申請基金，技術創(chuàng)新成果由廣大小微企業(yè)共享。第二，資金是企業(yè)運營和發(fā)展的關鍵因素之一。建議中國人民銀行崇仁縣支行聯(lián)合多部門出臺《關于金融支持崇仁綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)低碳化的若干意見》，指導工農建中崇仁支行主動對接，部署碳排放配額抵押貸款事宜，引導社會資本參與，靈活運用碳減排支持工具助力輸變電上下游企業(yè)紓困發(fā)展。第三，為了鼓勵完善輸變電產(chǎn)業(yè)鏈，對招商引進的初創(chuàng)企業(yè)或處在發(fā)展瓶頸的企業(yè)可以適當減免稅收或者退稅，降低企業(yè)運營成本。第四，著力提升行政服務水平，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，努力營造低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本的“四低”產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

為續(xù)寫輝煌，崇仁縣應貫徹深化供給側結構性改革，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，政府部門因勢利導，鞏固加大基礎設施等領域補短板力度，引導高校創(chuàng)新要素人才資源向企業(yè)流動集聚；增強小微企業(yè)活力，全方位推行“貼心式”“親人型”服務，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰；提升輸變電產(chǎn)業(yè)集群智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，開啟數(shù)字新賦能、智造新時代；暢通經(jīng)濟循環(huán)，提高金融體系服務實體經(jīng)濟能力，形成金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)，攜手推動崇仁輸變電產(chǎn)業(yè)集群高質量發(fā)展。