陜西省地方特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展調(diào)研報(bào)告

李佳雪

地方特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的主要推動力，在市場經(jīng)濟(jì)完善的過程中，地方特色產(chǎn)業(yè)的重要性更為突出，它們通過不斷創(chuàng)新和適應(yīng)市場變化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了持續(xù)動力。

通過分析地方特色產(chǎn)業(yè)的基本特征以及它們在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略意義，我們可以研究這些特色產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。當(dāng)前，陜西省地方特色產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展面臨著一些瓶頸。為了解決這些問題，我們提出了一系列實(shí)施路徑，包括充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用、完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、明確頂層設(shè)計(jì)、建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制以及保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展效率。這些措施旨在推動地方特色產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

地方特色產(chǎn)業(yè)基本特征與戰(zhàn)略意義

地域獨(dú)特性。地方特色產(chǎn)業(yè)通常與特定地理區(qū)域相關(guān)，生產(chǎn)經(jīng)營活動在該地區(qū)具有一定的規(guī)模，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占據(jù)相當(dāng)?shù)谋戎?，形成了?dú)特的區(qū)域性品牌并得到國內(nèi)或國際市場的認(rèn)可。

產(chǎn)業(yè)形成基礎(chǔ)獨(dú)特。一些地方特色產(chǎn)業(yè)的人力、生產(chǎn)工藝、文化等資源由于受到地域因素的制約，無法自由流動。這些資源的整合使得該地域的地方產(chǎn)業(yè)具有專屬性和獨(dú)特性，從而逐漸形成了獨(dú)特的地方特色產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)品與服務(wù)的獨(dú)特性。地方特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)具有獨(dú)特性，這種獨(dú)特性體現(xiàn)在產(chǎn)品種類、服務(wù)方式的不同，也體現(xiàn)在產(chǎn)品與服務(wù)無法被他人所替代。因此，地方特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)是其產(chǎn)業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)，也是該產(chǎn)業(yè)特色的最終呈現(xiàn)。

地方特色產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

陜西省地方特色產(chǎn)業(yè)主要以特色農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)最具代表性。陜西省地方農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)分布，一些產(chǎn)業(yè)鏈也已相對成熟，如蘋果、獼猴桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)。其中，蘋果年產(chǎn)量在全國蘋果產(chǎn)量中占比25%左右，獼猴桃產(chǎn)量也占全國總產(chǎn)量的三分之一，山羊奶產(chǎn)量占比超全國60%，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值現(xiàn)已突破千億元。

陜西省位于我國地理版圖中心位置，橫跨西北和西南地區(qū)，是古代雍州、梁州的一部分，也被稱為三秦之地。這里擁有豐富的歷史文化遺跡，例如秦阿房宮、秦始皇陵和兵馬俑等，這些古文物充滿了高超的藝術(shù)水平，為陜西發(fā)展特色旅游業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)的賦能下，僅西安市的特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)對GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的貢獻(xiàn)超過15%。

地方特色產(chǎn)業(yè)可推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，提高地方全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平，促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)鏈的增值。此外，地方特色產(chǎn)業(yè)還能推動橫向建立產(chǎn)業(yè)群，使地方產(chǎn)業(yè)逐漸規(guī)?；桶鍓K化，形成產(chǎn)業(yè)鏈聚集效應(yīng)。通過建立地方特色產(chǎn)業(yè)體系，可以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和特色經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的GDP增長也會反饋到城市建設(shè)上。隨著城市建設(shè)的完善，城市居民生活水平隨之提高，會吸引更多人來到這座城市，從而增加城市人口和活力，使城市與地方特色產(chǎn)業(yè)深度耦合，進(jìn)一步鞏固地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

陜西省地方特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的瓶頸

頂層設(shè)計(jì)欠缺，協(xié)調(diào)機(jī)制薄弱。陜西省南北跨度較大，行政區(qū)域劃分較為復(fù)雜，地方特色產(chǎn)業(yè)除了涵蓋農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，還包括稀有金屬產(chǎn)業(yè)、新興能源產(chǎn)業(yè)等。當(dāng)前，陜西省在發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，僅按照特色產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域制定戰(zhàn)略性發(fā)展計(jì)劃，缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致各個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展時(shí)的協(xié)調(diào)性較差，無法調(diào)動、整合地方特色產(chǎn)業(yè)資源，使不同行業(yè)、地域之間處于分割狀態(tài)，這也導(dǎo)致陜西地方特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重復(fù)投資和無序競爭的局面，許多資源無法共享，資源和信息利用率也較低。

推進(jìn)主體模糊，要素市場分割。當(dāng)前，陜西省大多數(shù)地方的特色產(chǎn)業(yè)存在“各自為政”的局面，雖然相關(guān)職能部門制定了區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制，但跨區(qū)域協(xié)作還是常常流于形式。個(gè)別地方正在推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，但合作范圍和深度仍顯不足，這種局面會阻礙地方特色產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)完整的市場體系，導(dǎo)致要素市場分割問題更加突出。

激勵政策乏力，配套措施針對性不強(qiáng)。雖然陜西省對地方特色產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入力度較大，但絕大多數(shù)僅針對某個(gè)特定區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)，而沒有涉及跨區(qū)域的合作項(xiàng)目，同時(shí)政府部門的財(cái)政投入依然主要集中在供給側(cè)，在創(chuàng)新激勵和配套措施方面力度明顯不足。這使得特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的創(chuàng)新動力和完善的配套措施，在一定程度上制約了地方特色產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

陜西省地方特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施路徑

充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)作用，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，明確頂層設(shè)計(jì)。政府在帶動地方特色產(chǎn)業(yè)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展時(shí)，要明晰地方特色產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，制定地方特色產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，打破當(dāng)前地方特色產(chǎn)業(yè)以經(jīng)濟(jì)競爭為主，產(chǎn)業(yè)體系競爭為輔的發(fā)展現(xiàn)狀。明確各個(gè)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工和空間布局等問題，積極促進(jìn)各個(gè)區(qū)域地方特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈構(gòu)建，并建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)市場，從實(shí)質(zhì)上促進(jìn)不同區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)深度合作。

明確地方特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)主體，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。在落實(shí)陜西省地方特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí)，要將優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)作為導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和協(xié)同發(fā)展推進(jìn)的主體。陜西省地方特色產(chǎn)業(yè)分布較為分散，考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域作為推進(jìn)主體，將先進(jìn)生產(chǎn)力作為導(dǎo)向，針對不同類型的特色產(chǎn)業(yè)，確定不同的推進(jìn)主體，實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域的重點(diǎn)突破。

建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展效率。為了實(shí)現(xiàn)陜西省地方特色產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，建立完善的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制非常必要。完善的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制包括超區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，前者可實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)形成相互配合、分工協(xié)作的良好協(xié)同發(fā)展態(tài)勢，在超區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制下，對陜西省不同地方特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)同發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)籌，并監(jiān)督產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展情況，保障地方特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到位。

地方特色產(chǎn)業(yè)的形成是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性成果標(biāo)志之一，它反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢。當(dāng)多種地方特色產(chǎn)業(yè)聚集在一起，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，就會產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展會在很大程度上調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，這是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，需要政府、企業(yè)和社會各方面的共同努力和協(xié)作。只有通過建立健全的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場體系，才能進(jìn)一步帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。