核電工程建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理分析與履職

戴林業(yè)，宋康頓，江良星

(中廣核核電運(yùn)營有限公司，廣東 深圳 518124)

0 引言

作為核電工程建設(shè)項(xiàng)目的必要環(huán)節(jié)，安全監(jiān)理對于保障核電工程建設(shè)項(xiàng)目的順利開展不可或缺。監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托的第三方工程監(jiān)管單位，在安全管理中發(fā)揮了獨(dú)立監(jiān)督與獨(dú)立屏障的作用，如何讓安全監(jiān)理在核電工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理中發(fā)揮最大功效，對于核電工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理來講至關(guān)重要。

目前核電項(xiàng)目核準(zhǔn)數(shù)量整體呈現(xiàn)平穩(wěn)略上升的狀態(tài)，伴隨國際國內(nèi)新型能源體系的構(gòu)建，清潔能源的發(fā)展將進(jìn)一步得到支持和鼓勵。核電作為清潔能源體系的重要組成部分，其建設(shè)施工階段業(yè)主方、參建方、監(jiān)理方能各司其職，形成正向合力，尤其監(jiān)理單位的依法、全面、正確履職，是保障核電工程建設(shè)安全績效的關(guān)鍵。為了更好適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境對核電工程項(xiàng)目安全管理的需求，促進(jìn)監(jiān)理單位在業(yè)務(wù)運(yùn)作合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，更好地盡職履責(zé)，構(gòu)建了核電工程建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理履職模型，為提升核電工程建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理效能提供參考。

1 核電工程安全監(jiān)理依據(jù)

1.1 法規(guī)依據(jù)

核電工程安全監(jiān)理的法規(guī)依據(jù)主要從憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等層級進(jìn)行了體系性梳理，如圖1 所示，此外項(xiàng)目還需要遵循當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)及規(guī)定要求。

圖1 核電工程安全監(jiān)理法規(guī)體系

1.2 標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

核電工程安全監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)主要從建安技術(shù)總要求、土建施工、設(shè)備安裝三個方面進(jìn)行了體系性梳理，如圖2 所示。另外，安全監(jiān)理的成效也需要借助專業(yè)監(jiān)理工程師在保證監(jiān)理質(zhì)量的同時促進(jìn)其安全水平的提升。

圖2 核電工程安全監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)體系

核電工程安全監(jiān)理的依據(jù)除了上述法規(guī)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)外，還需要遵循合同約定以及監(jiān)理規(guī)劃等企業(yè)制度。

2 核電工程安全監(jiān)理分析

2.1 現(xiàn)狀分析

目前核電行業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理呈現(xiàn)出以下兩大特點(diǎn)。

1) 安全監(jiān)理的均衡性不夠。針對現(xiàn)場施工方而言，需要接受來自建設(shè)方、總包方、監(jiān)理方等多方的安全監(jiān)督與管理，部分企業(yè)及項(xiàng)目部單純從協(xié)同、高效、減負(fù)的角度，采用聯(lián)合運(yùn)作的形式開展安全監(jiān)督，最終導(dǎo)致安全監(jiān)理的重點(diǎn)下沉到最末端的施工方及施工方的現(xiàn)場活動，針對體系運(yùn)行鏈條上的施工方安全管理體系、總包方對施工方的獨(dú)立安全監(jiān)督及管理的有效性、總包方的安全管理體系運(yùn)作的有效性、監(jiān)理單位自身安全管理體系運(yùn)作的有效性等方面的管理顯得均衡性不夠。

2) 督促整改的力度待加強(qiáng)。部分核電項(xiàng)目監(jiān)理人員的認(rèn)識存在一定盲區(qū)[1]，錯誤認(rèn)為施工現(xiàn)場出現(xiàn)的違章及隱患整改整治的責(zé)任主體是施工方，監(jiān)理人員只要發(fā)現(xiàn)并提出整改要求就可以了；部分監(jiān)理人員的意識有待持續(xù)提升，過多關(guān)注安全監(jiān)理的形式，相對忽視安全監(jiān)理的過程、質(zhì)量和效果，注重自我履職痕跡的創(chuàng)建和留檔，忽視了比如監(jiān)理通知單、停工令的及時發(fā)出和發(fā)出后的整改閉環(huán)及整改效果的驗(yàn)證管理。

2.2 案例分析

通過查詢應(yīng)急管理部及各地應(yīng)急管理廳官方網(wǎng)站上的安全生產(chǎn)事故報告，甄別篩選出與監(jiān)理單位相關(guān)安全生產(chǎn)事故報告21 份，逐份報告進(jìn)行監(jiān)理單位履職失效原因梳理，總計出現(xiàn)履職失效原因72 條，針對這72 條履職失效原因進(jìn)行了統(tǒng)計歸類，如表1 所示。

表1 監(jiān)理相關(guān)安全生產(chǎn)事故中監(jiān)理履職失效原因統(tǒng)計

由表1 可知，目前監(jiān)理履職失效原因主要包括自身體系、體系監(jiān)理和現(xiàn)場監(jiān)理三大方面的16 小類問題，根據(jù)分布數(shù)量，其中最為典型的問題為問題督促整改、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、監(jiān)理人員履職、施工方案審查、施工人員履職、施工人員資質(zhì)6 種。

3 核電工程安全監(jiān)理履職

3.1 履職模型

通過系統(tǒng)梳理核電工程安全監(jiān)理依據(jù)，結(jié)合核電工程項(xiàng)目安全監(jiān)理現(xiàn)狀及安全監(jiān)理相關(guān)事故案例履職失效分析，從監(jiān)理單位自身安全管理體系建設(shè)及運(yùn)作，監(jiān)理單位對施工單位安全管理體系建設(shè)及運(yùn)作情況的監(jiān)理，監(jiān)理單位對現(xiàn)場施工活動的監(jiān)理三個方面構(gòu)建了核電工程建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理履職模型，如圖3 所示。

圖3 核電工程安全監(jiān)理履職模型

3.2 模型應(yīng)用

由圖3 可知，核電工程安全監(jiān)理履職模型的邏輯核心是“ 能力驅(qū)動” ，具體應(yīng)用思路如下：

1) 監(jiān)理單位自身安全管理體系建設(shè)驅(qū)動監(jiān)理單位安全監(jiān)理履職能力提升。重點(diǎn)從組織機(jī)構(gòu)管理與運(yùn)作、責(zé)任制建立、資源投入、培訓(xùn)授權(quán)、經(jīng)驗(yàn)反饋、風(fēng)險管控與隱患治理、事故報告及處置、應(yīng)急管理等八個方面加強(qiáng)自身安全管理體系建設(shè)，通過規(guī)范運(yùn)作與不斷實(shí)踐，持續(xù)提升安全監(jiān)理履職能力，同時形成對總包方及施工方安全管理體系監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)和督促改進(jìn)的實(shí)踐范本。

2) 總包方及施工方安全管理體系監(jiān)理驅(qū)動總包方及施工方安全管理履職。通過對總包方及施工方安全管理體系的監(jiān)理，確保總包方及施工方安全管理制度健全并得到嚴(yán)格落實(shí)，總包方及施工方人力配備充足并具備相應(yīng)技能，總包方及施工方資源配置充足且滿足質(zhì)量要求，通過三道監(jiān)理屏障，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場施工活動安全進(jìn)行。

3) 現(xiàn)場安全監(jiān)理的督促整改反饋驅(qū)動體系監(jiān)理及自身體系建設(shè)的有效性?，F(xiàn)場監(jiān)理是安全監(jiān)理實(shí)現(xiàn)風(fēng)險控制的核心環(huán)節(jié)，危險重大工程監(jiān)理、高風(fēng)險作業(yè)監(jiān)理、設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收是現(xiàn)場安全監(jiān)理的重點(diǎn)內(nèi)容。監(jiān)理單位通過對現(xiàn)場活動的監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場活動執(zhí)行方存在的問題與不足并督促對其有效整改。從點(diǎn)到面，如果涉及體系性問題。則反饋驅(qū)動監(jiān)理單位對總包方及施工方安全管理體系的監(jiān)理及督促整改。

3.3 優(yōu)化方向

1) 強(qiáng)化監(jiān)理人員履職能力建設(shè)。從監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理現(xiàn)狀、監(jiān)理履職三大方面開展安全監(jiān)理人員履職能力需求分析，從專業(yè)能力、管理能力、行為能力三大維度的10 個方面建立了安全監(jiān)理履職能力模型，據(jù)此設(shè)計并實(shí)施精準(zhǔn)化培訓(xùn)方案，具體流程如圖4 所示。

圖4 安全監(jiān)理人員履職能力建設(shè)流程

2) 加強(qiáng)監(jiān)理人員現(xiàn)場履職管理。從案例分析的角度以及監(jiān)理履職的角度可以發(fā)現(xiàn)，在履職流程上，安全監(jiān)理人員需要尤其關(guān)注現(xiàn)場履職的全流程閉環(huán)管理，該檢查的環(huán)節(jié)必須檢查，該檢查的內(nèi)容必須檢查，該檢查的工作必須到場，到場的檢查必須有效，這個有效就體現(xiàn)在現(xiàn)場監(jiān)理發(fā)現(xiàn)問題后及時干預(yù)，發(fā)現(xiàn)的問題有督促整改且跟蹤閉環(huán)。安全監(jiān)理人員履職流程如圖5 所示。

圖5 安全監(jiān)理人員履職流程

4 結(jié)束語

通過系統(tǒng)梳理核電工程安全監(jiān)理依據(jù)，結(jié)合核電工程項(xiàng)目安全監(jiān)理現(xiàn)狀及安全監(jiān)理相關(guān)事故案例履職失效分析，構(gòu)建了核電工程建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)理履職模型并提供了應(yīng)用思路，實(shí)現(xiàn)了從監(jiān)理單位自身安全管理體系建設(shè)及運(yùn)作，監(jiān)理單位對施工單位安全管理體系建設(shè)及運(yùn)作情況的監(jiān)理，監(jiān)理單位對現(xiàn)場施工活動的監(jiān)理三大維度開展履職工作的理論指導(dǎo)；從最大限度實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理盡職免責(zé)、盡職減責(zé)的角度，提出了安全監(jiān)理履職優(yōu)化的兩大方向，一方面是強(qiáng)化監(jiān)理人員履職能力建設(shè)，另一方面加強(qiáng)監(jiān)理人員現(xiàn)場履職管理，以期為強(qiáng)化核電工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理提供參考。