農(nóng)民公共服務滿意度現(xiàn)狀與對策研究
——基于河北省55個村莊的調(diào)查

□文/張素羅 李兩容

自2005年黨的十六屆五中全會首次提出“公共服務均等化”以來，我國政府采取一系列措施加大對農(nóng)村公共服務的財政投入力度，以縮小城鄉(xiāng)差距，彌補鄉(xiāng)村公共服務不足。2022年1月10日頒布的《“十四五”公共服務規(guī)劃》再次對公共服務均等化的重要性進行強調(diào)。但不可否認的是，部分農(nóng)村地區(qū)在公共服務、基礎設施方面仍相對落后，距離實現(xiàn)“到2025年基本公共服務實現(xiàn)均等化”的目標任務仍任重道遠。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，進一步提升農(nóng)民的公共服務滿意度，不僅有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，也有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。公共服務滿意度是一種量化指標，描述公眾對政府公共服務的主觀感知與期望進行比較后所形成的感覺狀態(tài)。通過科學的方法獲取公眾對公共服務質(zhì)量和數(shù)量的評價，能夠相對客觀地反映出公眾對公共服務需求的滿足程度以及社會福利水平，因此，公共服務滿意度目前被普遍應用于測評公共部門的服務質(zhì)量。

借鑒以往有關農(nóng)民公共服務滿意度的研究，本研究將農(nóng)民公共服務滿意度操作化為農(nóng)民對子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)基礎設施、生態(tài)環(huán)境整治、公共文化服務等方面。以農(nóng)民公共服務滿意度為研究對象，本研究試圖對農(nóng)民的公共服務滿意度現(xiàn)狀有一個較為全面的了解，以便更深地探明當前農(nóng)村公共服務供給現(xiàn)狀。

一、數(shù)據(jù)來源和研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于2020年9～12月對河北省11個地級市關于農(nóng)村公共服務滿意度的調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放問卷672 份，回收有效問卷633 份，有效回收率為94.2%。對問卷進行初步統(tǒng)計，其結(jié)果如下（見表1）。

表1 調(diào)查樣本基本情況（N=649）

表2 農(nóng)民公共服務總體滿意度

（二）研究方法

縱觀已有的研究文獻，對農(nóng)村公共服務滿意度的測量研究非常豐富，評估方法主要有層次分析法、因子分析法、聚類分析法等。由于收集的變量較多，如果將每個變量都參與數(shù)據(jù)建模無疑會增加分析過程的計算量，同時，諸多變量之間可能會存在相關性問題，為了解決這些問題，本研究在描述農(nóng)民公共服務滿意度時，使用因子分析法。

二、實證分析

（一）農(nóng)民公共服務滿意度的整體評價

利用SPSS25.0 軟件對數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析可知，農(nóng)民公共服務總體滿意度的均值為2.9386，中位數(shù)為2.9333，標準差為0.4475，由此可得農(nóng)民總體的公共服務滿意度較高。農(nóng)民對總體公共服務評價滿意的高達77.3%，不滿意僅占22.7%，可見河北地區(qū)農(nóng)民對公共服務的總體滿意度較高。

（二）農(nóng)民公共服務滿意度的具體分析

在對農(nóng)民總體公共服務滿意度進行描述統(tǒng)計的基礎上，進一步分析公共服務的各項具體情況，以便更系統(tǒng)地了解農(nóng)民的公共服務滿意度現(xiàn)狀。由于問卷中某一部分題目的選項為非常不滿意、不太滿意、比較滿意、非常滿意和無法回答五類，而無法回答和非常不滿意的個案較少，為了便于對數(shù)據(jù)進行處理，本研究將非常不滿意和不太滿意合并為不滿意，將比較滿意和非常滿意合并為滿意。

從表3 可以看出，農(nóng)民對農(nóng)村醫(yī)療的滿意度最高，其次依次是養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)民對村干部廉政工作的評價、公共文化服務、農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)村基礎教育、農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)民職業(yè)技能培訓。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的滿意度最低。

表3 農(nóng)民主要公共服務滿意度統(tǒng)計

表4 不同地區(qū)農(nóng)民公共服務總體滿意度

表5 不同性別農(nóng)民公共服務總體滿意度

表6 不同政治面貌農(nóng)民公共服務總體滿意度

（三）農(nóng)民公共服務滿意度的群體差異分析

公共服務滿意度涉及多項指標，不同群體對公共服務滿意度有著不同的認知和體會，本研究選擇性別、年齡、政治面貌、就業(yè)狀況和年齡等指標，對不同特征人群的公共服務滿意度進行分析。

1.不同地區(qū)農(nóng)民對公共服務滿意度不一致

衡水市農(nóng)民對公共服務滿意度最高，其他地區(qū)農(nóng)民對公共服務的評價為滿意的占比高于全省總體水平的依次為邯鄲市、石家莊市、滄州市、承德市、廊坊市。秦皇島市農(nóng)民對公共服務滿意度最低，為62.1%。

2.不同性別農(nóng)民對公共服務滿意度差異不大

不同性別農(nóng)民對公共服務滿意度存在差異。男性對公共服務不滿意相比女性更低，為21.9%，對公共服務總體非常滿意的比例為36.4%。而女性對公共服務的評價則大部分集中在比較滿意這一層次，為47.8%。

3.不同政治面貌農(nóng)民對公共服務滿意度存在差異

在問卷設計階段政治面貌包括中共黨員、民主黨派、無黨派人士和群眾，但回收到的數(shù)據(jù)中群眾占比最多，其他部分個案較少，為方便數(shù)據(jù)分析將民主黨派、無黨派人士和群眾劃歸為非黨員這一類別。分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：黨員對公共服務滿意度普遍較高，對公共服務的評價為滿意的占88.1%，而非黨員對公共服務評價為滿意的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的73.6%。這可能是因為黨中央號召黨員發(fā)揮帶頭示范作用積極參與鄉(xiāng)村振興建設工作，能夠更加深刻地體會到公共服務的不斷完善、發(fā)展。

4.不同就業(yè)狀況農(nóng)民對公共服務滿意度差異顯著

農(nóng)民就業(yè)狀況不同，對公共服務滿意度的表現(xiàn)也不同。從總體上來看，非農(nóng)就業(yè)人群對公共服務滿意度最高，選擇非常滿意的比例為35.0%，選擇比較滿意的比例為46.0%。全職務農(nóng)人群對總體公共服務的滿意度最低，選擇非常滿意的比例為31.9%，選擇比較滿意的比例為42.6%。（詳見表7）

表7 不同就業(yè)狀況農(nóng)民公共服務總體滿意度

三、研究結(jié)論及政策建議

研究結(jié)果顯示：河北農(nóng)民的公共服務滿意度總體評價水平較高，但在不同地區(qū)、不同特征群體之間存在一定的差異。具體來看，農(nóng)民對農(nóng)村醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境整治等方面滿意度相對較高，而在村干部廉政工作、農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)村基礎教育和農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)民職業(yè)技能培訓方面不高。這意味著農(nóng)民對某些公共服務的有效需求仍不能得到充分滿足，且城鄉(xiāng)差距的客觀存在也可能在一定程度上會影響到農(nóng)民的滿意度。因此，農(nóng)民的公共服務滿意度仍有較大的提升空間，應加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取切實可行的措施提高農(nóng)民收入的公共服務滿意度。

通過分析，本研究認為應該從以下幾個方面提高農(nóng)民的公共服務滿意度：優(yōu)先提供對農(nóng)民至關重要同時最基本最緊急的公共服務，從研究結(jié)果來看，農(nóng)民最需要也最基本的公共服務包括教育、醫(yī)療、道路等，這些都是與農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密不可分的。因此，立足農(nóng)村發(fā)展實際，想群眾之所想，急群眾之所急，優(yōu)先提供對農(nóng)民至關重要的公共服務可以最大限度地發(fā)揮公共服務的效能，提高農(nóng)民對公共服務的滿意度。

提高農(nóng)民科技素養(yǎng)，開展科技助農(nóng)服務，使有職業(yè)技能培訓需求的農(nóng)民都能有機會接受職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務。研究結(jié)果顯示，農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)科技推廣方面的滿意度最低。在農(nóng)業(yè)科技推廣方面，應充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)村的獨特性，培訓農(nóng)業(yè)適用人才，提高農(nóng)村勞動者科技素養(yǎng)，增加農(nóng)民收入。發(fā)揮專家智力、技術(shù)和信息優(yōu)勢，支援農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

提高農(nóng)村社會保障水平，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老、醫(yī)療、生態(tài)、精神文明建設等是農(nóng)民最關心、最迫切需要解決的問題。應加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，出臺更多更好的有利于民的政策，盡快實現(xiàn)農(nóng)民與城市居民的社會保障接軌，使農(nóng)民真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。政府應著力提高社會保障水平，使廣大農(nóng)民群眾切實享受到改革發(fā)展帶來的紅利，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。