河北省村莊風(fēng)貌提升規(guī)劃編制實(shí)用性研究

□文/張鼎 李丹

關(guān)鍵字：村莊風(fēng)貌；人居環(huán)境；村莊規(guī)劃；規(guī)劃編制

為提高我省村莊風(fēng)貌提升規(guī)劃編制水平，切實(shí)增強(qiáng)不同類(lèi)型村莊規(guī)劃編制的針對(duì)性、實(shí)用性，有效指導(dǎo)全省村莊風(fēng)貌整治提升工作，展示燕趙鄉(xiāng)村特色之美，2022年以來(lái)河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中心與規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)對(duì)不同區(qū)域村莊實(shí)地踏勘，與規(guī)劃設(shè)計(jì)專家、高校教授座談?dòng)懻?，征求壩上、平原、山區(qū)、沿海等不同區(qū)域市、縣主管部門(mén)及部分村民代表的意見(jiàn)，組織開(kāi)展了村莊風(fēng)貌提升規(guī)劃編制實(shí)用性研究，形成了調(diào)研成果《河北省村莊風(fēng)貌提升導(dǎo)則》，并針對(duì)性提出了相應(yīng)的對(duì)策措施和工作建議。

一、我省村莊風(fēng)貌現(xiàn)狀

（一）歷史自然成因。我省現(xiàn)有行政村大約4.8 萬(wàn)個(gè)、自然村約6 萬(wàn)多個(gè)，分布在180 多個(gè)縣（市、區(qū)，含開(kāi)發(fā)區(qū)），地處有平原、山區(qū)、丘陵、壩上、濱海，還有城中、近郊、偏遠(yuǎn)之分，無(wú)論地形地貌、自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口數(shù)量、人文風(fēng)格、建筑風(fēng)貌、基礎(chǔ)條件等方面都有很大差異，形成了我省多元化、廣分布、差異大、不均衡的村莊現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出風(fēng)格各異的平原風(fēng)貌、山區(qū)風(fēng)貌、壩上風(fēng)貌、沿海風(fēng)貌等四大類(lèi)村莊風(fēng)貌特征。

（二）村莊演變趨勢(shì)。在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的歷史時(shí)期內(nèi)，我國(guó)是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)，人口流動(dòng)及村莊演變主要受地形地貌、資源和氣候等條件影響，從而遵循裂變、聚合、繁榮、消亡的自然演變規(guī)律。新中國(guó)成立后，土地政策和城鄉(xiāng)二元戶籍制度使村莊的自然演變基本停止，國(guó)家政策逐漸主導(dǎo)了村莊的發(fā)展演變，城鎮(zhèn)化、易地扶貧搬遷、人口向城鎮(zhèn)的大批轉(zhuǎn)移等加快了一部分村莊的消失與消亡。農(nóng)村勞動(dòng)力及人口的加速外流，導(dǎo)致的村莊“空心化”現(xiàn)象還在不斷加劇。這些變化在推進(jìn)村莊建設(shè)工作中必須予以充分考慮。

（三）環(huán)境整治成效。2018 年以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理和村容村貌提升四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，并取得顯著成效，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率明顯提高，廁所長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制正在加快建立，群眾如廁衛(wèi)生條件明顯改善；所有行政村均建立了日常保潔機(jī)制，生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；生活污水實(shí)現(xiàn)有效管控，街道不再污水橫流，農(nóng)村黑臭水體得到較好治理；村莊“三清一改”任務(wù)基本完成，全省農(nóng)村人居環(huán)境總體上有了明顯改觀。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）村莊風(fēng)貌缺乏整體規(guī)劃。農(nóng)房建筑風(fēng)格不一、特色不夠突出、外立面裝飾不夠美觀，村內(nèi)街道、門(mén)牌缺少標(biāo)識(shí)、標(biāo)志，主要街巷無(wú)綠化或綠化形式單一，墻壁高矮、顏色、新舊不一，村民健身、休閑、文娛等公共場(chǎng)所建設(shè)和設(shè)施配置不合理，車(chē)輛亂行、亂停、亂放，農(nóng)戶庭院內(nèi)雜什雜物亂堆、亂放、亂擺等等，缺乏有效的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導(dǎo)。

（二）現(xiàn)有規(guī)劃指導(dǎo)性、實(shí)用性不夠。近年來(lái)，我省圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村面貌提升，在村莊規(guī)劃和風(fēng)貌建設(shè)方面做了很多工作，先后出臺(tái)了《河北省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》《河北省農(nóng)村住房建筑導(dǎo)則》《河北省村莊房屋改造建筑導(dǎo)則》《美麗農(nóng)村路建設(shè)技術(shù)指南》《河北省村內(nèi)道路硬化工程建設(shè)指南》《村莊綠化技術(shù)規(guī)范》等一系列導(dǎo)則和技術(shù)指南，但仍缺少一個(gè)能涵蓋村莊風(fēng)貌各要素，綜合考慮不同基礎(chǔ)條件的村莊，專項(xiàng)針對(duì)村莊風(fēng)貌整治提升的規(guī)劃編制指南。指南既要直觀易懂，更要簡(jiǎn)便易行，好落地、能實(shí)施。

（三）規(guī)劃編制費(fèi)用貴、建設(shè)成本高。近年來(lái)，一些規(guī)劃編制設(shè)計(jì)單位為我省各地編制了一批村莊規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，但這些規(guī)劃文本往往是大而全，虛而不實(shí)，有的套用城市建設(shè)的一些元素和風(fēng)格，缺乏鄉(xiāng)村元素和當(dāng)?shù)匚幕袼滋厣?，不僅規(guī)劃編制費(fèi)用很高，多數(shù)地方支付不起，而且依據(jù)規(guī)劃實(shí)施起來(lái)，建設(shè)成本會(huì)很高，技術(shù)難度很大，多數(shù)地方規(guī)劃編制好了，很難去落地實(shí)施，造成了規(guī)劃和建設(shè)脫節(jié)。

三、村莊風(fēng)貌提升規(guī)劃編制必須注重實(shí)用性、強(qiáng)化針對(duì)性

根據(jù)我省村莊風(fēng)貌現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，結(jié)合近年來(lái)我們?cè)诠ぷ髦械膶?shí)踐體會(huì)，以及基層對(duì)規(guī)劃的實(shí)際需求和財(cái)政承受能力，編制村莊風(fēng)貌提升規(guī)劃必須注重實(shí)用性、針對(duì)性和可落地性，切實(shí)把握好以下四個(gè)方面。

（一）分級(jí)分類(lèi)編制。以縣域?yàn)閱卧晟埔?guī)劃體系，分級(jí)分類(lèi)編制村莊風(fēng)貌提升規(guī)劃。縣級(jí)編制統(tǒng)一的縣域村莊風(fēng)貌提升總體規(guī)劃，并在此指導(dǎo)下逐區(qū)、逐村編制村莊風(fēng)貌提升方案?？h域總體風(fēng)貌規(guī)劃要充分體現(xiàn)本縣域鄉(xiāng)村特色、田園風(fēng)光和地域特點(diǎn)，與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰，規(guī)劃要素簡(jiǎn)明充分，能夠?qū)θ虼迩f風(fēng)貌提升發(fā)揮指導(dǎo)作用。

村級(jí)規(guī)劃實(shí)行分類(lèi)編制，明確不同類(lèi)別村莊的規(guī)劃要求。對(duì)面上的一般村莊，要立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)房整治修繕，重要節(jié)點(diǎn)打造，實(shí)現(xiàn)環(huán)境干凈整潔、風(fēng)格協(xié)調(diào)有序；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)線路村莊，堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一風(fēng)貌特色，協(xié)調(diào)布局格調(diào)，以農(nóng)房風(fēng)貌提升為主體，與山水林田湖草、農(nóng)村道路和風(fēng)景長(zhǎng)廊等融合打造；對(duì)創(chuàng)建的美麗鄉(xiāng)村，堅(jiān)持精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟ㄖ攸c(diǎn)、風(fēng)俗文化和產(chǎn)業(yè)特色，在干凈整潔有序基礎(chǔ)上，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，宜居、宜業(yè)、宜游，充分發(fā)揮對(duì)周邊村莊的示范帶動(dòng)作用。

（二）突出簡(jiǎn)潔實(shí)用。村級(jí)風(fēng)貌提升規(guī)劃方案應(yīng)堅(jiān)持好理解、易操作、節(jié)約成本、能落地的原則，力求規(guī)劃要素簡(jiǎn)明充分、通俗易懂，采取“一圖一表一書(shū)”編制方法。“一圖”即村莊風(fēng)貌提升指引圖，包括但不限于房屋建筑風(fēng)貌指引、道路風(fēng)貌指引、村莊綠化風(fēng)貌指引、村民活動(dòng)廣場(chǎng)及小三園風(fēng)貌指引、村莊公共照明指引等，根據(jù)實(shí)際需求確定。“一表”即村莊風(fēng)貌提升任務(wù)清單，包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程量、投資額度、實(shí)施主體、責(zé)任人、完成時(shí)限等?！耙粫?shū)”即村莊風(fēng)貌提升說(shuō)明書(shū)，分要素、分節(jié)點(diǎn)對(duì)整治提升模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程要求、項(xiàng)目實(shí)施工序和項(xiàng)目之間銜接等作出具體安排。

（三）聚焦改造提升。編制村級(jí)風(fēng)貌提升規(guī)劃方案，堅(jiān)持不貪大求洋、不搞大拆大建、不簡(jiǎn)單“刷白墻”等工作要求，以方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、打造村莊特色風(fēng)貌、節(jié)約建設(shè)成本為目標(biāo)，通過(guò)就地取材、廢物利用、修繕整治、加入文化符號(hào)等方式，展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、田園風(fēng)光和地域特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境與傳統(tǒng)文化相得益彰。切實(shí)防止村村都做高標(biāo)準(zhǔn)、高投入的風(fēng)貌提升規(guī)劃方案，花錢(qián)多、難落地，規(guī)劃得很好卻無(wú)法實(shí)施。

（四）廣泛征求意見(jiàn)。村莊風(fēng)貌提升規(guī)劃方案是否符合本村實(shí)際，能否落地實(shí)施至關(guān)重要。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要通過(guò)多種方式、廣泛聽(tīng)取村民代表和農(nóng)村建筑匠人的意見(jiàn)和建議，對(duì)他們的意見(jiàn)建議要認(rèn)真研究，充分吸納；規(guī)劃方案編制完成后，如必要還可召集全體村民進(jìn)行投票表決，村民大會(huì)通過(guò)后在村公示欄進(jìn)行公示，公示結(jié)束后再組織實(shí)施，確保規(guī)劃方案貼合群眾需求、符合村莊實(shí)際，便于群眾在實(shí)施過(guò)程中積極參與和大力支持。

四、推進(jìn)全省村莊風(fēng)貌提升規(guī)劃編制與實(shí)施的工作建議

編制村莊風(fēng)貌提升規(guī)劃重在實(shí)用、難在落實(shí)，為有效推動(dòng)村莊風(fēng)貌提升規(guī)劃更好落地落實(shí)，提出以下建議。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省市指導(dǎo)、縣級(jí)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村具體實(shí)施的工作機(jī)制?？h級(jí)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的村莊風(fēng)貌提升工作專班，負(fù)責(zé)本縣域村莊風(fēng)貌提升工作推進(jìn)與技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織實(shí)施所轄村莊風(fēng)貌提升工作。年中加強(qiáng)督促指導(dǎo)，年底組織驗(yàn)收評(píng)估。

（二）強(qiáng)化資金籌措。統(tǒng)籌用好各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相關(guān)資金，積極支持村莊風(fēng)貌提升規(guī)劃方案編制和項(xiàng)目實(shí)施工作。有條件的縣（市、區(qū)）安排資金專項(xiàng)用于村莊風(fēng)貌提升規(guī)劃方案編制和項(xiàng)目實(shí)施，有效保障村莊風(fēng)貌提升各項(xiàng)工作需求。

（三）提升規(guī)劃?rùn)?quán)威。村莊風(fēng)貌提升規(guī)劃方案編制完成后，要嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，提升規(guī)劃方案的科學(xué)性、權(quán)威性、可操作性?？h域村莊風(fēng)貌提升總體規(guī)劃，經(jīng)規(guī)委會(huì)研究審定后方可實(shí)施；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)線路村莊風(fēng)貌規(guī)劃，原則上要報(bào)縣規(guī)委會(huì)審定；美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升規(guī)劃，要由縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同鄉(xiāng)村規(guī)劃管理部門(mén)共同審定；一般村莊風(fēng)貌提升方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審定。村莊風(fēng)貌規(guī)劃方案已經(jīng)審定，要嚴(yán)格按規(guī)劃方案實(shí)施，切不可隨意變動(dòng)，更不能脫離規(guī)劃方案搞建設(shè)，形成規(guī)劃和建設(shè)“兩張皮”。

（四）引導(dǎo)群眾參與。要積極宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與村莊風(fēng)貌提升規(guī)劃方案編制和實(shí)施工作，合理劃分政府和村民的責(zé)任。政府主要發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，做好規(guī)劃的編制與管理、項(xiàng)目資金籌措、工程施工安排等事項(xiàng)；明確村民改造提升自家房屋院落和積極參與公共區(qū)域風(fēng)貌改造提升的責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)，村內(nèi)公共空間改造提升以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，引導(dǎo)群眾投工投勞；充分發(fā)揮村內(nèi)能工巧匠和新鄉(xiāng)賢的指導(dǎo)參與作用，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督村莊風(fēng)貌提升的工作合力。