海上浮動(dòng)核電站通航安全

何鏡棚 董亞超 楊良文 張新宇 黎 泉

一、引言

海上浮動(dòng)核電站是將小型核反應(yīng)堆搭載于船舶或浮動(dòng)平臺(tái)上的海上移動(dòng)式核電站，是小型核反應(yīng)堆技術(shù)與海洋工程的有機(jī)結(jié)合。因其廠址適應(yīng)性好，具有一定的機(jī)動(dòng)性，相比大型堆而言投資建設(shè)更加靈活，可為偏遠(yuǎn)島嶼、海上作業(yè)平臺(tái)等提供電力、蒸汽、海水淡化等多種能源解決方案，其商業(yè)化前景因能源需求多元化而被看好，因此受到世界核能行業(yè)的廣泛關(guān)注[1]。

海上浮動(dòng)核電站既具有船舶特征，也具有核設(shè)施特征，在通航過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)正大力發(fā)展海上浮動(dòng)核電項(xiàng)目[2]，但尚無民用海上浮動(dòng)核電站通航應(yīng)用實(shí)例及相關(guān)規(guī)則依據(jù)，亟待研究和補(bǔ)充。為此，本文通過梳理海上浮動(dòng)核電站通航涉及的國(guó)內(nèi)外法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，參考現(xiàn)有危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶通航案例和通航要求，結(jié)合海上浮動(dòng)核電站的特點(diǎn)，針對(duì)通航前和航行過程兩個(gè)階段提出安全保障措施，助力我國(guó)海洋浮動(dòng)核能開發(fā)和健康發(fā)展。

二、涉及海上浮動(dòng)核電站的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

（一）國(guó)際公約和規(guī)則

1.《核商船安全規(guī)則》

國(guó)際海事組織（IMO）于20世紀(jì)70年代制定并頒布了具有指導(dǎo)意義的《核商船安全規(guī)則》（簡(jiǎn)稱《核規(guī)則》），明確了核能船舶的總體安全是首要目標(biāo)?！逗艘?guī)則》從適用范圍、核能反應(yīng)堆裝置的認(rèn)可及適應(yīng)性、輻射安全、安全鑒定、操作須知、檢驗(yàn)、證書、特殊監(jiān)督和災(zāi)難等方面對(duì)除軍艦以外的所有核動(dòng)力船舶提出了基本要求，尤其突出對(duì)核輻射危害及核能船舶檢驗(yàn)的重視。作為綱領(lǐng)性文件，《核規(guī)則》的安全原則總要求如下：

（1）在港口或海上，保護(hù)人與環(huán)境免受意外事故引起的放射性物質(zhì)泄漏造成的嚴(yán)重危害；

（2）不應(yīng)把保證核推進(jìn)裝置的安全作為全部目的，而應(yīng)把它看作保護(hù)核動(dòng)力船舶安全的組成部分；

（3）考慮核推進(jìn)裝置與船舶、貨物和作業(yè)環(huán)境的相互影響，從而保證船舶安全。

2.《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》涉及核動(dòng)力船舶的內(nèi)容有兩處，即第Ⅱ部分第3節(jié)A分節(jié)的第22和23條。根據(jù)這兩個(gè)條款，沿海國(guó)可要求核動(dòng)力船舶和載運(yùn)核物質(zhì)的船舶只能在領(lǐng)海內(nèi)指定的航道和分道通航制水域通過；外國(guó)核動(dòng)力船舶和載運(yùn)核物質(zhì)或其他本質(zhì)上危險(xiǎn)或有毒物質(zhì)的船舶，在行使無害通過領(lǐng)海的權(quán)利時(shí)，應(yīng)持有國(guó)際協(xié)定為這種船舶規(guī)定的證書并遵守國(guó)際協(xié)定所規(guī)定的特別預(yù)防措施。在實(shí)踐中，沿海國(guó)主管機(jī)關(guān)可能拒絕這類船舶通過，如“薩凡納”核能商船就曾被日本港口方拒絕停靠，“奧托·哈恩”核能商船也曾被蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河當(dāng)局拒絕頒發(fā)航行通行許可。

3.《國(guó)際海上人命安全公約》

《國(guó)際海上人命安全公約》（SOLAS公約）第一部分第Ⅶ章“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”和第Ⅷ章“核能船舶”均涉及核問題。

SOLAS公約規(guī)定，船舶載有危險(xiǎn)貨物，如密封裝輻射性核燃料、钚和強(qiáng)放射性廢料，在運(yùn)輸過程中，除公約任何其他適用要求外，還應(yīng)符合INF規(guī)則（《船上裝載放射性核燃料、钚和高水平放射性廢物安全運(yùn)輸規(guī)則》）的要求，并應(yīng)按該規(guī)則的規(guī)定予以檢驗(yàn)和發(fā)證。核能船舶的核反應(yīng)堆裝置的設(shè)計(jì)、構(gòu)造、檢查、裝配及裝船使用等，都須使主管機(jī)關(guān)滿意，符合相關(guān)規(guī)定；核能船舶上須持有相應(yīng)的證書和文件，如核能貨船安全證書。

4.《核動(dòng)力船舶及設(shè)施入級(jí)和建造規(guī)范》

《核動(dòng)力船舶及設(shè)施入級(jí)和建造規(guī)范》是俄羅斯船級(jí)社制定的規(guī)范性文件。作為擁有世界上最大的核動(dòng)力破冰船隊(duì)的國(guó)家，俄羅斯核動(dòng)力船舶相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)我國(guó)海上浮動(dòng)核電站通航安全研究具有一定借鑒意義。該規(guī)范針對(duì)核動(dòng)力船舶及設(shè)施的入級(jí)、建造、設(shè)計(jì)、調(diào)試安全性等作出了全面細(xì)致的規(guī)定?！逗藙?dòng)力船舶及設(shè)施入級(jí)和建造規(guī)范》共13個(gè)章節(jié)，主要內(nèi)容包括船舶分級(jí)、安全準(zhǔn)則、船體、船舶管理、火災(zāi)防護(hù)、核蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)、專用系統(tǒng)、電氣設(shè)備、自動(dòng)化、輻射安全、物理安全等，可為核動(dòng)力船舶的設(shè)計(jì)、建造和管理提供參考。

（二）國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和政策

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)制定的安全標(biāo)準(zhǔn)包括安全基本法則、安全要求、安全導(dǎo)則、應(yīng)急響應(yīng)系列等，見表1，是各締約國(guó)根據(jù)相關(guān)國(guó)際公約來評(píng)價(jià)其遵循情況的強(qiáng)有力工具，對(duì)涉核船舶的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定起到了積極的推動(dòng)作用[3]。

表1 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)

2013年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布《可移動(dòng)核電站（TNPPs）法律、機(jī)制問題初步研究》報(bào)告，專門就可移動(dòng)核電站有關(guān)的政策、法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適用性進(jìn)行分析，指出國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)當(dāng)前的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求適用于可移動(dòng)核電站。

（三）我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)

1.《中華人民共和國(guó)核安全法》

《中華人民共和國(guó)核安全法》是中國(guó)關(guān)于核安全領(lǐng)域的重要法律，共有八章，主要內(nèi)容包括核設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，核材料、放射性廢物的管理和處置，核事故應(yīng)急等，并規(guī)定了保障信息公開和實(shí)行監(jiān)督檢查的措施，以及相關(guān)法律責(zé)任等。其中對(duì)涉核船舶的相關(guān)規(guī)定總結(jié)如下：

核能船舶建設(shè)前需要獲得國(guó)家主管部門的許可，嚴(yán)格遵守制度流程，建立完整的安全管理制度，確定安全保護(hù)級(jí)別；

國(guó)家根據(jù)核設(shè)施的性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，對(duì)核設(shè)施實(shí)行分類管理，對(duì)核設(shè)施的選址和建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理布局；

涉核船舶營(yíng)運(yùn)單位必須建立健全核事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并保持信息公開以及接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。

2.《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》（2021年修訂）共有十章內(nèi)容，涉及核動(dòng)力船舶的法規(guī)主要在第30條和第54條，具體規(guī)定如下：

（1）核動(dòng)力船舶、載運(yùn)放射性物質(zhì)的船舶在國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門劃定的引航區(qū)內(nèi)航行、停泊或者移泊的，應(yīng)當(dāng)向引航機(jī)構(gòu)申請(qǐng)引航；

（2）外國(guó)籍核動(dòng)力船舶、載運(yùn)放射性物質(zhì)或者其他有毒有害物質(zhì)的船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)領(lǐng)海的，應(yīng)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3.《乏燃料運(yùn)輸管理辦法》

《乏燃料運(yùn)輸管理辦法》（征求意見稿）是中國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于乏燃料（包括核廢料）運(yùn)輸管理的具體規(guī)定，內(nèi)容涉及運(yùn)輸審批、運(yùn)輸過程作業(yè)要求、水路運(yùn)輸作業(yè)要求、安全與應(yīng)急等，明確規(guī)定了涉核船舶在進(jìn)行乏燃料的運(yùn)輸過程中要采取的一系列安全措施，以及監(jiān)管和檢查要求。其對(duì)海上浮動(dòng)核電站通航安全也具有重要的指導(dǎo)和參考價(jià)值。

4.其他法規(guī)

《船舶引航管理規(guī)定（2021年）》第九條規(guī)定，核動(dòng)力船舶、載運(yùn)放射性物質(zhì)的船舶在交通運(yùn)輸部劃定的海上引航區(qū)內(nèi)航行、停泊或者移泊的，應(yīng)當(dāng)向引航機(jī)構(gòu)申請(qǐng)引航。《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2019修訂）和《核動(dòng)力廠人員的招聘、培訓(xùn)和授權(quán)》對(duì)民用核安全設(shè)備、運(yùn)營(yíng)單位及能勝任核動(dòng)力廠人員的招聘、培訓(xùn)、授權(quán)等都做了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的要求。

三、通航前安全保障

海上浮動(dòng)核電站通航前的安全保障措施，是實(shí)現(xiàn)安全航行的基本前提，對(duì)整個(gè)通航過程具有至關(guān)重要的意義。

（一）航行前準(zhǔn)備

鑒于海上浮動(dòng)核電站特殊性，建議在正式通航前，應(yīng)進(jìn)行船舶操縱模擬試驗(yàn)，對(duì)船舶進(jìn)出港、靠離泊操縱安全等進(jìn)行論證。

航線設(shè)計(jì)應(yīng)基于現(xiàn)行海圖、通航管理資料，如有更新，應(yīng)及時(shí)調(diào)整。需要注意的是，設(shè)計(jì)航線僅作為涉核船舶通航的參考，駕駛?cè)藛T應(yīng)根據(jù)船舶抗風(fēng)浪等級(jí)等條件，結(jié)合氣象海況、航行警告等海上安全信息，靈活調(diào)整航線，做好航次計(jì)劃，確保船舶及人員安全。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案

開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即對(duì)某一風(fēng)險(xiǎn)事件給生命、財(cái)產(chǎn)等各個(gè)方面造成的影響和損失的可能性進(jìn)行量化分析，以提前預(yù)測(cè)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。海上浮動(dòng)核電站在通航前，建議對(duì)其航行、泊穩(wěn)、作業(yè)等環(huán)節(jié)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行科學(xué)分析，為制訂航行計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。

同時(shí)，結(jié)合海上浮動(dòng)核電站特點(diǎn)，有針對(duì)性地制訂各類應(yīng)急預(yù)案，并定期演習(xí)，結(jié)合運(yùn)營(yíng)和演習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善提高預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。應(yīng)急預(yù)案可包括溢油應(yīng)急預(yù)案，船舶碰撞應(yīng)急預(yù)案，船舶失控應(yīng)急預(yù)案，船舶擱淺應(yīng)急預(yù)案，火災(zāi)、爆炸應(yīng)急預(yù)案，人員落水、傷亡應(yīng)急預(yù)案，人員疏散應(yīng)急預(yù)案，防臺(tái)、抗風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，核泄漏應(yīng)急預(yù)案，核輻射事故應(yīng)急處理預(yù)案等。

（三）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

建議參考《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》、《海港水文規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范要求，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)通航管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合船舶操縱模擬試驗(yàn)，對(duì)海上浮動(dòng)核電站的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，確定通航氣象水文極限條件、作業(yè)時(shí)間等。

（四）其他涉核特殊問題

一是在進(jìn)出港、引航等作業(yè)前，應(yīng)與海事主管機(jī)關(guān)提前溝通，按照“一事一議”的原則，確定具體通航方案。

二是海上浮動(dòng)核電站人員較多，包括核電站工作人員與船員，須開展特殊的人員適任培訓(xùn)。此外，船長(zhǎng)和核電站值長(zhǎng)的職責(zé)分工也需進(jìn)一步明確，這些問題都需要業(yè)主單位與海事主管機(jī)關(guān)等部門協(xié)商確定。海上浮動(dòng)核電站船員及工作人員可參考《國(guó)際載運(yùn)工業(yè)人員船舶安全規(guī)則》（IP規(guī)則）進(jìn)行培訓(xùn)，取得相應(yīng)的證書后方可上崗工作。

四、航行期間安全保障

海上浮動(dòng)核電站航行期間，業(yè)主單位、駕引人員、主管機(jī)關(guān)及其他相關(guān)方須密切配合，確保航行安全，防止產(chǎn)生污染。

（一）交通管制和護(hù)航

在我國(guó)，海上浮動(dòng)核電站屬于新興事物，海事主管機(jī)關(guān)監(jiān)管和服務(wù)等均無經(jīng)驗(yàn)可循，業(yè)主單位需要與主管機(jī)關(guān)密切合作，比如，在進(jìn)出港或通過限制性通航水域期間，及時(shí)向海事主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)布航海通告，必要時(shí)實(shí)行交通管制，建議在進(jìn)出港或通過限制性通航水域期間申請(qǐng)海巡船、拖輪等護(hù)航，具體護(hù)航方案可參考乏燃料運(yùn)輸船舶進(jìn)出港、相關(guān)危險(xiǎn)品船舶護(hù)航標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)有港口通航管理經(jīng)驗(yàn)，與海事主管部門、港口方協(xié)商確定。

2021年乏燃料運(yùn)輸船進(jìn)出遼寧紅沿河核電碼頭時(shí)，在大連水域進(jìn)行了全程護(hù)航[4]，相關(guān)方提供4艘服務(wù)船作為護(hù)航船，布置在乏燃料運(yùn)輸船前后1 n mile和左右500 m位置，進(jìn)港全程伴隨安全服務(wù)：一艘船在乏燃料運(yùn)輸船既定航線前方清理航路，提醒其他船舶規(guī)避；一艘船在乏燃料運(yùn)輸船后方警戒，防止?jié)O船和其他機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的小型船追越；兩艘船分別在左右兩側(cè)警戒，防止無關(guān)船舶靠近和穿越。

（二）航海保障服務(wù)

建議與相關(guān)主管部門、航海保障單位、救助機(jī)構(gòu)建立協(xié)同機(jī)制，各單位隨時(shí)掌握海上浮動(dòng)核電站航行狀態(tài)，確保發(fā)生緊急情況時(shí)快速應(yīng)變。

氣象導(dǎo)航充分考慮浪、涌、風(fēng)、流等因素，引導(dǎo)船舶航行期間避開風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)間和海域，確保航行安全。

（三）通行他國(guó)海域或港口注意事項(xiàng)

海上浮動(dòng)核電站通行他國(guó)海域或停泊他國(guó)港口時(shí)，可參考核動(dòng)力商船經(jīng)驗(yàn)，提前向當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)申請(qǐng)并接受特殊監(jiān)督：

（1）安全鑒定書應(yīng)提前送交擬前往的港口國(guó)政府，以使其有充裕時(shí)間評(píng)定船舶的安全性。

（2）確保核能船舶安全證書和其他有關(guān)文件在船并有效、設(shè)施設(shè)備安全可靠、人員熟悉各項(xiàng)程序并能熟練操作，以順利通過港口國(guó)主管機(jī)關(guān)特殊檢查。

（3）當(dāng)船舶發(fā)生任何可能造成人員或環(huán)境危害的事故時(shí)，船長(zhǎng)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)報(bào)告。

五、海上救援

海上搜救是航海保障的重要組成部分，是保證海上安全的“最后一道防線”。船舶一旦發(fā)生險(xiǎn)情，應(yīng)立即按照相關(guān)預(yù)案或應(yīng)急部署表的要求進(jìn)行自救，同時(shí)應(yīng)考慮以下救援方式：

一是尋求附近船舶救援。由于專業(yè)救助單位往往距離遇險(xiǎn)船較遠(yuǎn)，救助力量不能第一時(shí)間趕往救助現(xiàn)場(chǎng)，因此船舶互救是大部分海上險(xiǎn)情的有效救助手段。

二是尋求專業(yè)救助機(jī)構(gòu)救援。目前，我國(guó)初步組建了完整的專業(yè)立體海上救助網(wǎng)絡(luò)，海上浮動(dòng)電站發(fā)生事故時(shí)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并第一時(shí)間報(bào)警尋求專業(yè)力量救援。我國(guó)海上搜救組織包括各級(jí)海上搜救中心、海事管理機(jī)構(gòu)及其他海上搜救組織，如中國(guó)海上搜救中心、海事局、漁業(yè)主管部門、衛(wèi)生主管部門、海洋局、信息產(chǎn)業(yè)主管部門等。

六、結(jié)語

本文梳理了海上浮動(dòng)核電站通航涉及的國(guó)內(nèi)外法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出海上浮動(dòng)核電站通航前、航行期間的安全保障措施和注意事項(xiàng)。航行前充分準(zhǔn)備、科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制訂應(yīng)急預(yù)案，航行期間做好交通管理和保障服務(wù)等，可以最大限度地降低海上浮動(dòng)核電站航行事故發(fā)生概率；同時(shí)，對(duì)船員進(jìn)行良好培訓(xùn)、完善海上救援機(jī)制，可以確保在緊急情況下快速響應(yīng)和有效處置。

本文只是對(duì)海上浮動(dòng)核電站通航安全保障方面的初步探索，鑒于目前我國(guó)尚無海上浮動(dòng)核電站通航實(shí)例，缺少實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)，必然還存在未知風(fēng)險(xiǎn)，建議業(yè)主方、主管機(jī)關(guān)和科研機(jī)構(gòu)合作開展專題研究，進(jìn)一步完善海上移動(dòng)核設(shè)施通航管理制度，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，以推動(dòng)我國(guó)海洋核動(dòng)力平臺(tái)事業(yè)健康發(fā)展。