以制度集成創(chuàng)新推動(dòng)自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)踐探索
——以三亞市為例

劉子瑛

（中共三亞市委黨校,海南 三亞 572000）

習(xí)近平總書(shū)記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實(shí)，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、部門(mén)支持、省抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)運(yùn)作[1]。以制度集成創(chuàng)新破解營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化難題，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要指示，是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的內(nèi)在要求。

1 營(yíng)商環(huán)境與海南自由貿(mào)易港建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，更是中國(guó)打造雙循環(huán)發(fā)展格局的必然要求，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放層次與水平提升的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。海南作為前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的省份，對(duì)標(biāo)建設(shè)未來(lái)全球體量最大、開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的自由貿(mào)易港這一國(guó)家戰(zhàn)略，必然承擔(dān)著跨越式加速成長(zhǎng)的重任，因此，“對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造一流營(yíng)商環(huán)境”是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的核心任務(wù)。

1.1 營(yíng)商環(huán)境是自由貿(mào)易港核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的集中體現(xiàn)

廣義的營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等商事主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的全要素環(huán)境。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將營(yíng)商環(huán)境界定為“企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件”，包括市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面[2]，即狹義的營(yíng)商環(huán)境是指政府為市場(chǎng)主體開(kāi)展活動(dòng)所提供的制度環(huán)境。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，良好的營(yíng)商環(huán)境可以理解為政府為企業(yè)提供的“進(jìn)得來(lái)，干得順，退得出”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。高水平的營(yíng)商環(huán)境可以直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，按照世界銀行的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)平均水平測(cè)算，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量每提高1%，將帶動(dòng)該國(guó)或地區(qū)吸引外資增長(zhǎng)0.3%，GDP增長(zhǎng)0.36%[3]。從這個(gè)意義上講，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境即解放生產(chǎn)力，是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

因此，本文討論的營(yíng)商環(huán)境主要是指政府政策、法律法規(guī)等制度的集合體，政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作重點(diǎn)是降低企業(yè)的制度性交易成本。海南自由貿(mào)易港要實(shí)現(xiàn)“服務(wù)和融入新發(fā)展格局”，搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇的戰(zhàn)略目的，需要從國(guó)際層面上營(yíng)造更有吸引力的投資環(huán)境，即由依靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽扛纳仆顿Y經(jīng)營(yíng)環(huán)境吸引外資，使投資環(huán)境成為自由貿(mào)易港最重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力。這一戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，高度依賴營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，沒(méi)有良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引外資難以實(shí)現(xiàn)、生產(chǎn)效率難以提高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)無(wú)從體現(xiàn)也無(wú)法發(fā)揮，企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度性成本提高，制度性保障缺失，自由貿(mào)易港發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

因此，2022年3月海南省人民政府辦公廳發(fā)布《海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案》，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，在參照國(guó)內(nèi)現(xiàn)有18個(gè)一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的同時(shí)，特別突出海南自由貿(mào)易港特殊制度安排，增加了“貿(mào)易自由便利”“投資自由便利”“跨境資金流動(dòng)自由便利”“人員進(jìn)出自由便利”“運(yùn)輸來(lái)往自由便利”和“數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，為海南推進(jìn)最高水平開(kāi)放，率先深化市場(chǎng)化制度改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境提供了行動(dòng)依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 制度集成創(chuàng)新是自由貿(mào)易港建設(shè)的核心內(nèi)容

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者道格拉斯·諾思（Dauglass North）認(rèn)為，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為的“資本和勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，資本積累和勞動(dòng)力數(shù)量增加、質(zhì)量?jī)?yōu)化不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身，真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的是制度要素[4]。

黨的二十大明確指出，高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是著力提高全要素生產(chǎn)率[5]，而制度創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和最大動(dòng)力來(lái)源。但從海南自由貿(mào)易港的改革深度和突破力度要求來(lái)看，僅僅是零散化碎片化的、單一領(lǐng)域的，或者是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的單項(xiàng)制度改革和突破，非但難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效，甚至有可能出現(xiàn)各項(xiàng)創(chuàng)新制度之間創(chuàng)新效用相互抵消甚至沖突的現(xiàn)象。制度集成創(chuàng)新則更加強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性和整體性，更加注重各項(xiàng)創(chuàng)新成果之間的內(nèi)在聯(lián)系和協(xié)同作用，旨在通過(guò)創(chuàng)立更有效的政策和制度規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體功能的創(chuàng)造性協(xié)同變革，形成“一加一大于二”的創(chuàng)新協(xié)調(diào)效應(yīng)，更好地激勵(lì)企業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)行為，以實(shí)現(xiàn)特定組織或地區(qū)的高效發(fā)展。

對(duì)標(biāo)“海南自由貿(mào)易港要聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系”的總體要求[6]，中央在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中提出，海南要“加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創(chuàng)新的整體效益”。制度集成創(chuàng)新是自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本保證，是海南如期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作的“牛鼻子”。

理論和實(shí)踐都證明，打造國(guó)際化、便利化、法治化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制度建設(shè)是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有依靠制度集成創(chuàng)新在管理、規(guī)則和規(guī)制上進(jìn)行系統(tǒng)變革，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新不適應(yīng)自由貿(mào)易港發(fā)展的制度環(huán)境，海南自由貿(mào)易港才能塑造有利生產(chǎn)要素便利自由流動(dòng)的營(yíng)商環(huán)境，深度參與國(guó)際分工。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)制度集成創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，制度集成創(chuàng)新是破解營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化難題的突破口，也是必由之路。

2 三亞實(shí)踐及成效

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入快車道，海南與“一帶一路”共建國(guó)家的貿(mào)易明顯增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，海南對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家進(jìn)出口1 689.3億元，同比增長(zhǎng)70.9%。三亞作為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)重要支點(diǎn)城市，同時(shí)也是海南自由貿(mào)易港核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域，能否在現(xiàn)有條件下，以非常規(guī)的效率和改革措施，對(duì)標(biāo)最先進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造一流法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平，深度參與“一帶一路”合作分工，事關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)的成敗。

2.1 堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，立足解決實(shí)際問(wèn)題

三亞在全省率先開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方立法，出臺(tái)政府規(guī)章《三亞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定》，堅(jiān)持以法治創(chuàng)新引領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境改革，不斷健全營(yíng)商環(huán)境制度體系。制度設(shè)計(jì)上，不求“大而全”，突出“小快靈”，注重立足三亞實(shí)際，聚焦市場(chǎng)主體期盼；立足鞏固三亞改革創(chuàng)新成果，將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為規(guī)章制度；立足解決實(shí)際問(wèn)題，著力回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，推動(dòng)解決痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。

在深入調(diào)研了解企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，三亞重點(diǎn)強(qiáng)化數(shù)字賦能，堅(jiān)持貫徹?cái)?shù)據(jù)代替企業(yè)“跑腿”的理念，深化“一件事一次辦”集成服務(wù)改革，實(shí)施惠企政策“一網(wǎng)申報(bào)”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”等模式，致力于以數(shù)字化改革推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

在構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題處理閉環(huán)，推動(dòng)解決一批制約市場(chǎng)活力、城市吸引力的歷史遺留問(wèn)題，提升市場(chǎng)主體滿意度方面，三亞強(qiáng)調(diào)注重企業(yè)需求，細(xì)分并落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)三亞市營(yíng)商環(huán)境改革現(xiàn)狀和各單位職責(zé)分工，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與各單位的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，明確改革任務(wù)的牽頭單位和配合單位、各項(xiàng)任務(wù)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成各部門(mén)協(xié)同配合的工作合力，確保各項(xiàng)改革任務(wù)如期有效落地實(shí)施。

2.2 堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，注重打造“三亞經(jīng)驗(yàn)”

2022年5月，《三亞市創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境2022年實(shí)施方案》發(fā)布，緊扣“法治化、國(guó)際化、便利化”要求，以問(wèn)題導(dǎo)向聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，結(jié)合三亞實(shí)際，一方面堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，把解決營(yíng)商環(huán)境改革堵點(diǎn)作為出發(fā)點(diǎn)，在充分吸收2020年國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)反饋建議的基礎(chǔ)上，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，另一方面注重體現(xiàn)三亞特色，結(jié)合三亞自身優(yōu)勢(shì)，以兩個(gè)自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)為依托，推出“園區(qū)水電氣聯(lián)動(dòng)報(bào)裝”“不動(dòng)產(chǎn)登記‘異地代收’”“園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目‘主題式’審批”“離島免稅”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)”等一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“自選動(dòng)作”，致力于進(jìn)一步鞏固、深化、推廣改革成果，形成一系列可復(fù)制、可推廣的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新案例，在海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境比學(xué)趕超“賽馬場(chǎng)”中跑出“三亞速度”。

三亞跨境貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)連續(xù)兩年入選《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》最佳實(shí)踐，崖州灣科技城“水電氣‘報(bào)裝聯(lián)動(dòng)’改革”“聚焦種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”以及“科技賦能園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理”等優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)也入選海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范案例，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制推廣。此外，三亞市人力資源和社會(huì)保障局聚焦勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)新，打造了優(yōu)質(zhì)勞務(wù)品牌“三亞游艇帆船駕駛員”，被收錄進(jìn)人力資源和社會(huì)保障部匯編的《百家勞務(wù)品牌名錄》[7]。

2.3 聚焦市場(chǎng)主體需求，以重點(diǎn)領(lǐng)域改革集成釋放市場(chǎng)活力

在企業(yè)開(kāi)辦方面，三亞實(shí)現(xiàn)了“零跑腿”和“零費(fèi)用”，辦理時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，并同步發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章。崖州灣科技城推出企業(yè)開(kāi)辦“創(chuàng)業(yè)逐夢(mèng)盒”，一次性發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)公章等五枚印章、稅務(wù)Ukey、園區(qū)服務(wù)及政策兌現(xiàn)服務(wù)手冊(cè)等，新開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“照、章、冊(cè)”一窗通領(lǐng)。

在辦理建筑許可和水電氣公用事業(yè)服務(wù)方面，三亞深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革：崖州灣科技城在全省首推建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)承諾備案制，上線“智慧工地”監(jiān)管平臺(tái)和“讀地云”平臺(tái)，以全面加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理和土地信息共享；中央商務(wù)區(qū)持續(xù)推進(jìn)“帶方案供應(yīng)土地”，探索建筑師責(zé)任制，實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域“主題式”場(chǎng)景審批改革，大幅縮短審批時(shí)限；推進(jìn)水電氣報(bào)裝改革，水電氣報(bào)裝實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“部門(mén)協(xié)同辦”，推出“不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣業(yè)務(wù)聯(lián)辦”服務(wù)，在重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)水電氣報(bào)裝“四零”（零上門(mén)、零審批、零材料、零成本）服務(wù)。

在市場(chǎng)監(jiān)管及知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用方面，三亞構(gòu)建了以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負(fù)面清單相適應(yīng)的過(guò)程監(jiān)管體系。在餐飲、冷鏈、旅游、藥店等領(lǐng)域推行智慧監(jiān)管模式，出臺(tái)推行柔性執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)，健全執(zhí)法協(xié)作備忘錄機(jī)制。市綜合行政執(zhí)法局與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、各區(qū)人民政府、重點(diǎn)園區(qū)等單位簽訂《三亞市綜合行政執(zhí)法協(xié)作備忘錄》，建立案件線索移送、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“高效能”“免打擾”監(jiān)管。依托中國(guó)（三亞）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立專利快速審查、確權(quán)、維權(quán)“綠色通道”，搭建專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種“五合一”綜合服務(wù)體系。2023年6月，三亞市入選第一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點(diǎn)地區(qū)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制逐步完善，崖州區(qū)和三亞崖州灣科技城分別入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)縣及國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)。同時(shí)，三亞積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，為銀行企業(yè)提供便利化的商標(biāo)質(zhì)押融資登記服務(wù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策持續(xù)完善。

在政務(wù)服務(wù)和登記財(cái)產(chǎn)方面，三亞深化“一件事一次辦”“跨省通辦”“零跑動(dòng)”改革以及綜合窗口受理改革：上線“一件事一次辦”主題56個(gè)，開(kāi)通“三亞—佛山”政務(wù)服務(wù)通辦板塊，實(shí)行“線上綜合申報(bào)、前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率89%，進(jìn)駐政務(wù)中心95.5%的事項(xiàng)納入“綜窗”受理；設(shè)立“企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)專區(qū)”“水電氣綜合服務(wù)窗口”“老年人服務(wù)專窗”“吐槽窗口”等特色窗口，推行“只說(shuō)yes不說(shuō)no”服務(wù)機(jī)制，提升涉企服務(wù)質(zhì)效。同時(shí)，在全市重點(diǎn)區(qū)域部署85臺(tái)智慧政務(wù)終端，方便企業(yè)就近辦事；取消企業(yè)間存量非住宅轉(zhuǎn)移登記網(wǎng)簽環(huán)節(jié)，推出不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“跨市聯(lián)辦”服務(wù)，并在萬(wàn)科臨春金色半山安居房項(xiàng)目試點(diǎn)“交房即交證”，提高不動(dòng)產(chǎn)登記的便利度。

在司法保障方面，加強(qiáng)中小投資者權(quán)益保障，保障合同執(zhí)行，推進(jìn)破產(chǎn)審判走深走實(shí)。設(shè)立“三亞市保護(hù)中小投資者法律服務(wù)站”，創(chuàng)新國(guó)際商事糾紛訴訟、調(diào)解、仲裁“三位一體”多元化解機(jī)制；加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)訴訟程序網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上申訴等一網(wǎng)通辦；各級(jí)法院貫徹善意執(zhí)行理念，對(duì)受疫情影響造成被執(zhí)行人履行不能的案件精準(zhǔn)施策，以“留水養(yǎng)魚(yú)”，助企紓困；健全破產(chǎn)管理人管理機(jī)制，明確管理人職責(zé)、管理規(guī)程和考核辦法，搭建府院聯(lián)動(dòng)體系，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，合力解決企業(yè)破產(chǎn)帶來(lái)的職工安置、稅費(fèi)減免、財(cái)產(chǎn)接管、企業(yè)退出、信用修復(fù)等問(wèn)題，推進(jìn)破產(chǎn)審判走深走實(shí)。

在優(yōu)化涉企服務(wù)方面，牢固樹(shù)立“店小二”服務(wù)理念，持續(xù)發(fā)揮520企業(yè)服務(wù)中心、建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)專班、“城小二”、“審查師+審批官+商代表”等服務(wù)機(jī)制作用，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、代辦幫辦、跟蹤督辦等“保姆式”服務(wù)[8]；推行企業(yè)首席服務(wù)專員制度，目前三亞市各級(jí)各部門(mén)共有170名企業(yè)首席服務(wù)專員下沉一線服務(wù)，協(xié)助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難問(wèn)題；開(kāi)展“千名干部進(jìn)千企”活動(dòng)，組織1 100名干部“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶1 200家企業(yè)、項(xiàng)目，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；推廣應(yīng)用三亞市惠企政策綜合服務(wù)平臺(tái)，截至2023年8月底，平臺(tái)上線惠企政策847項(xiàng)，目前可申報(bào)事項(xiàng)24項(xiàng)，推動(dòng)惠企政策“一網(wǎng)通辦、快速兌現(xiàn)”。

在優(yōu)化外資外貿(mào)環(huán)境和口岸營(yíng)商環(huán)境方面，組建三亞市外商投資企業(yè)對(duì)接合作工作專班，圍繞招商引資、投資落地、持續(xù)經(jīng)營(yíng)等外商投資全生命周期，打造一站式服務(wù)體系；發(fā)揮三亞保稅物流中心（B型）功能，目前B保中心已完成保稅間流轉(zhuǎn)、保稅物流中心進(jìn)出境貨物兩種主要的入?yún)^(qū)方式，及跨境電商（1210）、免稅品、一般貿(mào)易三種主要的出區(qū)進(jìn)口方式，物流中心功能作用初步顯現(xiàn)；推廣公務(wù)機(jī)旅客參與離島免稅購(gòu)物，擴(kuò)大離島免稅政策效應(yīng)；充分發(fā)揮離島免稅特色，推行離島免稅進(jìn)口化妝品、食品特定附條件放行監(jiān)管模式，在跨境貿(mào)易領(lǐng)域形成了一批走在全國(guó)前列、具有海南自由貿(mào)易港特色的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

在打造包容普惠創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境生態(tài)體系方面，三亞市在疫情期間統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出臺(tái)《三亞市統(tǒng)籌疫情防控和提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行動(dòng)方案》，綜合實(shí)施“緩、降、免、減、補(bǔ)”33條政策，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提振發(fā)展信心；公布實(shí)施《三亞市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整系數(shù)表》，降低重大招商引資項(xiàng)目用地成本，加強(qiáng)土地保障；積極推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，完成中心城區(qū)、海棠灣、崖州灣、亞龍灣、智谷產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、梅村產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等控規(guī)的編制（修編）工作，為產(chǎn)業(yè)落地提供規(guī)劃要素保障。

3 三亞經(jīng)驗(yàn)與思考

3.1 營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改革的重點(diǎn)方向仍是降低企業(yè)制度性交易成本

一是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問(wèn)題，下好先手棋，突出重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)集成，疏通堵痛點(diǎn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境地區(qū)，三亞“放管服”改革還需不斷深入。如在行政審批和涉企商事制度方面，仍存在手續(xù)繁雜、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)過(guò)多、交叉重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、信息聯(lián)通共享程度較低以及線上線下不夠協(xié)調(diào)等問(wèn)題，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還有不少堵點(diǎn)和痛點(diǎn)；在事中事后監(jiān)管方面，存在重點(diǎn)領(lǐng)域難以覆蓋、基層監(jiān)管力量不足等問(wèn)題，缺乏完善和整體的制度性安排；在政府服務(wù)方面，還存在企業(yè)融資難和融資貴現(xiàn)象依舊突出、涉企檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)以及對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)施差別化待遇等問(wèn)題。

二是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，服務(wù)全局，打好組合拳，完善營(yíng)商環(huán)境運(yùn)行體系，塑造新優(yōu)勢(shì)。制度集成創(chuàng)新重在“集成”，不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同方面的制度相互作用、制約與滲透，創(chuàng)新能否取得預(yù)期成效，在很大程度上取決于各類制度能否協(xié)同一致產(chǎn)生創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)創(chuàng)新之間互相支撐、有效銜接的良性循環(huán)，否則既有可能出現(xiàn)創(chuàng)新成果相互抵消的問(wèn)題，也有可能出現(xiàn)制度沖突導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從或政府監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。制度改革要以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為原則，例如從“事前審批”轉(zhuǎn)為“事中事后監(jiān)管”就要強(qiáng)調(diào)注重放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管執(zhí)法制度相銜接，實(shí)現(xiàn)“人員進(jìn)出自由”制度創(chuàng)新就要與“外籍人員停居留政策”以及“外籍人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”等制度的改革相銜接。此外，還要特別注重長(zhǎng)期短期制度相銜接，在不斷根據(jù)改革開(kāi)放的進(jìn)度實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)整的同時(shí)，還要進(jìn)一步鞏固制度成果，以推動(dòng)自由貿(mào)易港制度更加成熟更加定型。

3.2 營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改革的關(guān)鍵問(wèn)題仍是不斷提升市場(chǎng)主體滿意度

市場(chǎng)主體滿意度是評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的唯一標(biāo)準(zhǔn)。2022年10月，三亞市“一業(yè)一證，證照聯(lián)辦”改革正式落地。該項(xiàng)改革是三亞市完善服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)舉措，以打造三亞市商事主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)全流程“一站式”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)”，全面降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，營(yíng)造更寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，不斷提升市場(chǎng)主體滿意度工作的縮影。

“一業(yè)一證”主要是把某個(gè)行業(yè)涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)整合到一張?jiān)S可證上，將以前的“串聯(lián)”審批變?yōu)椤安⒙?lián)”審批，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)信息跨部門(mén)實(shí)時(shí)共享，讓辦事市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一證準(zhǔn)營(yíng)”。目前，三亞市場(chǎng)主體申報(bào)試點(diǎn)行業(yè)綜合許可證，只需登錄海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，選擇政務(wù)公開(kāi)服務(wù)清單，進(jìn)入“一業(yè)一證服務(wù)”頁(yè)面，就可一次性申請(qǐng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)所涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)，相同材料只需提交一份，所涉事項(xiàng)的審批流程同步開(kāi)展。事項(xiàng)辦結(jié)后，系統(tǒng)將發(fā)送短信通知申辦人到政務(wù)中心政務(wù)服務(wù)大廳一樓“一件事、一業(yè)一證”窗口領(lǐng)取證照。不便到現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取的申辦人還可選擇郵寄服務(wù)，坐等證照免費(fèi)郵寄到家。通過(guò)該項(xiàng)改革，市場(chǎng)主體通過(guò)一次申請(qǐng)就可以完成多個(gè)行政審批事項(xiàng)的辦理，縮短辦理時(shí)限，避免多頭申請(qǐng)。

此外，三亞還創(chuàng)新了國(guó)際商事糾紛訴訟、調(diào)解、仲裁“三位一體”多元化解機(jī)制，構(gòu)建了以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負(fù)面清單相適應(yīng)的過(guò)程監(jiān)管體系，并打造了外商投資一站式服務(wù)體系。同時(shí)，三亞還著力推動(dòng)“一件事一次辦”“零跑動(dòng)”“跨省通辦”等改革，一套材料、一個(gè)窗口、一次辦成……一個(gè)個(gè)“一”字，是市場(chǎng)主體辦事化繁為簡(jiǎn)的最好詮釋。

4 結(jié)語(yǔ)

海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是一次前所未有的深層次“放管服”變革，海南需要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平開(kāi)放形態(tài)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，以營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。從現(xiàn)狀來(lái)看，僅依靠零敲碎打的改革和孤立單一的制度創(chuàng)新，顯然難以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、全局性、根本性變革，實(shí)現(xiàn)彎道超車。三亞作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)高地，迫切需要通過(guò)制度集成創(chuàng)新，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和改善，推動(dòng)改革由流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，擴(kuò)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間，搶抓“一帶一路”合作機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。