鹽城市縣級行政區(qū)土地承載力研究

周 潭，王錢錢

（1.江蘇大學 環(huán)境與安全工程學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013；2.東臺市水務局 辦公室，江蘇 東臺 224200）

在國家日益重視生態(tài)環(huán)境質量，強調新發(fā)展理念的背景下，環(huán)境承載力研究成為生態(tài)學的關注熱點，日益受到學界的重視[1]。環(huán)境承載力制約著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，影響著當?shù)鼐用竦纳钚腋Ｖ笖?shù)，是衡量地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的重要因素[2-3]。土地是發(fā)展過程中的基礎要素之一[4]，在我國城市發(fā)展路徑中，通常一邊是發(fā)展需要征用大量土地，另一邊政府三令五申強調要確保不觸碰耕地紅線，用地矛盾突出，且問題普遍存在，故其相關研究也備受重視[5-6]。在大量的研究成果中，基于國家、省級行政區(qū)的土地承載力研究較多，對市縣級行政區(qū)的土地承載力研究相對少見[7]。鹽城市作為一座快速轉型的沿海城市，發(fā)展現(xiàn)狀和土地資源使用狀況具有一定的代表性[8-9]，在近年來快速發(fā)展過程中，同樣出現(xiàn)了土地資源儲量相對不足和用地矛盾突出等問題[10]。本文擬對鹽城市下轄的縣級行政區(qū)的土地環(huán)境承載狀況進行分析和客觀評價，探究制約各地區(qū)土地承載力提高的短板并提出建議，以期為鹽城市及其他相關政府部門的行政決策提供參考。

1 研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

鹽城市是江蘇海域岸線最長、土地面積最大的市，總面積達1.7 萬km2，人口稠密、生態(tài)資源豐富，是江蘇省實施沿海開發(fā)的重點地區(qū)[11]，目前有獨立完整的農(nóng)村和城市功能體系的縣級行政區(qū)共9 個，具體包括響水、濱海、阜寧、建湖、射陽5縣和鹽都、亭湖、大豐3 區(qū)，以及1 個縣級市東臺。

1.2 數(shù)據(jù)來源

土地承載力計算數(shù)據(jù)來自鹽城市統(tǒng)計局發(fā)布的鹽城市統(tǒng)計年鑒[12]。其中，農(nóng)村人均耕地面積（畝/人）僅統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村耕地，不包括城區(qū)街道所屬耕地面積。

2 土地承載力計算

2.1 構建測算評價體系

目前，環(huán)境承載力的評價指標體系構建主要有層次分析（Analytic Hierarchy Process，AHP）法和熵值（Entropy）法。AHP 法依據(jù)主觀確定的各評價指標重要程度建立評價矩陣，進而進行賦值，評價的主觀性、隨意性較強。熵值是一種物理計量單位，熵越大說明數(shù)據(jù)越混亂，效用值越小，因而權重也越小[13]?？紤]承載力評價體系指標選取需符合客觀性、全面性等要求[14-15]，熵值法受主觀因素的影響更小，相對更客觀，更符合評價體系構建要求[16]，故選用熵值法構建評價指標體系。

本文參考相關文獻后選取6 個評價指標建立評價體系[17-18]，具體見表1。

表1 鹽城市土地承載力評價體系指標明細

2.2 數(shù)據(jù)處理和權重確定

2.2.1 無量綱處理

在建立評價體系后，對數(shù)據(jù)進行無量綱處理，處理公式見式（1）。

式（1）中：xij為第i 個指標中第j 個樣本數(shù)量；m 為評價指標數(shù)量，1≤i≤m（選取m=6）；aij為無量綱化計算結果。

2.2.2 數(shù)據(jù)修正

首先進行無量綱計算修正。因未修正aij的最小值已被賦為0，無法在進行權重分析計算中繼續(xù)計算評價，因此需對無量綱化結果進行優(yōu)化修正。采用功效系數(shù)法，綜合已有研究成果，分別選擇修正數(shù)為0.4 和0.6，可在最大限度地保證承載力計算數(shù)據(jù)有效性的同時，保留數(shù)據(jù)間的差異性[19]。計算公式為

式中，yij為修正后的數(shù)據(jù)值。

2.2.3 權重確定

利用熵值法確定各指標的權重。將經(jīng)式（2）修正的數(shù)值輸入SPSSAU23.0 版軟件進行統(tǒng)計分析，得到各指標的熵值法權重W。隨后，采用加權求和的方法求得各地土地壓力P 和支撐力S。P表示土地承載力評價指標對該地發(fā)展產(chǎn)生的壓力作用，S 則表示土地承載力評價指標對該地發(fā)展的支撐作用，計算公式分別如下。

式中：w 為熵值法確定的各評價指標權重；y 為各評價指標標準化處理結果。求得土地壓力和支撐力之后，由式（5）計算各地的土地承載力指數(shù)I。

I ＞1，則該地區(qū)的土地支撐力大于土地承載力，土地承載狀況為未超載。

對土地壓力的緩解程度F 和土地壓力P 可視作反比例指標，即一個地區(qū)土地壓力P 越大，則其承載系統(tǒng)對土地壓力的緩解程度F 就越低。因此，在原指標處理基礎上，其他步驟不變，僅在數(shù)據(jù)無量綱處理階段用式（6）將土地壓力的各指標當作負向指標處理，再用式（7）計算即可得到土地緩壓程度F。

式中：xij為第i 個指標中第j 個樣本的數(shù)量；y 為各評價指標標準化處理結果。

支撐力S 與緩壓程度F 之間有密切的耦合關系，借鑒耦合協(xié)調度模型[20]，用式（8）、式（9）對其耦合程度和協(xié)調程度進行計算分析。

式中，Ci為第i 個縣區(qū)市土地支撐力和緩壓程度的耦合度，Di為土地承載系統(tǒng)的協(xié)調度；Ti為綜合協(xié)調系數(shù)，由支撐與施壓對協(xié)調度的貢獻確定；ɑ和β 為特定系數(shù)，分別反映支撐力和緩壓程度對土地承載系統(tǒng)協(xié)調的重要程度，ɑ+β=1，研究認為支撐力和壓力同等重要，即ɑ=β=0.5。

土地支撐力和緩壓程度的耦合度Ci的取值參考熊建新、張引[21-22]等人的研究成果：當Ci∈（0，0.5］時，處于低耦合期，支撐力和承載力互相博弈；當Ci∈（0.5，0.8］時，處于拮抗期，兩者彼此開始加強關聯(lián)；當Ci∈（0.8，0.95］時，兩者開始趨于平衡；當Ci∈（0.95，1）時，處于協(xié)調耦合期，即可稱兩者呈良性耦合。

土地承載系統(tǒng)的協(xié)調度Di越大協(xié)調性越佳。根據(jù)已有研究結果可知，各地協(xié)調度普遍趨近于0.6。考慮現(xiàn)階段鹽城市內(nèi)各區(qū)域的土地使用狀況相對接近，為能精準評價各地的發(fā)展狀況，體現(xiàn)差異，真正為政府部門提供有效建議，在現(xiàn)有研究成果[23-24]的基礎上，將Di的取值區(qū)間進一步細化：

1）當Di∈（0，0.4］時，為嚴重失調型；

2）當Di∈（0.4，0.6］時，為中度失調型；

3）當Di∈（0.6，0.625］時，屬基本協(xié)調型；

4）當Di∈（0.625，0.65］時，屬中度協(xié)調型；

5）當Di∈（0.65，0.75］時，屬高度協(xié)調型；

6）當Di∈（0.75，1）時，屬完全協(xié)調型。

3 結果與討論

3.1 鹽城市土地承載力狀況分析

3.1.1 鹽城市2021 年土地承載力指數(shù)分析

2021 年鹽城市9 行政區(qū)域土地承載力指數(shù)分析結果如表2、表3 所示。

表2 鹽城市2021 年土地承載力各指標標準化結果

表3 鹽城市2021 年土地環(huán)境承載狀況

從表2 可以看出，2021 年的土地環(huán)境承載狀況中，人均建成區(qū)面積（m2/人）指標是鹽城各地的普遍弱項。對比方差值可知，人均建成區(qū)面積（m2/人）的方差較小，即代表各地區(qū)該指標的差異不大，且同作為鹽城市境內(nèi)的二級行政區(qū)，該指標的均值有一定的參考意義。2021 年，鹽城市7 個土地承載狀況為超載的縣區(qū)市中,有5 個地區(qū)該指標值低于全市均值。因此，人均建成區(qū)面積的不足是限制鹽城市土地承載力提升的短板。而根據(jù)城建規(guī)劃領域的研究表明，城市建成區(qū)面積受地區(qū)國民生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的影響最大[25]。因此，促進經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是各地改善土地承載狀況的一個關鍵。

從表3 數(shù)據(jù)分指標來看，各縣級行政區(qū)中，土地壓力較大的是射陽縣和建湖縣，P 分別達0.476和0.459，土地壓力最小的是大豐區(qū)，P 僅為0.323；土地支撐力最小的則是響水縣，S 僅為0.327。

從表3 數(shù)據(jù)分地區(qū)來看，2021 年鹽城市大豐區(qū)和鹽都區(qū)的土地承載狀況為未超載。大豐區(qū)位于鹽城市南部，2015 年經(jīng)國務院批復，以原縣級大豐市的轄區(qū)范圍為基礎建區(qū)。大豐區(qū)的土地承載狀況最優(yōu)，各指標均位居同類地區(qū)的前列，主要得益于其相對地廣人稀的先天土地資源稟賦及近年撤市并區(qū)的重大發(fā)展機遇。

表3 還顯示，響水縣的土地承載狀況相對最差。響水縣位于鹽城市北部，1966 年經(jīng)批準建縣。2021 年，響水縣的GDP 在鹽城市下轄的9 個地區(qū)中居末位。其土地支撐力較低的主要原因是城區(qū)人均待開發(fā)土地面積（m2/人）、人均建成區(qū)面積（m2/人）等兩個指標居后。簡而言之，響水縣因為建縣較晚、底子較為薄弱，導致城區(qū)規(guī)模發(fā)展受限、交通建設欠完善，土地承載力指數(shù)也較低。建議響水縣要嚴守耕地紅線，在財政資金分配中，對城市建設的投入給予適當傾斜。同時，加強城建規(guī)劃，逐步擴大城區(qū)面積，以全面提高土地支撐力，力爭在同類縣市區(qū)中后來居上，為社會經(jīng)濟發(fā)展騰出更多后備空間。

3.1.2 鹽城市土地支撐—緩壓耦合協(xié)調關系分析

用式（8）、式（9）計算得到2021 年鹽城各地的土地支撐—緩壓耦合度和協(xié)調度，結果如表4。表4顯示，鹽城市各地的土地耦合度均為0.95～1。參照前文對耦合度C 的類型分區(qū)，鹽城市各地的土地支撐和緩壓系統(tǒng)間為良性耦合關系，處于協(xié)調耦合期的地區(qū)占比100 %。

表4 2021 年鹽城各地區(qū)土地支撐—緩壓耦合度情況

使用ArcGIS 軟件（版本為ArcGIS10.2），將土地協(xié)調度測算結果導入，得到2021 年鹽城市土地支撐—緩壓協(xié)調度空間分布結果。參照前文對協(xié)調度D 的類型分區(qū)，鹽城市共有高度協(xié)調、中度協(xié)調、基本協(xié)調、中度失調等四種類型，分別標記為D1、D2、D3、D4。其中最多的是基本協(xié)調型D3和中度失調型D4，占比均達33 %，各地土地協(xié)調度分布和承載力指數(shù)法的結果保持一致，最高數(shù)值出現(xiàn)在大豐區(qū)。

大豐區(qū)屬于D1類型，該地的土地支撐—緩壓的協(xié)調度高，表明其土地支撐力較高、對土地壓力的緩解程度較好，且二者相對協(xié)調。

響水、建湖、東臺、射陽等地的協(xié)調度低。其中，射陽縣的問題表現(xiàn)較為明顯。該地受到的土地壓力最大，P=0.476，但土地支撐力卻相當優(yōu)異，排名第二。因此,射陽縣應優(yōu)先注重緩解土地壓力，建議加強綠化覆蓋和完善交通建設。

響水、建湖、東臺三地的主要問題均是對土地壓力的緩解程度不足，土地支撐力不強。

相比于承載力指數(shù)法，耦合協(xié)調度分析法在衡量各地土地承載狀況指標大小的同時，可以考察壓力指標和支撐力指標的平衡度，而承載力指數(shù)法則直接通過數(shù)值計算評價，更加直觀可靠。

3.2 各行政區(qū)土地承載力變化趨勢分析

將鹽城各縣級行政區(qū)2017—2021 年數(shù)據(jù)按第2 節(jié)方法計算，統(tǒng)計繪制各縣2017—2021 年土地承載力指數(shù)變化情況如圖1，下轄3 區(qū)1 市土地承載力指數(shù)變化情況如圖2。從圖1 和圖2 可以看出，除個別地區(qū)以外，2017—2021 年鹽城各縣級行政區(qū)的土地承載力指數(shù)總體呈上升趨勢，阜寧縣各年份土地承載狀況在北5 縣中均排名靠前，大豐區(qū)各年份土地承載狀況均優(yōu)于其他縣市區(qū)。

圖1 2017—2021 年北5 縣土地承載力指數(shù)

圖2 2017—2021 年3 區(qū)1 市土地承載力指數(shù)

4 結論與建議

1）鹽城市各區(qū)的土地承載狀況普遍優(yōu)于各縣（市），鹽城市南部縣（區(qū)市）的土地承載狀況普遍好于北部；2021 年，鹽城市各地土地支撐—緩壓協(xié)調度分布與承載力指數(shù)水平分布基本一致，各地土地支撐—緩壓耦合關系良好。

2）2017—2021 年，除個別地區(qū)外，鹽城市各地的土地承載力指數(shù)普遍呈上升趨勢。這與近年來多地實施新城區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)市政改造和市貌提升工程有關，體現(xiàn)了政府對耕地的重視和保護力度。

3）2021 年，鹽城全市各縣級行政區(qū)土地承載狀況為普遍超載，大豐區(qū)和鹽都區(qū)土地承載力指數(shù)分別達1.297 和1.062，為未超載。超載最嚴重的是響水縣，其土地支撐力也最低，S 僅為0.327。2021 年，北部5 縣的土地壓力普遍較高，其中最高（也為全市最高）的是射陽縣，指數(shù)P 達0.476。

4）響水縣屬于D4協(xié)調型地區(qū)，建湖縣、東臺市屬于D3協(xié)調型地區(qū)。上述三地需加強對以人均建成區(qū)面積為主的土地承載力相關指標的重視，繼續(xù)嚴守耕地紅線，進一步強化城區(qū)建設規(guī)劃和土地儲備，完善交通網(wǎng)絡體系，從而緩解綠化覆蓋和城區(qū)道路負載壓力，在逐步提高土地支撐力的同時緩解土地壓力。射陽縣也屬于D3協(xié)調型地區(qū)，但其應優(yōu)先注重緩解土地壓力。