民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度發(fā)展述論

王建旭

摘要：民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督體制構(gòu)建有著完整的邏輯和豐富的內(nèi)容。1921—1927年，在共產(chǎn)國際和黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人的共同指導(dǎo)下，黨形成和不斷加強(qiáng)了上級監(jiān)督的監(jiān)督方式，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人的個人權(quán)威在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用。1927年4月中共五大至1935年8月共產(chǎn)國際七大，共產(chǎn)國際對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督作用十分突出，黨在這一階段設(shè)立了與同級黨委平行的監(jiān)督委員會制度，探索黨內(nèi)的平級監(jiān)督?？箲?zhàn)時(shí)期，監(jiān)督委員會被置于同級黨委之下，上級監(jiān)督成為主要形式，同時(shí)黨探索了自我監(jiān)督的模式。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，為反對官僚主義，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人還對開展黨外監(jiān)督和群眾監(jiān)督進(jìn)行了探索與實(shí)踐。這些監(jiān)督思想及其實(shí)踐，共同保證了中國共產(chǎn)黨成為一個擁有鐵的紀(jì)律的革命政黨，為中國革命的勝利提供了強(qiáng)有力的保障。

關(guān)鍵詞：民主革命時(shí)期；中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)監(jiān)督；發(fā)展與實(shí)踐

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“近代中國監(jiān)督制度資料整理與研究”（18ZDA199）

中圖分類號：D23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-854X（2023）11-0113-08

學(xué)術(shù)界對于新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督研究，取得了較為豐碩的成果。（1）但就現(xiàn)有研究成果而言，多數(shù)學(xué)者將民主革命時(shí)期黨的監(jiān)督制度僅作為初步探索和萌芽來研究，而具體細(xì)致討論該時(shí)期黨對監(jiān)督制度的探索及其發(fā)展脈絡(luò)的成果還不太多，因此有必要深入細(xì)致梳理民主革命時(shí)期黨的監(jiān)督制度的內(nèi)容和細(xì)節(jié)，以便更加深入地理解新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的思想淵源和具體實(shí)踐。

一、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的理論來源

中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督思想和制度建設(shè)，其主要理論來源有三個：一是馬列主義政黨的必然要求；二是借鑒中國古代監(jiān)察思想；三是現(xiàn)代中國政黨發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

馬克思主義經(jīng)典作家對無產(chǎn)階級政黨紀(jì)律有充分的論證，簡略梳理馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家的建黨理論和實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)共產(chǎn)黨組織內(nèi)部的紀(jì)律性，是馬克思主義政黨一以貫之的要求。馬克思、恩格斯推動了第一個以科學(xué)社會主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟的成立，1847年通過的《共產(chǎn)主義者同盟章程》對盟員規(guī)定了嚴(yán)格的入會要求和紀(jì)律。（2）這表明馬克思主義政黨從一開始即是有嚴(yán)格紀(jì)律和監(jiān)督的政黨。此后在長期的革命斗爭實(shí)踐中，馬克思、恩格斯一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。1859年，馬克思在給恩格斯的一封信中明確指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”（3）。1886年，恩格斯指出，在無產(chǎn)階級革命斗爭中“勝利的首要條件是嚴(yán)格遵守紀(jì)律”（4）。

列寧尤其重視紀(jì)律監(jiān)督制度建設(shè)，他明確指出，“任何革命運(yùn)動，如果沒有一種穩(wěn)定的和能夠保持繼承性的領(lǐng)導(dǎo)者組織，便不能持久”（5）?！包h本身必須對它的負(fù)責(zé)人員執(zhí)行黨章的情況進(jìn)行監(jiān)督，而‘監(jiān)督也不單單是口頭上加以責(zé)備，而是要在行動上加以糾正”（6）?！包h的監(jiān)督是消除分裂的可能性的唯一保證”（7）。十月革命以后，列寧更進(jìn)一步探索執(zhí)政黨的建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督問題。1920年9月，俄共（布）第九次代表大會通過了列寧提出的草案，即建立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會?！包h的代表大會選出的監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)有權(quán)接受和協(xié)同中央委員會審理一切控訴，必要時(shí)可以同中央委員會舉行聯(lián)席會議或把問題提交黨代表大會”（8） 。1922年8月，俄共（布）十二大上，修訂的黨章《俄國共產(chǎn)黨（布爾什維克）章程》明確規(guī)定了監(jiān)察委員會的職權(quán)：各級黨的監(jiān)委委員有權(quán)出席本級黨委會一切會議和本級組織的各種其他會議及大會并有發(fā)言權(quán)。監(jiān)察委員會所作決議，本級黨委會不得撤銷，但只有經(jīng)本級黨委同意后方能生效，并由黨委付諸實(shí)施；如遇不同意見，需將議題提交黨委監(jiān)委聯(lián)席會議，若本級黨委不能協(xié)議成功，需將議題提交本級黨代會或上級監(jiān)委會解決。（9）

中國共產(chǎn)黨從來就注重吸收傳統(tǒng)文化中的精華為己所用，中國古代監(jiān)察制度與實(shí)踐也是我們黨的監(jiān)督制度的重要傳統(tǒng)思想文化來源。中國古代監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長，有一套體系完備、內(nèi)容廣泛、實(shí)施具體的政治監(jiān)察制度，特別是“安民之道、首在懲貪”，權(quán)力制約、官吏勤政等道德和法律的規(guī)范，都是歷朝政治組織不斷探索和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。（10）同時(shí)，近代中國政黨的發(fā)展也在客觀上要求加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督，孫中山對此進(jìn)行了長期的探索。孫中山從創(chuàng)建興中會時(shí)期開始，就堅(jiān)持進(jìn)行政黨紀(jì)律建設(shè)。（11） 1924年他領(lǐng)導(dǎo)的國民黨發(fā)布黨務(wù)宣言稱：“本黨既負(fù)有中國革命之使命，即有集中全國革命分子之必要，故對于規(guī)范黨員，不問其平時(shí)屬何派別，惟以其言論行動能否一依本黨之主義、政綱及黨章為斷。如有違背者，本黨必予以嚴(yán)重之制裁，以整肅紀(jì)律?！保?2）總而言之，馬克思主義政黨的內(nèi)在要求、中國傳統(tǒng)文化中的監(jiān)察思想和實(shí)踐、近代中國政黨紀(jì)律建設(shè)的探索，都為中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督提供了思想文化來源與借鑒。

二、中共早期的黨內(nèi)上級監(jiān)督（1921—1927年）

中國共產(chǎn)黨從一開始即十分重視組織紀(jì)律建設(shè)。中共一大開始至五大前后，黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式體現(xiàn)為上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。中共一大時(shí)，全國有50余名黨員，中共二大時(shí)，全國有195名黨員。（13）盡管此時(shí)黨的規(guī)模不大，紀(jì)律和監(jiān)督建設(shè)已經(jīng)緊密開展，其主要內(nèi)容是進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督規(guī)則的制定。

中共一大綱領(lǐng)明確了黨內(nèi)的上級監(jiān)督原則。一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》中對黨員的紀(jì)律進(jìn)行了規(guī)定：“在加入我們隊(duì)伍之前，必須與企圖反對本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系。”（14）“綱領(lǐng)”強(qiáng)調(diào)下級對上級的服從，“地方委員會的財(cái)務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”（15）。一大還確定在吸收新黨員時(shí)即注意加強(qiáng)監(jiān)督和教育。（16）中共二大章程進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)下級對上級的服從和上級對下級的監(jiān)督：“下級機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令，不執(zhí)行時(shí)，上級機(jī)關(guān)得取消或改組之”，“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)。”（17）這一系列舉措，顯示了監(jiān)督?jīng)Q策的逐步實(shí)行和實(shí)踐。為保證黨員服從和遵守紀(jì)律，二大決議規(guī)定了具體的訓(xùn)練方式，“個個黨員須犧牲個人的感情意見及利益關(guān)系以擁護(hù)黨的一致”；“我們的組織與訓(xùn)練必須是很嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的”（18）。強(qiáng)化紀(jì)律的主要目標(biāo)是反對無政府主義。

中共三大時(shí)，“共有黨員四百二十人”（19），黨的規(guī)模擴(kuò)大，黨內(nèi)監(jiān)督職能逐漸展開。黨的監(jiān)督形式主要是上級監(jiān)督，其主要內(nèi)容是反對個人主義傾向、黨員不服從紀(jì)律等現(xiàn)象。陳獨(dú)秀在三大的報(bào)告中指出：“我們黨內(nèi)存在著嚴(yán)重的個人主義傾向。黨員往往不完全信賴黨。即使黨有些地方不對，也不應(yīng)當(dāng)退黨。我們應(yīng)該糾正我們的錯誤”。（20）中共三大進(jìn)一步強(qiáng)化中央的權(quán)威，黨章強(qiáng)調(diào)黨員對全國代表大會和中央執(zhí)委的絕對服從和少數(shù)對多數(shù)的絕對服從：本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)。黨章還規(guī)定了黨員的違紀(jì)處罰辦法。（21）

三大以后，以陳獨(dú)秀為首的中央執(zhí)委的監(jiān)督更為具體。三屆中央一次執(zhí)委的報(bào)告對湖北區(qū)黨委的意見是：“黨務(wù)負(fù)責(zé)者少，事多照顧不到，前時(shí)工作都是向外發(fā)展，對于內(nèi)部教育訓(xùn)練工夫，太沒有注意，故同志精神頗不振。學(xué)生好批評而不努力工作，工人思想過于幼稚，不能獨(dú)立擔(dān)任工作，區(qū)委擬今后向此方向努力”（22）。對湖南區(qū)的評價(jià)是：“黨務(wù)四個月中，同志增加者，長沙十四人，安源二十余人，水口山十余人。教育進(jìn)行，長沙較好，同志頗喜于政治及問題之討論，安源次之，水口山又次之，常德數(shù)人太幼稚，目前無辦法，衡陽數(shù)人亦幼稚”。（23）當(dāng)時(shí)各地方黨組織也對本區(qū)黨務(wù)工作進(jìn)行了監(jiān)督。如湖南區(qū)的報(bào)告說：“組織系統(tǒng)與紀(jì)律問題：以前往往有別區(qū)未經(jīng)本區(qū)同意即在本區(qū)行動，亦有本區(qū)各地方同志之調(diào)動，不報(bào)告區(qū)委，此實(shí)不懂本黨之組織及紀(jì)律?，F(xiàn)接中央通告，以后本區(qū)同志往他區(qū)及他區(qū)同志來本區(qū)與本區(qū)各地方同志之調(diào)動，均應(yīng)先報(bào)告區(qū)委決定?！保?4）上級黨委對下級黨委的監(jiān)督效果得到了充分發(fā)揮。

1925年1月中共四大召開時(shí)，黨不斷發(fā)展壯大，國共合作也給一些黨員提供了加入國民黨做官的機(jī)會。黨在四大以后進(jìn)一步加強(qiáng)了紀(jì)律建設(shè)，開展了反對官僚主義的行動。1926年8月4日，中共中央出臺了清理腐敗分子的決議：“一年以來，我們的黨乘著革命的高潮，有突飛的發(fā)展，這自然是一件可喜的現(xiàn)象。但同時(shí)投機(jī)腐敗分子之混入，也恐是一件難免的事，尤其在比較接近政權(quán)的地方或政治、軍事工作較發(fā)展的地方，更易有此現(xiàn)象?！边@些投機(jī)分子“在個人生活上表現(xiàn)極壞的傾向，給黨以很惡劣的影響，最顯著的事實(shí)，就是貪污的行為，往往在經(jīng)濟(jì)問題上發(fā)生吞款、揩油的情弊?！睕Q議要求：特別訓(xùn)令各級黨部，迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務(wù)須不容情地洗刷出黨。（25）這一決議和行動充分體現(xiàn)了中央和上級黨組織對全體黨員的監(jiān)督。1926年12月，中央指示江西省委清理不合格分子。（26）

為做好上級監(jiān)督工作，中共中央建立和完善了特派員制度和巡視制度。中共三大通過的《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會以九人組織之。中央委員缺職時(shí)應(yīng)以候補(bǔ)委員補(bǔ)缺。大會后之中央執(zhí)行委員會第一次會議，即應(yīng)分配工作，并選舉五人組織中央局。其余四人分派各地，贊助該地方委員會一同工作，每星期將所在地情形報(bào)告中央局一次?！保?7）這是我們黨建立巡視制度的發(fā)端。1925年10月，黨通過了有關(guān)組織的決議，“應(yīng)當(dāng)增加中央特派巡行的指導(dǎo)員，使事實(shí)上能對于區(qū)及地方實(shí)行指導(dǎo)全部工作”（28）。巡視制度和特派員制度的建立和完善，是黨紀(jì)和上級監(jiān)督嚴(yán)明的表現(xiàn)。

三、共產(chǎn)國際指導(dǎo)下的監(jiān)督（1927—1935年）

從1927年中共五大到1935年共產(chǎn)國際七大，中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督主要體現(xiàn)為共產(chǎn)國際對中國共產(chǎn)黨的全面指導(dǎo)，十分強(qiáng)調(diào)政治監(jiān)督的作用。黨在這一階段的紀(jì)律建設(shè)和監(jiān)督受到共產(chǎn)國際的深刻影響。

中國共產(chǎn)黨的成立得到了共產(chǎn)國際的指導(dǎo)。1921年6月3日，共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會委員馬林來到上海，催促召開中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會。（29）中共一大召開時(shí)，共產(chǎn)國際代表馬林和尼可洛夫參加了會議，“馬林即席講話，大意是說，中國共產(chǎn)黨的成立，在世界上有很重大的意義，第三國際添了一個東方支部，蘇俄（布）黨添了一個東方的朋友。世界無產(chǎn)階級聯(lián)合起來了。他在演說中，強(qiáng)調(diào)著要致電第三國際，報(bào)告中共的成立。并希望中國共產(chǎn)黨的同志努力革命工作，接受第三國際的指導(dǎo)”（30）。1922年7月，中共二大宣布中國共產(chǎn)黨加入第三國際。（31）

中共五大以前，共產(chǎn)國際的監(jiān)督尚不十分突出，然而其監(jiān)督已具有完全的合法性。共產(chǎn)國際規(guī)定：“國際共產(chǎn)黨大會一切決議及他的執(zhí)行委員會一切決議，有強(qiáng)迫加入國際共產(chǎn)黨之各黨一律遵行的權(quán)力”（32）?！胺才懦鈬H共產(chǎn)黨一切條件和原則的黨員，必須開除出黨，非常大會的代表同樣處理之”（33）。明確規(guī)定了共產(chǎn)國際和各國共產(chǎn)黨的隸屬關(guān)系。共產(chǎn)國際的指導(dǎo)和監(jiān)督加強(qiáng)了黨內(nèi)集中制。共產(chǎn)國際規(guī)定了更嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督措施：“凡屬于國際共產(chǎn)黨的黨，必須建筑于德莫克乃西的中央集權(quán)的原則之上。在現(xiàn)在內(nèi)亂激烈的時(shí)候，共產(chǎn)黨唯靠極集中的組織，鐵的紀(jì)律（即采用軍隊(duì)的紀(jì)律）和全體戰(zhàn)士一致給中央機(jī)關(guān)以廣大的權(quán)力，過余的信任，使得執(zhí)行一種不可抗辯的威權(quán)，才能成就他的職務(wù)”。凡在共產(chǎn)主義可以合法爭斗的國內(nèi)，共產(chǎn)黨必須定期地洗刷自己的組織，淘汰一些模棱的和小資產(chǎn)階級分子。（34）這些規(guī)定加強(qiáng)了上級黨組織的權(quán)威。

1927年4月中共五大時(shí)，共產(chǎn)國際的監(jiān)督作用變得更加明晰。共產(chǎn)國際直接對中國問題進(jìn)行指示，要求中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)內(nèi)部管理和指導(dǎo)：“共產(chǎn)黨的第一個任務(wù)，就是組織和訓(xùn)練無產(chǎn)階級，使他能盡這個歷史使命。中國無產(chǎn)階級數(shù)量之少及其幼稚，須以有組織的力量及明確的思想補(bǔ)償之”?！包h的組織，從中央至工廠支部或街市支部，必須很堅(jiān)決的實(shí)行黨的集體指導(dǎo)。”（35）共產(chǎn)國際對中國共產(chǎn)黨的組織要求十分全面，中共五大決議對這些要求表示接受。（36）中共五大通過的組織問題決議案規(guī)定：“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的指導(dǎo)，從中央省委以至支部。黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律，不應(yīng)將黨的紀(jì)律在日常生活中機(jī)械的應(yīng)用。要解決上述二種任務(wù)，其重要的先決條件，就是吸引工人到所有黨部的指導(dǎo)機(jī)關(guān)來?！保?7）顯示了在工人中拓展黨組織及加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的精神。

在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下，黨探索了平級監(jiān)督的模式，中共五大決定設(shè)立監(jiān)察委員會。五大修正的黨章中有一整章監(jiān)察委員會的內(nèi)容，其中規(guī)定中央和省委都應(yīng)設(shè)立監(jiān)察委員會，中央和省委委員不得兼任同級監(jiān)委，監(jiān)委可參加同級黨組織的各種會議。監(jiān)察委員會的決議需征得同級黨委同意方能生效，但是同級黨委不能取消監(jiān)委的決議，“遇中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會意見不同時(shí)，則移交至中央或省監(jiān)察委員會與中央或省委員會聯(lián)席會議，如聯(lián)席會議再不能解決時(shí)，則移交省及全國代表大會或移交于高級監(jiān)察委員會解決之”（38）。這一規(guī)定極大增強(qiáng)了監(jiān)察委員會的權(quán)力，顯示了平級監(jiān)督的探索，同時(shí)也在一定程度限制了中央委員會的權(quán)力。

在中共五大，瞿秋白提出了平級監(jiān)督的基本要求即公開透明，他要求每一個黨員在公開的前提下作自我批評。瞿秋白明確表示要公開黨內(nèi)的問題而不要怕討論：“即使無命令無通告，如果負(fù)政治責(zé)任的同志有不好的傾向，有不適當(dāng)?shù)牟呗?，也?yīng)當(dāng)指出，使同志甚至于群眾知道，然而這在中國，大半為保存面子起見，不宣布不直說的。殊不知道真能保存威信，并且使黨前進(jìn)的，正是自我批評”（39）。瞿秋白在提交的會議材料中批評黨的紀(jì)律說：“只有組織手續(xù)上的紀(jì)律，而沒有政治上的紀(jì)律。區(qū)委對地委責(zé)備是常有的，但是真正的紀(jì)律，政治上的紀(jì)律差不多沒有。區(qū)委違背中央命令，違背政治議案而對之怠工，對于這些同志，卻無所謂紀(jì)律。”（40）在瞿秋白的這種批評之下，身為總書記的陳獨(dú)秀不得不作了自我批評。（41）由此，批評與自我批評、自我監(jiān)督，成為黨內(nèi)的優(yōu)良作風(fēng)。

“七一五”事變后，在白色恐怖下，中國共產(chǎn)黨的各級組織遭到嚴(yán)重破壞。嚴(yán)酷的革命形勢使得黨轉(zhuǎn)而加強(qiáng)了中央的一元化領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。1927年8月7日，中共中央在武漢召開緊急會議。會議對黨的組織進(jìn)行了調(diào)整：在每一黨部中成立了常務(wù)委員會，“此等常務(wù)委員會即應(yīng)執(zhí)行各該黨部委員會之一切職權(quán)。”黨同時(shí)宣布進(jìn)入秘密狀態(tài)，“極嚴(yán)格的秘密規(guī)律，是秘密狀態(tài)中黨的工作之基本條件。雖極小的破壞秘密規(guī)律，都應(yīng)予以嚴(yán)厲的處分（一直到開除）?！蓖瑫r(shí)，監(jiān)察委員會變?yōu)榻M織審查委員會，對黨員進(jìn)行審查：“每一黨部委員會之下，現(xiàn)時(shí)須即組織審查委員會（各省委就是監(jiān)察委員會），以審查各該黨部之黨員有否不可靠的分子。這種審查不應(yīng)帶有清黨的性質(zhì)，而只是去掉對于黨部不可靠的分子，以及可疑的分子?！保?2）通過設(shè)立常委進(jìn)行集中監(jiān)督以及成立審查委員會，黨加強(qiáng)了上級對下級的監(jiān)督和管理，為黨在嚴(yán)酷的環(huán)境下發(fā)展壯大提供了制度保障。

中共六大時(shí)，共產(chǎn)國際對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。1928年6月18日至7月11日，中共六大在莫斯科近郊的一棟別墅秘密召開。黨接受共產(chǎn)國際監(jiān)督及上級監(jiān)督成為政治紀(jì)律，嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任：“不執(zhí)行上級黨部的決議和犯了黨內(nèi)認(rèn)為有錯誤的其他過失，應(yīng)由相當(dāng)?shù)狞h部予以紀(jì)律上的處分……開除黨籍，或予以相當(dāng)時(shí)間的察看?！保?3）這些規(guī)定強(qiáng)化了上級的監(jiān)督權(quán)威。

在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下，六大保留了同級監(jiān)督，同級監(jiān)督的主要內(nèi)容是反對個人主義及官僚主義。六大黨章規(guī)定：“為監(jiān)督各級黨部之財(cái)政，會計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作起見，黨的全國大會，省縣市代表大會，選舉中央或省縣市審查委員會?！保?4）六大以后，中央在省縣黨部繼續(xù)設(shè)置監(jiān)察委員會。“為要防止黨內(nèi)有違反黨章、破壞黨紀(jì)、不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發(fā)生，在黨的中央監(jiān)察委員會未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會。各省縣于最近召集的省縣級黨代表大會時(shí)選舉省縣級的監(jiān)察委員，成立各省縣監(jiān)察委員會?！北O(jiān)察委員會“檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向〈官僚〉主義及腐化現(xiàn)象等，并與之作無情的斗爭?！保?5）隨著六大決議逐步落實(shí)，黨的監(jiān)督體系日趨完善，保證了中國共產(chǎn)黨在面臨各種困難時(shí)仍能保持嚴(yán)格的紀(jì)律，并不斷發(fā)展壯大。

六大以后，中共中央指導(dǎo)各地復(fù)雜的武裝斗爭，黨中央轉(zhuǎn)移到蘇區(qū)。到1935年8月，共產(chǎn)國際對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督力度有較大削弱。1935年8月1日召開的共產(chǎn)國際七大作出決議，不再干預(yù)各國共產(chǎn)黨的組織事務(wù)：“解決任何問題都要從各國的具體情況和特殊條件出發(fā)，通常應(yīng)避免直接干涉各國共產(chǎn)黨內(nèi)部的組織事務(wù)。”（46）這一規(guī)定，給了中國共產(chǎn)黨在組織和監(jiān)督上極大的自主權(quán)。中國共產(chǎn)黨在1943年也指出：“自一九三五年八月共產(chǎn)國際第七次代表大會決定不干涉各國共產(chǎn)黨組織事宜之后，共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會及其主席團(tuán)即遵照此種決定，沒有干涉中國共產(chǎn)黨的組織事宜?！保?7）

1943年5月15日共產(chǎn)國際解散，5月26日中共中央作出決定，完全同意共產(chǎn)國際解散（48）。中共表示：“共產(chǎn)國際的解散，將使中國共產(chǎn)黨人的自信心與創(chuàng)造性更加加強(qiáng)，將使黨與中國人民的聯(lián)系更加鞏固，將使黨的戰(zhàn)斗力量更加提高。”（49）中國共產(chǎn)黨開始完全獨(dú)立探索和實(shí)踐黨內(nèi)監(jiān)督制度。

四、黨內(nèi)監(jiān)督體系的初步形成（1935—1949年）

共產(chǎn)國際七大宣布不再干預(yù)各國共產(chǎn)黨組織事務(wù)之后，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)入了一個新的探索階段。從1935年至1949年，為適應(yīng)復(fù)雜的斗爭形勢，黨的監(jiān)督形式主要是上級監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭年代加強(qiáng)紀(jì)律的需要。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨還加強(qiáng)了黨員自我監(jiān)督的力度，自我監(jiān)督的主要形式是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、在組織生活中積極開展批評與自我批評等。

加強(qiáng)黨中央的權(quán)威和上級黨組織的權(quán)威，是實(shí)行上級監(jiān)督的重要步驟。到1938年，革命形勢有了更進(jìn)一步的發(fā)展，此時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的主要對象是反對小資產(chǎn)階級自由主義和官僚主義。1938年9月29日至11月6日，中共中央召開擴(kuò)大的六屆六中全會，制定并通過的《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》規(guī)定：“黨的中央委員會在黨的全國大會前后期間內(nèi)，是黨的最高機(jī)關(guān)，在政治上、組織上指導(dǎo)黨的一切工作。”決議規(guī)定了中央委員的紀(jì)律，如中央委員不得向外泄露未經(jīng)決定發(fā)表或傳達(dá)的文件、中央委員不得在中央委員會外發(fā)表與中央委員會相反的意見及從事相反的行動、中央委員不得私自以中央名義向黨內(nèi)外發(fā)表言論、中央委員不得私自泄露其他委員錯誤，不得破壞其他委員的威信等。（50）這些規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了中央委員會的組織和紀(jì)律，增強(qiáng)了中央委員會的權(quán)威，加強(qiáng)了中央委員會對全黨的監(jiān)督力度。會議通過了黨員管理規(guī)定，“各級黨的委員會的委員，如有破壞紀(jì)律或犯有重大錯誤時(shí)，該委員會或代表大會得依其程度之大小決議處分，但必須報(bào)告上級黨委批準(zhǔn)。如有監(jiān)察委員會者，須經(jīng)監(jiān)察委員會審查決定”（51）。

中共擴(kuò)大的六屆六中全會調(diào)整了各級黨委和各級監(jiān)察委員會的關(guān)系，將監(jiān)察委員會置于同級黨委領(lǐng)導(dǎo)之下：“監(jiān)察委員會的決定，一般須經(jīng)過當(dāng)?shù)攸h委員會之批準(zhǔn)。上級監(jiān)察委員會有權(quán)改變或取消下級監(jiān)察委員會之決定?！保?2）同時(shí)，會議對監(jiān)察委員會的職權(quán)也進(jìn)一步明確和規(guī)范化：“（1）監(jiān)督各種黨的機(jī)關(guān)、黨的干部及黨員的工作與對于黨的章程決議之正確執(zhí)行。（2）審查黨的各種機(jī)關(guān)之賬目。（3）管理審查并決定對于違反黨章黨紀(jì)之黨員的處分，或取消其處分。（4）審查并決定所有要求恢復(fù)黨籍或重新入黨者之黨籍。（5）監(jiān)察黨員關(guān)于破壞革命道德的行為”（53）。這些規(guī)定梳理了黨委和監(jiān)察委員會的關(guān)系，也為監(jiān)察委員會的組織監(jiān)督提供了遵循。

在黨委、監(jiān)察委員會的組織監(jiān)督外，黨還要求各級黨員加強(qiáng)個人監(jiān)督，這包括通過開展自我批評、加強(qiáng)學(xué)習(xí)等方式增強(qiáng)個人黨性。

1941年7月1日的政治局會議通過了號召黨員增強(qiáng)黨性的決定。決定指出，我們的環(huán)境，是廣大農(nóng)村的環(huán)境，是長期分散的獨(dú)立活動的游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境，黨內(nèi)小生產(chǎn)者及知識分子的成分占據(jù)很大的比重，因此容易產(chǎn)生某些黨員的“個人主義”“英雄主義”“無組織的狀態(tài)”“獨(dú)立主義”與“反集中的分散主義”等等違反黨性的傾向。干部中特別是高級干部和軍隊(duì)干部中的這些傾向，假如聽其發(fā)展，便會破壞黨的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一紀(jì)律，可能發(fā)展到小組織活動與派別斗爭，一直到公開反黨，使黨與革命受到極大損害。全體黨員“要用自我批評的武器和加強(qiáng)學(xué)習(xí)的方法，來改造自己使適合于黨與革命的需要。要求每個黨員特別是每個負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的干部，都深刻反省自己的弱點(diǎn)，把黨的利益看得高于一切，任何人都不應(yīng)有自滿自足，自私自利的觀念，要提倡大公無私、忠實(shí)樸素、埋頭苦干、眼睛向下、實(shí)事求是、力戒驕傲、力戒膚淺的作風(fēng)。要改造那些把理論與實(shí)踐、學(xué)習(xí)與工作完全脫節(jié)的現(xiàn)象，這樣來更加堅(jiān)定自己的階級立場、黨的立場與黨性”（54）。通過自我批評、加強(qiáng)學(xué)習(xí)的方法增強(qiáng)黨性，這是黨加強(qiáng)個人監(jiān)督、自我監(jiān)督的重要方法，成為黨內(nèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。

為做好黨內(nèi)的個人監(jiān)督工作，1942年2月至1945年，中央在全黨范圍內(nèi)開展了一次普遍的馬克思列寧主義教育運(yùn)動，即著名的延安整風(fēng)運(yùn)動。毛澤東在1942年2月1日中央黨校開學(xué)典禮所作《整頓黨的作風(fēng)》的報(bào)告要求：“我們的隊(duì)伍就要整齊，我們的步調(diào)就要一致，兵要精，武器要好。如果不具備這些條件，那么，敵人就不會被我們打倒?！保?5） 4月20日，毛澤東在中央學(xué)習(xí)組的會議報(bào)告中說：“現(xiàn)在中央已下了決心反對主觀主義、反對宗派主義、反對黨八股，要把我們的學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)改變，擴(kuò)大正風(fēng)，縮小和消滅歪風(fēng)。我們現(xiàn)在下了決心，中央各個部委除了一些日常的必要的工作外，其余的全部精力就是做這個工作?！保?6）整風(fēng)運(yùn)動實(shí)行“懲前毖后、治病救人”的方針，采用學(xué)習(xí)和教育的方式，解決了教條主義、主觀主義、宗派主義、黨八股等不正之風(fēng)，有力地促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的開展和監(jiān)督制度的建設(shè)。

整風(fēng)運(yùn)動探索了以自我批評為主的自我監(jiān)督方式。中央文件中具體指出了自我批評的方法：“各機(jī)關(guān)各學(xué)校對于中央決定、毛澤東同志報(bào)告及其他中央指定的文件，要深入的研究，熱烈的討論，先把這些文件的精神與實(shí)質(zhì)領(lǐng)會貫通，作為自己的武器。為此目的，各同志必須逐件精讀，逐件寫筆記，然后逐件或幾件合并開小組會討論，必要時(shí)由中央及本部派人作報(bào)告。在閱讀與討論中，每人都要深思熟慮，反省自己的工作及思想，反省自己的全部歷史。在考查別人時(shí)亦是如此，必須作歷史的全面的考查，避免有害的片面性。明哲保身，有話不說的態(tài)度是不對的，避開自己專攻別人的態(tài)度也是不對的”（57）。這一自我批評和自我監(jiān)督，形成了新的監(jiān)督紀(jì)律和要求。

1945年召開的中共七大將上級監(jiān)督、自我監(jiān)督等形式進(jìn)一步規(guī)范和條理化。七大黨章明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨應(yīng)該不掩蓋自己工作中的錯誤與缺點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨應(yīng)該用批評和自我批評的方法，經(jīng)常檢討自己工作中的錯誤與缺點(diǎn)，來教育自己的黨員和干部，并及時(shí)糾正自己的錯誤。中國共產(chǎn)黨反對那種自高自大、害怕承認(rèn)自己錯誤、害怕批評與自我批評的情緒?！保?8）將批評與自我批評作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)加以明確。

七大黨章規(guī)定設(shè)置監(jiān)察委員會，并將其置于同級黨委領(lǐng)導(dǎo)之下。黨的中央委員會認(rèn)為必要時(shí)，得成立黨的中央監(jiān)察委員會及各地方黨的監(jiān)察委員會?！包h的各級監(jiān)察委員會，在各該級黨的委員會指導(dǎo)下進(jìn)行工作”（59）。黨章重申了嚴(yán)格的黨紀(jì)，要求干部和黨員要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)和無條件執(zhí)行決議。黨章明確規(guī)定對違紀(jì)分子予以嚴(yán)厲懲處：“中國共產(chǎn)黨必須用不調(diào)和的但是適當(dāng)?shù)亩窢帉Υ齼?nèi)部的機(jī)會主義者、投降主義者、冒險(xiǎn)主義者，并將其中堅(jiān)持錯誤的人清除出黨，以保持自己隊(duì)伍的統(tǒng)一……在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨”（60）。

七大以后，在解放戰(zhàn)爭中，監(jiān)督工作主要是由中央承擔(dān)。1947年底，中央啟動了三查三整的整黨運(yùn)動，即查階級、查工作、查斗志和整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)。毛澤東指出，由于黨組織的大批量擴(kuò)張，在黨的地方組織方面，特別是在黨的農(nóng)村基層組織方面所存在的成分不純和作風(fēng)不純的問題，沒有獲得解決。一九三七年至一九四七年，十一年時(shí)間內(nèi)，我們黨的組織，由幾萬黨員，發(fā)展到了二百七十萬黨員，這是一個極大的躍進(jìn)。但是缺點(diǎn)也就跟著來了，許多地主分子、富農(nóng)分子和流氓分子乘機(jī)混進(jìn)了我們的黨。對于清洗這樣一批不合格分子，“其中首先重要的，是在黨內(nèi)展開批評和自我批評，徹底地揭發(fā)各地組織內(nèi)的離開黨的路線的錯誤思想和嚴(yán)重現(xiàn)象。全黨同志必須明白，解決這個黨內(nèi)不純的問題，整編黨的隊(duì)伍，使黨能夠和最廣大的勞動群眾完全站在一個方向，并領(lǐng)導(dǎo)他們前進(jìn)，是解決土地問題和支援長期戰(zhàn)爭的一個決定性的環(huán)節(jié)”（61）。

當(dāng)黨成為一個大黨之后，如何有效解決官僚主義成為突出問題。毛澤東、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步思考和探索了黨外監(jiān)督和群眾監(jiān)督。1945年7月4日，毛澤東在回答著名民主人士黃炎培之問時(shí)就認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨不會陷入治亂興亡的歷史周期，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”（62）。劉少奇也說：“要發(fā)揚(yáng)民主，訂立一套民主制度，便利群眾去監(jiān)督，保證群眾有很多機(jī)會、用各種形式來反對官僚主義?！保?3）毛澤東、劉少奇的這些思考，反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)人在探索黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督新模式的不懈努力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)人以深刻的洞察力和預(yù)見性認(rèn)識到，革命勝利后黨成為執(zhí)政黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必然是執(zhí)政黨的重大課題。在全國解放前夕的1949年3月5日至13日，中共七屆二中全會在西柏坡召開，毛澤東號召全體黨員保持批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)：因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。因?yàn)閯倮?，人民感謝我們，資產(chǎn)階級也會出來捧場。敵人的武力是不能征服我們的，這點(diǎn)已經(jīng)得到證明了。資產(chǎn)階級的捧場則可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者。“我們有批評和自我批評這個馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)”（64）。任弼時(shí)也在會上指出：“黨的支部及小組除過組織生活、進(jìn)行教育外，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查黨員的工作，開展批評和自我批評，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，這對于改善黨與群眾聯(lián)系是很重要的。各地在整黨工作中應(yīng)聯(lián)系這些內(nèi)容，認(rèn)真加以整頓。”（65）會議上的這些意見，表明中國共產(chǎn)黨會繼續(xù)以嚴(yán)格的紀(jì)律迎接新中國的誕生，以業(yè)已初步形成的黨內(nèi)監(jiān)督體系開啟社會主義革命和建設(shè)的偉大征程。

五、民主革命時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的特點(diǎn)

根據(jù)上面的論述可以發(fā)現(xiàn)，民主革命時(shí)期黨的監(jiān)督具有如下特點(diǎn)：

其一，民主革命時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對初心和使命的執(zhí)著追求和堅(jiān)守。黨在一開始就明確自身的定位是革命和戰(zhàn)斗的黨，因而必須有鐵的紀(jì)律。二大形成的組織章程決議案指出，共產(chǎn)黨不是知識者所組織的馬克思學(xué)會，也不是少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級中最有革命精神的廣大群眾組織起來為無產(chǎn)階級利益不懈奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運(yùn)動的急先鋒。我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要“到群眾中去”要組成一個大的“群眾黨”。“凡一個革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動”（66）。遠(yuǎn)大的革命目標(biāo)，是驅(qū)動中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身紀(jì)律建設(shè)的強(qiáng)大內(nèi)生推動力。

其二，民主集中制是民主革命時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督不變的主線。前文已有論述，黨多次重申集中和服從的紀(jì)律。1938年9-11月召開的擴(kuò)大的六屆六中全會明確強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)的“四個服從”原則：“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)，是黨在組織上民主集中制的基本原則，各級黨的委員會的委員必須無條件的執(zhí)行，成為一切黨員與干部的模范。”（67）1945年中共七大黨章再次確認(rèn)了“四個服從”的要求：“黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央。”（68）這一規(guī)定顯示了民主集中制是最基本的組織原則，黨的監(jiān)督思想和實(shí)踐都必須在這一原則下運(yùn)行，任何一種思想和制度都要服從于革命勝利這一實(shí)際需要。

其三，民主革命時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督思想和實(shí)踐的變化，顯示了組織人事對監(jiān)督制度的深刻影響。1921—1927年間，黨的監(jiān)督主要來自以陳獨(dú)秀為首的中央對全黨的監(jiān)督，這與當(dāng)時(shí)中央的人事構(gòu)成是一致的。中共一大的中央局委員為陳獨(dú)秀、張國燾、李達(dá)；二大的中央局成員為陳獨(dú)秀、張國燾、蔡和森、向警予；三大的中央局成員為陳獨(dú)秀、毛澤東、蔡和森、譚平山、羅章龍、王荷波?；旧隙际墙h時(shí)期黨的主要代表性成員，而陳獨(dú)秀在其中的威望最高。四大的中央局成員為陳獨(dú)秀、張國燾、彭述之、蔡和森、瞿秋白，（69）補(bǔ)入了接受莫斯科東方勞動者共產(chǎn)主義大學(xué)培訓(xùn)的彭述之和瞿秋白二人，但是陳獨(dú)秀依然能夠掌握局勢。

1927年4—5月召開的中共五大，是黨內(nèi)人事變化的關(guān)鍵會議。會議選舉的政治局委員有陳獨(dú)秀、張國燾、李維漢、蔡和森、李立三、瞿秋白、譚平山，這其中李立三和瞿秋白二人出身于莫斯科東方大學(xué)，而工人出身的王荷波擔(dān)任監(jiān)察委員會主席。（70）總體而言陳獨(dú)秀依然有較大位置，不過瞿秋白的位置更為重要，如上文所述，他能在會議上對中央的紀(jì)律進(jìn)行批評，設(shè)置監(jiān)委或許有削弱陳獨(dú)秀權(quán)威之意。五大之后僅三個月后的八七會議，迅速取消了陳獨(dú)秀的位置。八七會議后臨時(shí)政治局常委為瞿秋白、蘇兆征、李維漢、周恩來、羅亦農(nóng)，（71）基本符合共產(chǎn)國際對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的要求，即出身工人，或者由共產(chǎn)國際培養(yǎng)。如上文所述，這一時(shí)期雖有監(jiān)察委員會，但因?yàn)楦锩蝿輫?yán)峻，主要的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)力行使都在中央。以后幾年黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人張聞天、博古、王明都是莫斯科中山大學(xué)學(xué)生出身，接受共產(chǎn)國際領(lǐng)導(dǎo)也是自然之事，因此這一時(shí)期的監(jiān)督基本受共產(chǎn)國際的主導(dǎo)。

其四，1935年8月共產(chǎn)國際七大宣布放棄對各國共產(chǎn)黨組織事務(wù)的干涉之后，黨可以更加獨(dú)立自主地開展黨內(nèi)監(jiān)督制度的探索與實(shí)踐，黨內(nèi)監(jiān)督體系初步形成?？箲?zhàn)期間，黨的力量得到極大發(fā)展。1937年8月，紅軍主力改為八路軍，總兵力4.6萬人，新四軍1.03萬余人；1936年7月東北抗聯(lián)統(tǒng)編軍隊(duì)總兵力3000余人，而黨在白區(qū)的力量幾乎損失百分之百。此時(shí)，黨所掌握的力量估計(jì)不足6萬人，黨員數(shù)自然更少。到1945年中共七大召開時(shí)，黨員已經(jīng)發(fā)展到121萬人。這中間大量是抗戰(zhàn)期間發(fā)展的黨員，大量新黨員的加入，自然為中國共產(chǎn)黨開展黨內(nèi)監(jiān)督提出了新的命題。因而，這一時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督主要有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、自我監(jiān)督、整風(fēng)運(yùn)動、群眾監(jiān)督等形式，黨的監(jiān)督制度與內(nèi)容日趨完善。監(jiān)督的內(nèi)容主要有反對個人主義、宗派主義、官僚主義等不利于團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想和行為。因而，毛澤東、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)人高度重視黨的自我監(jiān)督，并積極探索了整風(fēng)運(yùn)動、群眾監(jiān)督等監(jiān)督形式，這些監(jiān)督形式與這一時(shí)期黨的發(fā)展壯大是一致的。

綜上所述，民主革命時(shí)期黨的監(jiān)督工作，是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的重要階段，許多監(jiān)督形式在這一時(shí)期創(chuàng)立、發(fā)展和實(shí)踐。卓有成效的黨內(nèi)監(jiān)督使中國共產(chǎn)黨始終有著極其嚴(yán)明的紀(jì)律，對把我們黨鍛造為有著鐵的紀(jì)律的無產(chǎn)階級政黨，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)偉大革命的重要發(fā)展階段，值得繼續(xù)深入研究。

注釋：

（1） 代表性的成果主要有池通：《中國共產(chǎn)黨百年紀(jì)檢監(jiān)察體制變革的歷程與邏輯》，《南京審計(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2021年第5期；楊正軍：《黨的紀(jì)律建設(shè)之百年回望及經(jīng)驗(yàn)啟示》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2021年第2期；滕文浩：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)制度化百年演進(jìn)歷程、動力與經(jīng)驗(yàn)》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2021年第4期；唐皇鳳、畢鴻昌：《中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的百年歷程與基本經(jīng)驗(yàn)》，《江漢論壇》2021年第6期等。

（2） 中共中央黨校黨建教研室：《共產(chǎn)主義運(yùn)動國際章程匯編》，河南人民出版社1984年版，第8頁。

（3） 《馬克思恩格斯全集》第29卷，人民出版社2016年版，第413頁。

（4） 《馬克思恩格斯全集》第36卷，人民出版社2016年版，第540頁。

（5） 《列寧全集》第34卷，人民出版社1985年版， 第125頁。

（6） 《列寧全集》第39卷， 人民出版社1995年版，第37頁。

（7） 《列寧全集》第13卷， 人民出版社1987年版，第95頁。

（8） 《列寧全集》第39卷，人民出版社1986年版，第288頁。

（9） 參見中共中央黨校黨建教研室：《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，求實(shí)出版社1982年版，第34—40頁。

（10） 參見張晉藩：《中國古代監(jiān)察制度史》，中國方正出版社2013年版。

（11） 參見肖鐵肩：《歷史腳步一伴音——孫中山政黨思想研究》，四川人民出版社1996年版，第104—108頁。

（12） 王耿雄等：《孫中山集外集》，上海人民出版社1990年版，第521頁。

（13） 參見中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史（1921—1949）》上，中共黨史出版社2011年版，第61、79頁。

（14）（15）（17）（21）（38）（58）（59）（60）（68） 《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編 （1921—2017）》，中國方正出版社2019年版，第60—61、61、75、74—75、93、114、127—128、118、118頁。

（16）（22）（23） 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第24、340、342頁。

（18）（37）（66） 中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國共產(chǎn)黨組織史資料（1921.7—1949.9）》第8卷 ，中共黨史出版社2000年版，第13、124—125、13頁。

（19）（20） 中共中央黨史研究室：《共產(chǎn)國際、聯(lián)共（布）與中國革命文獻(xiàn)資料選輯 （1917—1925）》， 北京圖書館出版社1997年版，第486、488頁。

（24）（28） 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第44、523頁。

（25）（26） 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第3冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第348—349、472—473頁。

（27） 中央檔案館：《中國共產(chǎn)黨第二次至第六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社1981年版，第68—69頁。

（29） 唐寶林、林茂生：《陳獨(dú)秀年譜 （1879—1942）》，上海人民出版社1988年版，第149頁。

（30） 中共二大史料編纂委員會：《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會》，中共黨史出版社2006年版，第179頁。

（31）（32）（33）（34） 中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會檔案文獻(xiàn)選編》，中共黨史出版社2014年版，第14、15、15、16頁。

（35） 中央檔案館：《中共中央文件選集（1926） 》第2冊，中共中央黨校出版社1989年版，第678—681頁。

（36） 中央檔案館：《中共中央文件選集（1927）》第3冊，中共中央黨校出版社1989年版，第47頁。

（39）（40）（57） 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第82—85、85、194頁。

（41） 中國人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室：《中共黨史參考資料》第13冊，中國人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室1979年刊行，第536—537頁。

（42） 中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會檔案文獻(xiàn)選編》 ，中共黨史出版社2022年版，第3—4頁。

（43）（44） 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第480、480頁。

（45） 中央檔案館：《中共中央文件選集（1933）》第9冊 ，中共中央黨校出版社1991年版，第340頁。

（46） 王學(xué)東：《國際共產(chǎn)主義運(yùn)動歷史文獻(xiàn)》第58卷，中央編譯出版社2015年版，第618頁。

（47）（48）（49） 《中共中央關(guān)于共產(chǎn)國際執(zhí)委主席團(tuán)提議解散共產(chǎn)國際的決定》，《解放日報(bào)》（延安）1943年5月27日。

（50）（51）（52）（53）（67） 中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第766—767、773、775—776、775、773頁。

（54） 中國人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室：《中共黨史參考資料》第9冊，中國人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室1979年刊行，第146頁。

（55）（61） 《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第811、1253頁。

（56） 《毛澤東文集》 第2卷，人民出版社1996年版，第413頁。

（62） 中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東年譜 （1949—1976）》第1卷，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第687頁。

（63） 《劉少奇選集》，人民出版社1981年版，第387頁。

（64） 《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1438頁。

（65） 中央檔案館等：《中共中央在西柏坡》，海天出版社1998年版，第877頁。

（69）（70）（71） 參見王健英：《中國共產(chǎn)黨組織史資料匯編——領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)沿革和成員名錄》，紅旗出版社1983年版。

作者簡介：王建旭，信陽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，河南信陽，464000；陜西師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，陜西西安，710062。

（責(zé)任編輯 張衛(wèi)東）