關(guān)于發(fā)揮港口優(yōu)勢帶動天津經(jīng)濟(jì)的思考
——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

文/王琦 袁進(jìn)閣

黨的二十大報告提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。 天津港作為天津打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要支撐，近年來港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了較大成效，但對比國內(nèi)排名第一的寧波舟山港，天津港對城市經(jīng)濟(jì)的帶動作用發(fā)揮還不夠顯著。 2012年寧波GDP總量僅為天津的三分之二，而2023年一季度，寧波GDP總量一度超越天津，截至上半年，與天津差距也僅為97.73億元。面對這種情況，有必要對兩港與城市的相互促進(jìn)效應(yīng)進(jìn)行深入研究，找出差距所在。 因此，本文選取兩港2012—2021年連續(xù)十年的港口數(shù)據(jù)與城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析，采用定量的方法比較分析兩港對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動作用，更加直觀地了解兩地存在的差距，查找產(chǎn)生差距的原因，提出破解問題的方法措施，為后續(xù)有關(guān)研究提供借鑒，也為天津政府部門出臺政策、推動天津港產(chǎn)城融合發(fā)展提供參考。

一、天津港與寧波舟山港經(jīng)濟(jì)帶動作用的比較

（一）方法選擇

目前，國內(nèi)關(guān)于定量研究港口對經(jīng)濟(jì)的帶動作用，已經(jīng)有了較系統(tǒng)的研究，分析方法也十分多樣，包括因子分析法、回歸分析法、灰色關(guān)聯(lián)分析法等。 參考有關(guān)研究文獻(xiàn)，考慮到灰色關(guān)聯(lián)分析法對于樣本的要求較為寬松，對解決隨時間變化的綜合評價類問題十分合適， 故本文選擇采用灰色關(guān)聯(lián)分析法。

（二）港口與城市經(jīng)濟(jì)灰色關(guān)聯(lián)模型的建立

本文主要的研究對象為港口對經(jīng)濟(jì)的帶動作用，在模型構(gòu)建上，需要分別選取港口與經(jīng)濟(jì)的相應(yīng)指標(biāo)，具體模型結(jié)構(gòu)見表1。

表1 港口發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)作用指標(biāo)體系

港口方面，發(fā)展水平主要體現(xiàn)在物流規(guī)模的大小，已有研究多選擇貨物吞吐量或集裝箱吞吐量作為相應(yīng)指標(biāo)。 考慮天津港作為綜合性港口，集裝箱和干散貨都有較大吞吐量，為求綜合反映港口發(fā)展?fàn)顩r，最終選擇貨物吞吐量（Y1）這一指標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選取上， 考慮到港口對經(jīng)濟(jì)的影響比較復(fù)雜，不僅可以直接產(chǎn)出國民收入和稅收，帶來增多就業(yè)機(jī)會、 居民存款增加等社會效益， 而且對于吸引產(chǎn)業(yè)集聚、帶動投資和繁榮內(nèi)外貿(mào)易也起到了重要作用，需要從多方面選擇指標(biāo)。 再結(jié)合其他學(xué)者以往研究，本文最終選擇從總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚程度、內(nèi)外貿(mào)易情況、帶動投資金額、社會效益五個方面選取經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，具體如下：

1.總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面，本文選取GDP（X1）和一般公共預(yù)算收入（X2）兩項(xiàng)指標(biāo)。

2.產(chǎn)業(yè)集聚程度方面，考慮港口與工業(yè)及服務(wù)業(yè)關(guān)系更為密切，選取了工業(yè)增加值（X3）、服務(wù)業(yè)增加值（X4）兩項(xiàng)指標(biāo)。

3.內(nèi)外貿(mào)易情況方面，選擇對外貿(mào)易進(jìn)出口總額（X5）、限額以上批發(fā)和零售業(yè)商品銷售額（X6）、社會消費(fèi)品零售總額（X7）三項(xiàng)指標(biāo)。

4.帶動投資金額方面，因統(tǒng)計口徑變化，沒有采用固定資本投資額，而是采用實(shí)際使用外資金額（X8）作為替代。

5.社會效益方面，主要考慮就業(yè)和存款，選取了就業(yè)人數(shù)（X9）和住戶存款年末余額（X10）兩項(xiàng)指標(biāo)。

數(shù)據(jù)來源上， 主要為 《天津統(tǒng)計年鑒》《寧波統(tǒng)計年鑒》《浙江統(tǒng)計年鑒》2012—2021 年的數(shù)據(jù)，據(jù)此對寧波舟山港和天津港的經(jīng)濟(jì)帶動作用進(jìn)行實(shí)證分析。

（三）模型計算結(jié)果

在計算過程中，本文將貨物吞吐量（Y1）定義為參考數(shù)列，各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（X1～X10）定義為比較數(shù)列，經(jīng)使用灰色關(guān)聯(lián)分析法計算，寧波舟山港、天津港的貨物吞吐量（Y1）與經(jīng)濟(jì)各指標(biāo)（X1～X10）關(guān)聯(lián)度如表2 所示。

表2 寧波舟山港、天津港的關(guān)聯(lián)度結(jié)果

（四）結(jié)果分析

從表2 中可以直觀地看到，天津港除服務(wù)業(yè)增加值、限額以上批發(fā)和零售業(yè)商品銷售額、 就業(yè)人數(shù)三項(xiàng)關(guān)聯(lián)度較高外，反映產(chǎn)業(yè)集聚程度的工業(yè)增加值，反映內(nèi)外貿(mào)易情況的對外貿(mào)易進(jìn)出口總額、社會消費(fèi)品零售總額，反映拉動投資作用的實(shí)際使用外資金額， 反映社會效益的一般公共預(yù)算收入、 住戶存款年末余額幾項(xiàng)指標(biāo)關(guān)聯(lián)程度均落后于寧波舟山港，綜合帶動系數(shù)上，天津港也相對較低。 這顯示，相比于寧波舟山港，天津港在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動作用上有待提高。

二、天津港經(jīng)濟(jì)帶動作用落后的原因

與寧波舟山港相比， 天津港經(jīng)濟(jì)帶動作用落后的原因，在于以下幾方面：

（一）國際航運(yùn)樞紐的作用有待加強(qiáng)

一是外貿(mào)集裝箱航線少。 作為樞紐港口，天津港目前僅有76 條外貿(mào)集裝箱航線，與上海（310 條）、寧波（300條）、青島（143 條）差距巨大。且多為至東南亞、日本、韓國等地區(qū)的近洋航線（62 條），至歐洲、美國等地區(qū)的遠(yuǎn)洋航線較少（14 條）。二是干散貨貨源流失。隨著近年來天津港礦石、煤炭等干散貨業(yè)務(wù)向河北港口轉(zhuǎn)移，天津港貨物吞吐量在津冀港口群中占比由2010 年的41%下降到2022年的30%。 與之相對，唐山港貨物吞吐量已達(dá)7.69 億噸，超越天津港的5.49 億噸，成為北方貨物吞吐量第一大港。三是航運(yùn)服務(wù)有待提高。 從海商海事律所數(shù)量看，上海有5 家，廣州有5 家，天津目前沒有。天津海上保險業(yè)務(wù)保費(fèi)收入在全國的占比也僅為6%左右。 此外，2021 年新華—波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)也顯示， 天津港海事法律服務(wù)（排名31）、船舶工程服務(wù)（排名23）、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)（排名23）、營商便利指數(shù)（排名34）等子項(xiàng)目較為落后。 以上三點(diǎn)都導(dǎo)致天津港作為國際航運(yùn)樞紐作用并不突出，因此與對外貿(mào)易進(jìn)出口總額、實(shí)際使用外資金額兩項(xiàng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)程度較低。

（二）港口偏好型產(chǎn)業(yè)體系有待完善

一是部分臨港產(chǎn)業(yè)對航運(yùn)需求偏低， 與港城功能適配性不足。 在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，對新產(chǎn)業(yè)、新熱點(diǎn)關(guān)注較多，對能充分發(fā)揮港口優(yōu)勢的輕工紡織、冶金、糧油加工等傳統(tǒng)港口偏好型產(chǎn)業(yè)重視不夠， 造成港口對本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的實(shí)際帶動作用有限。 以紡織為例，作為天津市傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)長期位于全國前三，與天津港的關(guān)聯(lián)度高達(dá)0.937（見表3），是典型的港口偏好型產(chǎn)業(yè)。但近年來產(chǎn)業(yè)規(guī)模已萎縮到不足高峰時期的十分之一， 發(fā)展陷入困境。 與之對比，寧波依托港口航運(yùn)的優(yōu)勢，大力發(fā)展紡織、造紙等傳統(tǒng)港口偏好型產(chǎn)業(yè)，在這一領(lǐng)域涌現(xiàn)出了雅戈爾集團(tuán)、杉杉控股、申洲針織、博洋家紡、中華紙業(yè)、亞洲漿紙等大批國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)。 二是對港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理解不夠深入， 發(fā)展的重點(diǎn)仍集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬件”領(lǐng)域，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈延伸、商貿(mào)、信息、結(jié)算要素集聚等“軟件”方面考慮不夠。 比如，現(xiàn)有的糧油加工產(chǎn)業(yè)主要集中在原材料生產(chǎn)，深加工等高附加值環(huán)節(jié)缺失，企業(yè)盈利空間有限； 雖然進(jìn)口冷凍食品規(guī)模及平行進(jìn)口汽車數(shù)量均位居全國第一， 但未能形成相應(yīng)的大宗商品交易市場；集裝箱吞吐量全球排名已位居第八，但貿(mào)易本地結(jié)算率并不高。 以上幾點(diǎn)均導(dǎo)致天津港在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚作用上并不突出， 因此與工業(yè)增加值這項(xiàng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)程度也較低。

表3 港口吞吐量與規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入關(guān)聯(lián)度結(jié)果

（三）港城融合發(fā)展深度有待提升

一是隨著天津港不斷發(fā)展和濱海新區(qū)城市邊界逐步擴(kuò)張，兩者在發(fā)展空間、集疏運(yùn)通道等方面的矛盾高發(fā)。長期以來，天津港集疏運(yùn)以公路運(yùn)輸為主，鐵路運(yùn)輸占比較低，出現(xiàn)了疏港交通與城市交通互擾、客貨混行、噪聲污染、干散貨揚(yáng)塵等問題，港城矛盾日益凸顯。 二是為港口配套的臨港片區(qū)功能不完善， 新區(qū)開發(fā)過程中由于土地資源較為廉價，導(dǎo)致了城市低效率空間蔓延，缺少必要產(chǎn)業(yè)和城市功能的支撐，職住分離較為嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分職工居住在片區(qū)之外，從工作地到居住地，每天通勤時間需1 個小時以上， 區(qū)域內(nèi)公共交通線路少、 等候時間長；周邊商業(yè)服務(wù)、教育醫(yī)療、娛樂、文化體育設(shè)施等配套水平低，居住生活存在諸多不便，不利于產(chǎn)業(yè)、人才集聚。以上兩點(diǎn)都導(dǎo)致天津港在港口引流后，人才、資金駐留能力不足，空有“港口流量”，未能有效轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣M(fèi)、稅收和存款等“經(jīng)濟(jì)增量”。 因此導(dǎo)致與社會消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入、住戶存款年末余額幾項(xiàng)指標(biāo)關(guān)聯(lián)程度較低。

（四）腹地經(jīng)濟(jì)支撐水平有待提高

在探討天津港經(jīng)濟(jì)帶動作用的同時，與之相對應(yīng)，腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也在影響著天津港的發(fā)展。 據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，京津冀地區(qū)貢獻(xiàn)了天津港70%的集裝箱吞吐量，是天津港的主要腹地。 但近年來京津冀地區(qū)GDP 全國占比逐年下降，已從10 年前的10.9%降為2022 年的8.29%。 工業(yè)增加值占全國比重也從10 年前的7.5%降為6.3%，與長三角、珠三角差距進(jìn)一步拉大。 此外，天津自身的外貿(mào)實(shí)力出現(xiàn)明顯下降。 數(shù)據(jù)顯示， 突發(fā)應(yīng)急事件前的2019年，天津?qū)ν赓Q(mào)易進(jìn)出口總額為7376 億元，在全國城市中排名北方第二、全國第八。 2023 年上半年，天津市進(jìn)出口總額為4021.1 億元，同比下降1.3%，已被青島（4305.1億元）反超，降至北方第三、全國第十。 在經(jīng)濟(jì)總量和外貿(mào)水平的背后，既是大量貨物的集散，也是資金、信息和人員的集聚， 這些都是對周邊港口產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。 可以說，腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對落后，制約了天津港的發(fā)展， 反過來也進(jìn)一步降低了天津港的經(jīng)濟(jì)帶動作用。

三、充分發(fā)揮天津港經(jīng)濟(jì)帶動作用的對策建議

（一）強(qiáng)化國際航運(yùn)樞紐地位

一是優(yōu)化航線布局。 加快開辟“一帶一路”沿線國家及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定貿(mào)易伙伴的外貿(mào)新航線，補(bǔ)足遠(yuǎn)洋干線布局短板。 同時，織密以天津港為中心的環(huán)渤海內(nèi)支線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，依托“兩港一航”精品航線，提升內(nèi)貿(mào)貨物集裝箱化水平，發(fā)揮干支聯(lián)動優(yōu)勢，滿足客戶個性化服務(wù)需求。

二是充分發(fā)揮天津港相對其他主要港口與滿洲里、二連浩特、阿拉山口等亞歐大陸橋口岸距離較短的優(yōu)勢，推進(jìn)中亞五國以及蒙古等內(nèi)陸國家在天津港設(shè)立境外口岸合作載體，加強(qiáng)貨源組織，積極爭取開行更多中歐、中亞班列，不斷擴(kuò)大天津港輻射能力。

三是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全， 積極謀劃北方大宗商品戰(zhàn)略儲運(yùn)基地落戶。 借鑒寧波舟山港國家大宗商品儲運(yùn)基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)， 主動爭取國家有關(guān)政策支持， 針對有色金屬、糧食、冷鏈產(chǎn)品等大宗戰(zhàn)略物資，謀劃在高沙嶺港區(qū)設(shè)立北方大宗商品儲運(yùn)基地。

四是提升航運(yùn)服務(wù)水平。 抓住疏解北京非首都功能重要契機(jī)，以航運(yùn)服務(wù)高端化為導(dǎo)向，積極爭取包括招商局、中遠(yuǎn)海等中央港航企業(yè)、中國海事仲裁委員會等在京機(jī)構(gòu)向天津轉(zhuǎn)移。 大力發(fā)展航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)， 支持航運(yùn)金融、航運(yùn)保險、海事法律服務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。 對標(biāo)對表上海臨港新片區(qū)和海南自由貿(mào)易港， 探索具有天津特色的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易制度體系和政策體系， 提升貿(mào)易便利化水平。

（二）打造港口偏好型產(chǎn)業(yè)體系

一是在工業(yè)發(fā)展上要將發(fā)揮港口優(yōu)勢作為重要考量。 在行業(yè)的選擇上既要與港口具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，又要具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，只有這樣，才能持續(xù)地保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 因此，本文通過計算2012—2021 年天津各行業(yè)規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入與港口吞吐量的關(guān)聯(lián)度，并與營業(yè)收入排名相結(jié)合，作為選擇重點(diǎn)行業(yè)的依據(jù)。根據(jù)計算結(jié)果（詳見表4），建議選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好（營收排名前十）和關(guān)聯(lián)度較高（排名前十）的行業(yè)，如汽車制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。

表4 營收及關(guān)聯(lián)度排名

二是著眼于港口貨流與人流，發(fā)展與之密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)。從2021 年天津口岸大宗商品進(jìn)口情況（表5）來看，除鋼材外，金屬礦石、糧食、冷鏈產(chǎn)品、原油、汽車等主要進(jìn)口企業(yè)大部分來自外地，其中有色金屬、汽車、冷鏈產(chǎn)品等貨物在全國占有絕對的進(jìn)口優(yōu)勢。 因此，在產(chǎn)業(yè)方向選擇上，應(yīng)圍繞相關(guān)貨品，依托天津金融、貿(mào)易、口岸、港航等要素資源，加大對腹地相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)商、貿(mào)易商、廠礦企業(yè)等客戶的服務(wù)力度，重點(diǎn)打造大宗商品交易中心、國際物流集散中心，培育保稅貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)，積極開發(fā)冷鏈產(chǎn)品、汽車、有色金屬等貨品的特色物流服務(wù)，拓展中轉(zhuǎn)配送、流通加工、供應(yīng)鏈服務(wù)等物流增值服務(wù)，吸引相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)匯聚天津，進(jìn)而帶動城市服務(wù)業(yè)能級提升。 同時，貨流與人流并重，抓住郵輪市場快速恢復(fù)的機(jī)遇， 以郵輪旅游為核心產(chǎn)品，拓展郵輪總部經(jīng)濟(jì)、郵輪維修制造等上下游產(chǎn)業(yè)，形成完整的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。

表5 2021 年天津口岸主要大宗商品進(jìn)口情況表

（三）提高港城融合發(fā)展水平

一是合理統(tǒng)籌港城空間布局。 把港口規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，做好土地空間預(yù)留，落實(shí)土地、用海政策，促進(jìn)土地、岸線等資源合理利用，構(gòu)筑港城聯(lián)動的空間格局。加快建設(shè)“北進(jìn)北出、南進(jìn)南出”的集疏運(yùn)布局，大幅提升鐵路、管道等綠色運(yùn)輸比重，減少客貨交通干擾，促進(jìn)港城布局優(yōu)化，緩解港區(qū)與城市交通的壓力。

二是填補(bǔ)民生配套設(shè)施短板。 圍繞港口周邊居民較為集中的城市片區(qū)，以15 分鐘步行距離為半徑，配置文教體衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施，加密區(qū)域內(nèi)公共交通線路，升級周邊商業(yè)環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)和人才的吸引力。

三是建立完善的科技人才支撐體系。 積極引進(jìn)海洋、海事類高校及研究機(jī)構(gòu)，鼓勵其在天津設(shè)立分院，重點(diǎn)發(fā)展海洋科學(xué)、海洋技術(shù)、船舶與海洋工程等學(xué)科，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技人才支撐。 定期舉辦港航發(fā)展年會、海洋經(jīng)濟(jì)論壇等活動，充分集聚人脈、商脈等資源，促進(jìn)港產(chǎn)城良好互動。