新一輪中央環(huán)保督察緊鑼密鼓開(kāi)展

劉毅 孫秀艷 寇江澤 趙貝佳 劉詩(shī)瑤

新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，正緊鑼密鼓開(kāi)展！

2019年7月10日至15日，第二輪第一批8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)進(jìn)駐，分別負(fù)責(zé)對(duì)上海、福建、海南等六?。ㄊ校┖椭袊?guó)五礦集團(tuán)有限公司等兩家中央企業(yè)開(kāi)展督察。一個(gè)引人矚目的變化是，新一輪督察明確把落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為督察內(nèi)容。截至8月5日，各督察組向被督察地方和央企轉(zhuǎn)辦13267件有效舉報(bào)，已有4069件群眾舉報(bào)辦結(jié)。

外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力——在這樣的形勢(shì)下，我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展的決心依然堅(jiān)定不移。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開(kāi)始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線?！?/p>

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，堅(jiān)決將洋垃圾擋在國(guó)門(mén)之外，加速推行垃圾分類制度，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系……我國(guó)正努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)同步邁上新臺(tái)階。

綠色發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)健——

林木綠意盎然，蘆葦昂首挺立，鳥(niǎo)兒振翅飛翔……這里是河北省張家口市懷來(lái)縣官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園。

官?gòu)d水庫(kù)位于懷來(lái)縣與北京市延慶區(qū)交界處，22年前，因?yàn)樗|(zhì)污染退出北京飲用水水源地之列。按照北京城市總體規(guī)劃，到2035年將恢復(fù)官?gòu)d水庫(kù)飲用水源功能。懷來(lái)縣2017年開(kāi)始實(shí)施國(guó)家濕地公園項(xiàng)目，作為全縣“一號(hào)工程”力推。土木鎮(zhèn)黑土洼村村民戴富強(qiáng)開(kāi)的餐館生意紅火，他樂(lè)呵呵地說(shuō)：“現(xiàn)在的賣(mài)點(diǎn)就是濕地公園的風(fēng)景！”

神州大地，隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入快車道，天更藍(lán)、山更綠、水更清的景象，不斷展現(xiàn)在人們眼前。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)空氣質(zhì)量改善報(bào)告（2013—2018年）》顯示，2018年，全國(guó)GDP較2013年大幅增長(zhǎng)，同時(shí)大氣污染物濃度大幅下降，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5年均濃度分別下降48%、39%、32%。微信朋友圈中，“吐槽”霧霾的越來(lái)越少，“曬”藍(lán)天白云的越來(lái)越多。

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展總體布局，建設(shè)美麗中國(guó)成為人民心向往之的奮斗目標(biāo)?！皩?duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤表示，“思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出臺(tái)頻度之密前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。”

“我國(guó)主要污染物排放總量快速增加的態(tài)勢(shì)得到遏制，主要污染物排放漸次達(dá)到峰值，或進(jìn)入平臺(tái)期。按照‘環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的分析框架，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境改善歷程，我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)跨越了‘環(huán)境拐點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量總體上進(jìn)入穩(wěn)中向好的階段?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室主任陳健鵬分析。

“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”假說(shuō)認(rèn)為，污染物排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在類似“倒U形”的曲線：污染物排放隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先增后減，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一水平時(shí)環(huán)境污染程度達(dá)到最高，而后經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，環(huán)境污染卻隨之下降，環(huán)境質(zhì)量逐漸變好。

綠色發(fā)展保持定力——

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。

“在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎。要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子。”習(xí)近平總書(shū)記的話語(yǔ)，鏗鏘有力。

綠色發(fā)展，這是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的緊迫之舉。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要是人民美好生活需要的重要內(nèi)容，但目前我國(guó)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給還存在明顯不足?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華說(shuō)，“必須加快綠色發(fā)展步伐，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

綠色發(fā)展，這是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。

15個(gè)廢棄可樂(lè)瓶能做什么？在位于浙江省海鹽縣的海利環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?，這些瓶子經(jīng)過(guò)先進(jìn)技術(shù)裝備處理，變成再生聚酯差別化長(zhǎng)絲，能夠成為一條漂亮裙子的原材料。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究認(rèn)為，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境監(jiān)管會(huì)促使企業(yè)進(jìn)行更多創(chuàng)新活動(dòng)，從而提升生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。大量實(shí)證分析也證實(shí)，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境監(jiān)管有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！耙恍┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的地方加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)有一定影響，但這種影響是局部的、短期的，受影響的主要是高耗能、高污染行業(yè)。”吳舜澤認(rèn)為，“堅(jiān)持綠色發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。”

綠色發(fā)展，壯大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了重要新動(dòng)能。

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，有力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資同比增長(zhǎng)48%，比全部投資快42.2個(gè)百分點(diǎn)。“中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入約為6845億元，同比增幅約為8.7%，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)?！敝袊?guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)易斌說(shuō)。

綠色發(fā)展前景可期——

綠色發(fā)展，知易行難。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的時(shí)候，怎樣牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線？受訪者表示，必須加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，打好綠色發(fā)展組合拳，切實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

一手抓制度設(shè)計(jì)，一手抓落細(xì)落實(shí)，綠色發(fā)展生根見(jiàn)效。

近年來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)逐步完善，為綠色發(fā)展提供了有力支撐。各地區(qū)各部門(mén)的制度、規(guī)劃、工程、項(xiàng)目中，“綠色”成為關(guān)鍵詞。“經(jīng)過(guò)這幾年不懈努力，綠色發(fā)展各方面的條件已基本具備。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青認(rèn)為，“未來(lái)還要層層壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不折不扣地加以落實(shí)，讓各項(xiàng)制度落地生根見(jiàn)效，啃下一個(gè)又一個(gè)‘硬骨頭?！?/p>

一手抓治污攻堅(jiān)，一手抓統(tǒng)籌兼顧，綠色發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

“我打算咨詢一下有沒(méi)有適合我們的治理方案。”點(diǎn)開(kāi)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳“企業(yè)環(huán)保接待日”頁(yè)面，南京佳茂食品廠總經(jīng)理劉漢來(lái)很快填好預(yù)約時(shí)間等。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳從去年10月開(kāi)始，定期設(shè)立接待日，已接待40多家企業(yè)，釋疑解惑，提供服務(wù)。

“對(duì)合規(guī)以及有意愿合規(guī)的企業(yè)提供服務(wù)與支持，是環(huán)境保護(hù)工作的題中應(yīng)有之義?！敝袊?guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南認(rèn)為，“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量，勢(shì)必要對(duì)落后產(chǎn)能、落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)調(diào)整，在這個(gè)過(guò)程中，既要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的定力，也要處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。”

一手抓生態(tài)治理，一手抓綠色產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展前景可期。

在不久前舉行的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)年會(huì)上，中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)鄭新立表示，據(jù)估算，2018年我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約為6萬(wàn)億元;預(yù)計(jì)到2025年達(dá)到12萬(wàn)億元，約占GDP的8%;到2035年，有望達(dá)到GDP的10%以上?！霸诰G色發(fā)展的時(shí)代潮流中，對(duì)環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)給予多方扶持，使有實(shí)力的企業(yè)有更多施展拳腳的機(jī)會(huì)，在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！北本┣逍颅h(huán)境技術(shù)股份有限公司總裁張根華建議。

“生態(tài)治理，道阻且長(zhǎng)，行則將至?！北３旨訌?qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，奮力躍上一個(gè)個(gè)新臺(tái)階，百姓富、生態(tài)美的美麗中國(guó)將漸行漸近！