歐盟“更新”當(dāng)家人

付冰冰

2019年是歐盟委員會(huì)（以下簡稱“歐盟”）領(lǐng)導(dǎo)人換屆年，由于歐洲各方存在諸多利益分歧，導(dǎo)致此次換屆提名異?！半y產(chǎn)”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年7月16日，在法國斯特拉斯堡總部進(jìn)行的歐盟主席提名表決環(huán)節(jié)中，德國前國防部長馮德萊恩艱難“過關(guān)”，在733名參加投票的議員中以383票贊成、327票反對(duì)、22票棄權(quán)（另有1票無效）的表決結(jié)果，成為繼葡萄牙政府前總理若澤·曼努埃爾·巴羅佐、盧森堡前首相容克之后歐盟的第三位主席，同時(shí)也是歐盟首位女主席。

中國國際問題研究院歐洲研究所主任崔洪建近日對(duì)媒體表示，歐盟內(nèi)部成員國之間存在的三大矛盾是導(dǎo)致此次換屆“難產(chǎn)”的原因。

首先，法、德都想在歐盟機(jī)構(gòu)換屆過程中把自己中意的人選推到前臺(tái)。

其次，在歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)之間所謂的領(lǐng)銜候選人制度和現(xiàn)在由理事會(huì)做決定來推出合適人選之間存在權(quán)利斗爭。

再次，不同區(qū)域的歐盟國家之間需要要尋找一種平衡。

“種子選手”提前出局

本屆歐盟主席選舉過程中存在的三大矛盾導(dǎo)致歐盟內(nèi)部做出了折中方案，馮德萊恩以“撿漏”形式獲得了候選人提名。

據(jù)中央廣播電視總臺(tái)公開報(bào)道顯示，早前法國總統(tǒng)馬克龍表示，應(yīng)當(dāng)給歐洲注入新的動(dòng)力，推薦號(hào)稱“最堅(jiān)定的歐洲派英國脫歐談判牽頭人”法國前外長巴尼耶接任歐盟第二任主席容克。

而德國總理默克爾則推薦歐洲議會(huì)最大政黨、歐洲人民黨主席、德國基社盟副主席韋伯，德法在此最關(guān)鍵的職位上互不相讓。

在此后的G20峰會(huì)期間，德國、法國、西班牙和荷蘭四國領(lǐng)導(dǎo)人以妥協(xié)方式?jīng)Q定提名荷蘭前外交大臣蒂默曼斯為歐委會(huì)主席人選，但遭到中歐四國組成的維謝格拉德集團(tuán)反對(duì)。而德國占優(yōu)的歐洲第一黨團(tuán)人民黨也援引2014年歐盟嘗試實(shí)施的領(lǐng)銜候選人制度，堅(jiān)持要有自己黨團(tuán)的人選當(dāng)歐委會(huì)主席。

領(lǐng)銜候選人制度只是歐盟內(nèi)部的一種默契做法，也就是各方在提名時(shí)要考慮到歐洲議會(huì)的選舉結(jié)果。但里斯本條約并未硬性規(guī)定，歐洲議會(huì)內(nèi)最大黨團(tuán)一定會(huì)獲得候選人提名。因此，在種子選手紛紛出局后，歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層的選舉陷入僵局。

7月2日，馬克龍向默克爾提名馮德萊恩。

英國《衛(wèi)報(bào)》分析認(rèn)為，馮德萊恩首先是德國人，同時(shí)也屬于人民黨。她的提名既照顧到了歐議會(huì)第一大黨面子，又照顧到了默克爾的里子。

按照慣例，馬克龍支持的法國人拉加德入主歐洲央行，則體現(xiàn)了英國脫歐后德法之間的權(quán)利平衡。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家雜志看來，兩名女性獲得了歐盟機(jī)構(gòu)最高職位、韋伯被驅(qū)逐、領(lǐng)銜候選人制度被摧毀，這都是馬克龍想要的，并且他還得到了一位法國籍的歐盟央行行長。

德國人被提名為歐盟委員會(huì)主席，法國人被提名為歐洲央行行長。歐盟兩個(gè)關(guān)鍵職位被法德二人組收入囊中，這被外界解讀為德法兩國通過合作而取得的雙贏。

得年輕選民者得未來

“對(duì)于很多歐洲人來說，馮德萊恩這個(gè)名字會(huì)讓人回想起遙遠(yuǎn)的過去?！?/p>

中國《世界周刊》梳理歷史發(fā)現(xiàn)，馮，這個(gè)與舊時(shí)代普魯士軍官團(tuán)有緊密聯(lián)系的貴族姓氏，已經(jīng)許久沒有出現(xiàn)在歐洲最高政治舞臺(tái)上。上一位出任德國部長級(jí)職務(wù)的貴族還是在1980年，上一位貴族擔(dān)任歐委會(huì)要職責(zé)得追溯到1962年，而上一個(gè)在歐洲政治舞臺(tái)上掀起巨大波瀾的德國貴族政客，還是納粹外長馮里賓特洛夫。隨著兩次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，歐洲人一直對(duì)德國人獨(dú)攬歐洲大權(quán)充滿疑慮。

在西方媒體眼中，馮德萊恩則是“一個(gè)激情的歐洲主義者”。

據(jù)德國《南德意志報(bào)》表示，在德國執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部，除了馮德萊恩外，沒有任何人像馬克龍一樣公開呼吁建立一個(gè)強(qiáng)大的歐洲?！皠倮吆褪芤嬲?，首先應(yīng)該是德國?！钡聡妒澜鐖?bào)》評(píng)論認(rèn)為，馮德萊恩未來的政策取向肯定會(huì)在德國的預(yù)料之中。

英國《自然》雜志網(wǎng)站近日報(bào)道，馮德萊恩立誓在其任期內(nèi)，將氣候變化和環(huán)境保護(hù)作為其工作的首要大事，并計(jì)劃在其任期的前100天內(nèi)宣布一項(xiàng)“歐洲綠色協(xié)議”（European Green Deal），其中包括一項(xiàng)到2050年使歐洲實(shí)現(xiàn)碳中和的法律。她說：“我希望歐洲成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)碳中和的大陸?！?/p>

中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員陳曉徑博士對(duì)本刊記者表示，此次歐盟換屆選舉中，綠黨表現(xiàn)尤為引人關(guān)注，馮德萊恩此舉意在獲得任期內(nèi)綠黨對(duì)她的支持。

“此次歐盟選舉體現(xiàn)出了年輕選民和年老選民之間的觀念沖突，比如這次比較受關(guān)注的綠黨，該黨分得的選票很多，這在很大程度上代表了年輕一代選民的訴求。綠黨的選舉口號(hào)多與氣候變化、環(huán)保掛鉤，正好切中了年輕選民的內(nèi)心訴求?！?/p>

另一方面，由于選舉期間法國代表團(tuán)團(tuán)長斯特凡·賽如雷曾呼吁本來反對(duì)馮德萊恩的綠黨把選票投給她，促使馮德萊恩很快表態(tài)支持歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮表率作用。

盡管馮德萊恩在競選中取得了勝利，但不難看出，通過艱難博弈誕生的歐盟機(jī)構(gòu)，在未來的運(yùn)作上難免會(huì)有些磕磕絆絆。

陳曉徑表示，分散的選票意味著馮德萊恩在上任后必須“拉住老歐洲，穩(wěn)住新歐洲（2005年入盟的中東歐國家）”，對(duì)于后脫歐時(shí)代的歐盟而言，歐盟新面孔將如何推動(dòng)各方攜手合作，無疑是一場艱巨的考驗(yàn)。

打造防務(wù)更獨(dú)立的歐洲

陳曉徑表示，8月初美國正式退出“中導(dǎo)條約”后，一定程度上使歐洲失去了保護(hù)傘，尋求更加獨(dú)立的防務(wù)已是內(nèi)在需要。

德國《南德意志報(bào)》認(rèn)為，馮德萊恩一直公開呼吁建立“一個(gè)強(qiáng)大的歐洲”。此前她擔(dān)任德國國防部長期間一直在推動(dòng)歐盟共同安全與防務(wù)政策建設(shè)，并呼吁建立歐洲軍隊(duì)。

在最近兩屆慕尼黑安全會(huì)議上，馮德萊恩一直強(qiáng)調(diào)，歐盟要在防務(wù)方面承擔(dān)更多責(zé)任。對(duì)于美國長期指責(zé)歐盟在防務(wù)問題上占美國便宜一事，她多次公開表達(dá)不滿。

7月14日是法國的國慶日，就在馮德萊恩當(dāng)選歐委會(huì)主席之前兩天，法國香榭麗舍大街上舉行了包括4300名士兵、196輛軍車、237匹戰(zhàn)馬、108駕軍機(jī)的閱兵式。

從歐共體成立至今，法國始終是推進(jìn)歐洲共同防務(wù)建設(shè)的主要國家之一?！皻W洲軍事合作”是今年閱兵式的主題，也是馬克龍對(duì)聯(lián)合的歐盟軍事力量的要求。

面對(duì)內(nèi)憂外患的歐洲安全形勢和放話“北約過時(shí)”的特朗普，馬克龍多次在公開場合強(qiáng)調(diào)歐洲的安全要靠歐洲自己。在法德的積極推動(dòng)下，歐盟防務(wù)永久結(jié)構(gòu)性合作機(jī)制和歐洲防務(wù)基金已取得了突破性進(jìn)展。通過該基金，法國能在歐洲防務(wù)建設(shè)中獲得更大的話語權(quán)和影響力。

上海政法學(xué)院上海合作組織研究院研究員周秋君分析，馬克龍希望通過在軍事領(lǐng)域的積極作為，一方面使法國走出安全困境，另一方面推動(dòng)歐盟獨(dú)立防務(wù)建設(shè)進(jìn)程，奠定法國的主導(dǎo)地位，并借此提升法國及歐盟在全球地緣政治格局中的影響力。

自特朗普上臺(tái)后跨大西洋關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，馮德萊恩任內(nèi)若想實(shí)現(xiàn)讓歐洲防務(wù)獨(dú)立的政治理念，以何種方式與盟內(nèi)成員國共同達(dá)成上述目標(biāo)，不止考驗(yàn)“防務(wù)”這一張?jiān)嚲?，歐盟成員國近期突出存在的“高生活福利”“低工作效率”“產(chǎn)業(yè)待升級(jí)”“恐襲事件待平息”等舊疾都將綜合影響馮德萊恩的“KPI成績”。