機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理體制的探索與思考

曾祥明 魏葆春 程子宸 朱恬瑩

摘 要：本文通過我國(guó)機(jī)關(guān)后勤管理機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程的分析，闡述了機(jī)關(guān)后勤管理制度在中國(guó)革命中提供物質(zhì)保障，及當(dāng)前在增加政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率和降低成本，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化以及解決后勤管理短板方面的作用，提出新形勢(shì)下既要從制度層面入手規(guī)范程序和開展標(biāo)準(zhǔn)化，又要從技術(shù)層面入手實(shí)現(xiàn)電子化、數(shù)字化，以期為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理現(xiàn)代化提供參考。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)后勤管理體制，行政管理，治理現(xiàn)代化，電子后勤，數(shù)字后勤

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.016

基金項(xiàng)目：本文受溫州市機(jī)關(guān)事務(wù)研究院課題項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：22WGG008）資助。

Exploration and Thinking of Government Logistics Service Management System （GLSM）

ZENG Xiang-ming1 WEI Bao-chun2 CHENG Zi-chen2 ZHU Tian-ying2

（1. Law School， Wenzhou University； 2. Government Offi ces Administration of Wenzhou）

Abstract： This article analyzes the development history of government logistics service management system （GLSM） in China and explains the role of GLSM in providing material guarantee， increasing the operating effi ciency of government institutions while reducing costs， promoting the modernization of governance capacity， and solving the shortcomings of logistics management. It proposes that standardized procedures and standardization are needed at the mechanism level in the new circumstances， and digitalization is realized at the technical level. It is expected to provide reference for the modernization of GLSM.

Keywords： government logistics service management system， public administration， modernization of governance， electronic logistics， digital logistics

機(jī)關(guān)后勤是行政管理的重要部分，通過相關(guān)資源配置、使用，滿足政府自身需要、保障政府正常運(yùn)行和提高政府行政效能。它涉及資源配置，有必要用較少成本提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。它具有滿足政府行政效能和正常運(yùn)行的職能，因此其服務(wù)過程、質(zhì)量、效率，就影響著政府的行政效能，并反映著政府形象?；仡櫸覈?guó)機(jī)關(guān)后勤機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程，分析機(jī)關(guān)后勤管理體制改革必要性，探索新形勢(shì)下的發(fā)展方向，具有重要意義。

1 機(jī)關(guān)后勤管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程

從1931年中華蘇維埃共和國(guó)發(fā)文成立臨時(shí)中央政府總務(wù)廳，委任方維夏為總務(wù)廳廳長(zhǎng)起，機(jī)關(guān)后勤管理就已成為黨領(lǐng)導(dǎo)革命事業(yè)的重要組成。此后為了革命的需要，機(jī)關(guān)后勤管理機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。1935年，中國(guó)工農(nóng)紅軍總供給部成立。1941年，中共中央管理局成立，統(tǒng)籌管理中直機(jī)關(guān)、醫(yī)療保健、房屋分配等工作。針對(duì)日本帝國(guó)主義的圍剿和國(guó)民黨反動(dòng)政府的封鎖，中共中央管理局開展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)，立足物資、資金分配，保障供給，為黨中央領(lǐng)導(dǎo)革命勝利立下了汗馬功勞。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央管理局幾經(jīng)更名，職能因應(yīng)形勢(shì)不斷變化。

新中國(guó)成立后，1950年中央人民政府政務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局成立，設(shè)立辦公室、供給、警衛(wèi)、生產(chǎn)管理等部門。1954年，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局成立，管理房屋、印刷、服務(wù)等事務(wù)。改革開放后，為適應(yīng)新形勢(shì)下行政管理要求，中共中央先后發(fā)布了《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見》《關(guān)于推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作社會(huì)化若干問題的意見》等文件，拉開了機(jī)關(guān)后勤管理改革的序幕，更好地服務(wù)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

總體來看，我國(guó)機(jī)關(guān)后勤管理體制隨黨和國(guó)家工作中心適時(shí)調(diào)整，管理職能經(jīng)歷了從發(fā)展生產(chǎn)、保障供給到提供后勤服務(wù)，再到為國(guó)家運(yùn)行提供保障的過程。機(jī)關(guān)后勤管理制度提供物質(zhì)保障的功能十分重要。在中華民族偉大復(fù)興和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)下，機(jī)關(guān)后勤管理體制因應(yīng)時(shí)代需要而發(fā)展十分必要。

2 機(jī)關(guān)后勤管理體制發(fā)展的必要性

機(jī)關(guān)后勤管理體制改革，在中國(guó)革命勝利過程中提供了物質(zhì)保障，是當(dāng)前增加政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率、降低成本的要求，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成，也是解決后勤管理短板的需要。

回顧機(jī)關(guān)后勤機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程可以看到，機(jī)關(guān)后勤管理機(jī)構(gòu)及時(shí)優(yōu)化，服務(wù)職能的及時(shí)調(diào)整，在中國(guó)革命過程中提供了重要的生產(chǎn)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中央事務(wù)管理局特別重視改進(jìn)生產(chǎn)工具，發(fā)展生產(chǎn)。根據(jù)1944年3月《解放日?qǐng)?bào)》記載，中央經(jīng)建處為改良農(nóng)具，召集種菜先進(jìn)分子和鐵工、木匠以及農(nóng)場(chǎng)、木廠負(fù)責(zé)人，討論改良農(nóng)具的效力、質(zhì)量[1]。改良農(nóng)具有力地支持了生產(chǎn)發(fā)展，推動(dòng)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為奪取革命勝利提供了物資保障。此外，通過邊區(qū)建設(shè)，奠定新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)提供經(jīng)驗(yàn)。因此，機(jī)關(guān)后勤管理機(jī)構(gòu)和職能及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，是不斷適應(yīng)變動(dòng)著的革命的需要，是中華民族偉大復(fù)興的需要，是國(guó)家治理能力提升的需要。

從政府職能轉(zhuǎn)變來看，機(jī)關(guān)后勤管理體制改革有助于降耗增效。1983年以來，機(jī)關(guān)后勤管理從物業(yè)、餐飲等單項(xiàng)改革轉(zhuǎn)變到資產(chǎn)管理、節(jié)能節(jié)約改革，取得了良好成效。究其原因，不外乎改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下機(jī)關(guān)后勤部門履行職能中注重提供服務(wù)忽略效率，注重福利忽視成本，注重供給忽視效果等。有必要通過后勤社會(huì)化，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)機(jī)關(guān)后勤管理的服務(wù)項(xiàng)目，增效降耗，使其更好地發(fā)揮服務(wù)功能。以公務(wù)用車為例，2011年，中央本級(jí)公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算59.90億元，2018年為33.15億元，降幅44.65%。由此可見，機(jī)關(guān)后勤改革大量消減了費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約增效的目的。

從政府運(yùn)行過程看，機(jī)關(guān)后勤管理體制改革有助于推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告提出繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將“數(shù)字中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)做出重大部署[2]，明確強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[3]。在社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，數(shù)字政府建設(shè)作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵，將數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用到政府行政體系中，推動(dòng)數(shù)字化、智能化、智慧化，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障[4]。推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開新手段、新技術(shù)，電子政務(wù)是這一進(jìn)程中至關(guān)重要的路徑與手段。十九大以來，電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，邁向新發(fā)展時(shí)段，走向“數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、服務(wù)優(yōu)化、安全可控”[5]。從數(shù)字化轉(zhuǎn)型到智能化、智慧化，機(jī)關(guān)后勤管理必然要通過購買服務(wù)，采取外包、委托和合作等方式提升專業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)自身專業(yè)化。

當(dāng)然，現(xiàn)有后勤管理中還存在一些短板，表現(xiàn)為人事管理制度有待進(jìn)一步完善，技術(shù)手段有待進(jìn)一步智能化等。人事管理制度方面，一些地區(qū)的機(jī)關(guān)后勤人員，由部分正式編制的工作人員，以及大多數(shù)不具有編制的臨時(shí)工作人員、合同制工作人員構(gòu)成。由于制度障礙，具有編制的成員和臨聘人員之間，以及合同制和臨聘人員之間的工作待遇差別較大。這導(dǎo)致機(jī)關(guān)后勤中任人唯親的情況在一定范圍內(nèi)還持續(xù)存在，造成工作積極性低等問題。不僅如此，受傳統(tǒng)觀念的影響，許多人認(rèn)為機(jī)關(guān)后勤部門屬于服務(wù)部門，不需要多深的專業(yè)知識(shí)，加上工作人員向上流動(dòng)的通道和機(jī)制還不健全，以及機(jī)關(guān)后勤的支出由政府財(cái)政統(tǒng)籌，導(dǎo)致機(jī)關(guān)后勤管理人員工作積極性不高，或其積極性因部門而異[6]。

技術(shù)手段方面，一是一些機(jī)關(guān)后勤部門的工作性質(zhì)，使其信息接觸較少，導(dǎo)致對(duì)信息化的認(rèn)知偏差等問題。在信息管理系統(tǒng)過多，信息管理系統(tǒng)變更、修改頻繁的情況下，機(jī)關(guān)后勤部門統(tǒng)籌管理還有一定的難度。二是一些機(jī)關(guān)后勤部門的工作同志，對(duì)現(xiàn)代電子政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和元數(shù)據(jù)等持排斥態(tài)度，認(rèn)為機(jī)關(guān)后勤只是“運(yùn)送糧草”“搞搞服務(wù)”的工作，不需要電子化。事實(shí)上，以紙張、電話、傳真為主要手段的政務(wù)方式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜、多元的后勤政務(wù)的要求，無法服務(wù)于疫情常態(tài)化下政府工作需求。三是信息培訓(xùn)效果難以保障。許多機(jī)關(guān)后勤工作，往往只需要少部分成員管理、傳遞信息，而信息培訓(xùn)中心不加區(qū)別，就會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)難以發(fā)揮效果，使技術(shù)推廣、應(yīng)用面臨困難[7]。這些現(xiàn)實(shí)困難，不斷推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤管理體制向前發(fā)展邁進(jìn)。

3 新形勢(shì)下機(jī)關(guān)后勤管理體制發(fā)展的方向

新形勢(shì)下機(jī)關(guān)后勤管理體制發(fā)展，既要從制度層面入手，通過制度建設(shè)逐步規(guī)范程序，使機(jī)關(guān)后勤制度有章可循，有規(guī)可依；又要從技術(shù)層面入手，通過技術(shù)化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

一方面，根據(jù)機(jī)關(guān)后勤管理職能轉(zhuǎn)變的方向，制度建設(shè)是基礎(chǔ)和前提。近年來，機(jī)關(guān)后勤管理工作成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，社會(huì)對(duì)該領(lǐng)域現(xiàn)象的關(guān)注度較高。為此，中共中央、國(guó)務(wù)院已于2014年發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》等意見，提出規(guī)范公務(wù)用車、降低成本等目標(biāo)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制看，通過對(duì)作為公共資源的公務(wù)用車從法律規(guī)定、執(zhí)行等方面逐步規(guī)范，是機(jī)關(guān)后勤管理體制有序推行的保障。

機(jī)關(guān)后勤管理體制發(fā)展，要加強(qiáng)探索法制化建設(shè)。從諸多文獻(xiàn)看，一些地區(qū)機(jī)關(guān)后勤管理體制法治化建設(shè)還相對(duì)滯后，法制化程度還不高。隨著政府職能轉(zhuǎn)變速度、轉(zhuǎn)變趨勢(shì)加快，機(jī)關(guān)后勤管理容易受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，帶來市場(chǎng)化進(jìn)程慢的困難。因此，機(jī)關(guān)后勤管理體制的法治化進(jìn)程還相對(duì)比較緩慢，突出表現(xiàn)為法律體系需要較長(zhǎng)時(shí)間完善，法律體系健全需要較多的驗(yàn)證實(shí)踐，法律規(guī)則執(zhí)行需要逐步推進(jìn)[8]。只有不斷推動(dòng)法制化，使機(jī)關(guān)后勤管理工作有法可依，才能使機(jī)關(guān)后勤工作不斷適應(yīng)變化的形勢(shì)。

另一方面，根據(jù)推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代政府需要，機(jī)關(guān)后勤事務(wù)電子化、數(shù)字化，是逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤事務(wù)走向智慧后勤、數(shù)字后勤基本要求。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使現(xiàn)代政務(wù)工作越來越便利，電子政務(wù)不斷深入發(fā)展。作為政府系統(tǒng)信息化建設(shè)中不可或缺的部分，電子后勤是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的政務(wù)管理和綜合服務(wù)系統(tǒng)，核心是利用通訊技術(shù)突破政府部門壁壘，通過各種電子途徑將需求與供給匯聚，打造通過電子化的虛擬機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)一體管理的重要手段。電子后勤實(shí)質(zhì)是以電子化手段處理政府機(jī)構(gòu)后勤事務(wù)。其目的是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的根本變革，其核心是按照程序在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施機(jī)關(guān)后勤的日常事務(wù)、管理服務(wù)、反饋評(píng)價(jià)。在電子后勤實(shí)踐的發(fā)展過程中，伴隨著科技進(jìn)步、機(jī)關(guān)后勤部門自覺以及實(shí)踐的要求等，電子后勤將不斷前進(jìn)。

以浙江省溫州市為例，2017年以來，溫州市機(jī)關(guān)事務(wù)局率先探索部門間“最多跑一次”。起初采取“一個(gè)號(hào)碼聯(lián)系、一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)”模式，開展“智慧大院1.0”建設(shè)。此后不斷推進(jìn)迭代升級(jí)工作，從“智慧大院1.0”的“最多跑一次”，到“智慧大院2.0”的“一次都不用跑”，再到2022年提出“智慧大院3.0”建設(shè)，開展“一鍵即達(dá)”改革?！爸腔鄞笤?.0”的“最多跑一次”，即設(shè)置四個(gè)窗口，通過內(nèi)部電話線路分別承接食堂業(yè)務(wù)、一卡通辦理、車輛人員通行管理、集體戶口、會(huì)議預(yù)定、維修、咨詢等業(yè)務(wù)。對(duì)需審批的業(yè)務(wù)辦理“限時(shí)”，在3個(gè)工作日內(nèi)完成，其他業(yè)務(wù)實(shí)行“即辦制”?！爸腔鄞笤?.0”，即通過手機(jī)APP、電腦客戶端“一鍵直達(dá)”，使各部門“一次都不用跑”，提高準(zhǔn)確率和辦事效率。所謂“智慧大院3.0”，即實(shí)時(shí)將各部門的需求直接轉(zhuǎn)達(dá)給服務(wù)保障端口，減少流轉(zhuǎn)并由服務(wù)端在第一時(shí)間內(nèi)直達(dá)辦理。此外，該局還通過大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用，采取電子化應(yīng)用如“一卡通”“人臉識(shí)別”“車位預(yù)定”等，免除手續(xù)繁雜、證件多亂、等候時(shí)間長(zhǎng)等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該局后勤部門2022年的業(yè)務(wù)辦件量已達(dá)4.8萬件，錯(cuò)漏辦件量0件，真正成為政府運(yùn)行的“百事通”。

4 總 結(jié)

機(jī)關(guān)后勤管理體制建設(shè)，人才建設(shè)是根本，干部隊(duì)伍建設(shè)是保障。為此，首先要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，持續(xù)深化“雙建”工作，突出政治建設(shè)首要地位。進(jìn)一步鞏固黨史學(xué)習(xí)成果，健全完善政治理論學(xué)習(xí)機(jī)制，推動(dòng)政治理論學(xué)習(xí)的落實(shí)。持續(xù)增強(qiáng)黨建引領(lǐng)，抓好“四化”“雙強(qiáng)”黨支部提升工程，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，為推動(dòng)中心工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

其次，要持續(xù)打造優(yōu)良作風(fēng)。繼續(xù)深化便民服務(wù)的相關(guān)改革，如“最多跑一次”的落實(shí)。深入開展評(píng)價(jià)、反饋、提高等活動(dòng)。持續(xù)抓牢廉政建設(shè)，強(qiáng)化廉政教育，壓實(shí)主體責(zé)任，開展正風(fēng)肅紀(jì)督查，打造堪當(dāng)重任的機(jī)關(guān)事務(wù)鐵軍。

最后，著力提升隊(duì)伍能力。加大選人用人力度，采取考錄、選調(diào)、選拔等舉措，引進(jìn)專業(yè)人才，優(yōu)化人員組織架構(gòu)。推進(jìn)黨務(wù)干部和黨員輪訓(xùn)工作，持續(xù)辦好系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，通過集中輪訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、網(wǎng)絡(luò)課堂等多種方式，讓干部職工了解熟悉前沿方向，用最新科學(xué)知識(shí)武裝頭腦，傳導(dǎo)“新理念新技術(shù)新知識(shí)”，提升機(jī)關(guān)事務(wù)干部隊(duì)伍整體素養(yǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平和履職能力。

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作者簡(jiǎn)介

曾祥明，博士，講師，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>

魏葆春，本科，研究方向?yàn)樾姓芾?、信息化技術(shù)應(yīng)用。

程子宸，本科，工程師，研究方向?yàn)樾姓芾怼⑿畔⒒夹g(shù)應(yīng)用。

朱恬瑩，本科，助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)闀?huì)議管理、公共事業(yè)管理。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）