基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)與思考

伍曉茜 胡一俊

摘 要：基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是基層應(yīng)急管理職能履行和創(chuàng)新發(fā)展、基層應(yīng)急管理水平提升的基礎(chǔ)保障，在應(yīng)急管理體系和治理現(xiàn)代化建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。本文分析了基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的意義，圍繞基層應(yīng)急管理未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的思路以及對(duì)策建議，為我國(guó)各基層開(kāi)展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作提供規(guī)范的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：基層應(yīng)急管理，標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.009

Construction and Thinking on the Standardization System of Grassroots Emergency Management

WU Xiao-xi HU Yi-jun

（Ningbo Institute of Standardization）

Abstract： The construction of grassroots emergency management standardization system is the basic guarantee for the performance and innovative development of the grassroots emergency management， and the improvement of the grassroots emergency management level， which plays a vital role in the modernization of emergency management system and governance. This paper analyzes the significance of the construction of the standardization system of grassroots emergency management， and puts forward ideas and countermeasures for the construction of a standardized system focusing on the future development trend of grassroots emergency management. It provides a normative reference for the standardization of emergency management at all grassroots levels in China.

Keywords： grassroots emergency management， standardization， standards system

1 引 言

近年來(lái)，隨著人口流動(dòng)頻繁、城市化進(jìn)程加快、國(guó)際交往水平提升以及危害人類(lèi)健康的危險(xiǎn)因素增加，我國(guó)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，各類(lèi)自然災(zāi)害和突發(fā)事件不斷相互疊加、耦合和演化。國(guó)家對(duì)于應(yīng)急管理的重視程度不斷提升。習(xí)近平總書(shū)記提出要牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分[1]?；鶎幼鳛槌鞘械幕締卧蛧?guó)家應(yīng)急管理體系的末梢，具有其不可替代的基礎(chǔ)性作用，其能力和水平很大程度上決定了一個(gè)地方乃至一個(gè)國(guó)家的應(yīng)急管理能力。《國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于做好2020年國(guó)際減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》中提出“要更加重視基層應(yīng)急能力建設(shè)”。我國(guó)基層應(yīng)急管理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)也迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。標(biāo)準(zhǔn)化作為推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作的有力抓手，在助推基層應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著引領(lǐng)性作用。2021年，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中特意提到要加強(qiáng)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善應(yīng)急管理等標(biāo)準(zhǔn)[2]。如何做好基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作成為亟需研究的議題。

2 基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的意義

2.1 推動(dòng)基層應(yīng)急管理發(fā)展

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略性研究是一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化水平已經(jīng)成為衡量國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。通過(guò)建立基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化工具對(duì)基層應(yīng)急管理工作實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)應(yīng)急管理工作結(jié)果進(jìn)行衡量，不但能助力各項(xiàng)基層應(yīng)急管理政策、法規(guī)等落地，更是利于基層應(yīng)急管理的高度發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代基層應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支撐。

2.2 推動(dòng)基層應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是把理念、規(guī)劃、科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果落地生效的橋梁紐帶。通過(guò)建立完善的基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，將標(biāo)準(zhǔn)研制嵌入到管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，將基層應(yīng)急管理工作的有效經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使高效創(chuàng)新的管理方式在應(yīng)用中通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化體系的系統(tǒng)評(píng)價(jià)得到有效評(píng)估，進(jìn)而提高基層的整體應(yīng)急管理水平。

2.3 推動(dòng)基層應(yīng)急管理水平提升

基層應(yīng)急管理工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，復(fù)雜程度高，需要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管控。系統(tǒng)的基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系有利于基層應(yīng)急管理工作在統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系下對(duì)工作的開(kāi)展作出系統(tǒng)化規(guī)范化的評(píng)價(jià)，大大提升應(yīng)急管理工作的協(xié)同性、統(tǒng)一性，提高調(diào)配與使用應(yīng)急救援力量和應(yīng)急物資的效率，有效減少工作失誤，推動(dòng)管理水平不斷提升，最大限度保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)作為基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)和支撐，是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的思想和原理，針對(duì)基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)存在的交叉、重復(fù)、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，建立目標(biāo)明確、層次清晰、動(dòng)態(tài)完善的體系框架和工作機(jī)制，系統(tǒng)制定和實(shí)施基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，從整體上推進(jìn)基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的高質(zhì)高效發(fā)展。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)體系還應(yīng)該根據(jù)基層應(yīng)急管理工作面臨的新要求、新形勢(shì)不斷進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)提檔等充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代基層應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支持。

3.1 建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)

基層應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)之一是整合一切基層力量和資源進(jìn)行群防群控，建立政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合、全民動(dòng)員且協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)格局。目前，基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革正處于推進(jìn)階段，不少基層還沒(méi)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)規(guī)格和人員編制，更談不上健全的開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這給基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開(kāi)展帶來(lái)了極大影響。各基層應(yīng)以地方政府牽頭，建立專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確人員和職責(zé)，全面推動(dòng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)立專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)，將相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化決策和制定的標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，完成協(xié)調(diào)溝通、技術(shù)對(duì)接、行政管理等各方面工作。各基層積極從工作人員中培養(yǎng)一批具備標(biāo)準(zhǔn)化技能的專(zhuān)兼職人員，既懂業(yè)務(wù)又熟悉標(biāo)準(zhǔn)化，作為基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體執(zhí)行人員和中堅(jiān)力量。

3.2 建立科學(xué)的基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系

統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化體系的各要素、各層次，根據(jù)基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作情況以及突發(fā)事件的特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞應(yīng)急管理日常防控、應(yīng)急處置、安全教育、綜合保障以及信息化平臺(tái)建設(shè)等工作重點(diǎn)，研究建立覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化體系。制定安全生產(chǎn)、消防、自然災(zāi)害防治等各類(lèi)日常防控標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案編制、演練指南等；進(jìn)一步做深做實(shí)基層網(wǎng)格化管理工作，明確各基層的應(yīng)急管理職責(zé)，建立基層社會(huì)治理機(jī)制；加強(qiáng)基層風(fēng)險(xiǎn)溝通和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，構(gòu)建應(yīng)急指揮平臺(tái)的體系結(jié)構(gòu)與建設(shè)規(guī)范；完善基層應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急響應(yīng)程序，解決災(zāi)害預(yù)警發(fā)布“最后一公里”的難題[3]；建構(gòu)基層風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，研制各類(lèi)災(zāi)害的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管控辦法，建立災(zāi)害信息的分析研判程序。應(yīng)急管理事后恢復(fù)可制定突發(fā)事件結(jié)果報(bào)送流程、總結(jié)評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)化等。

為保障基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作順利推進(jìn)，制定應(yīng)急管理各項(xiàng)保障工作管理辦法，如標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法、應(yīng)急管理設(shè)施設(shè)備的配備和使用要求、應(yīng)急安全體驗(yàn)館與培訓(xùn)課堂等的建設(shè)要求、資金管理辦法等。將標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)視為一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，及時(shí)總結(jié)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善優(yōu)化。

3.3 建立完善的基層應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查是基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系是否成功落地的關(guān)鍵，也是標(biāo)準(zhǔn)化管理的兩大要點(diǎn)。以街道、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院等基層組織和單位為重點(diǎn)，推進(jìn)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)工作，建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)章制度，包括標(biāo)準(zhǔn)的配備、培訓(xùn)、實(shí)施、監(jiān)督、考核等，整體推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化體系的實(shí)施，打造動(dòng)態(tài)完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系。開(kāi)展內(nèi)容豐富形式各異的基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)組織和群眾增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急技能；完善可量化的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況考核機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作比重，切實(shí)提升基層的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力；結(jié)合基層應(yīng)急管理數(shù)字化、信息化發(fā)展基礎(chǔ)與未來(lái)趨勢(shì)，將數(shù)字化內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施高效融合，突破基層組織標(biāo)準(zhǔn)化管理的“信息孤島”，推動(dòng)基層組織和個(gè)人從“經(jīng)驗(yàn)管理”到“標(biāo)準(zhǔn)化管理”的轉(zhuǎn)變。

4 基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)建議

突發(fā)事件的緊急性、多變性和綜合性日趨增強(qiáng)，不僅會(huì)對(duì)人民的健康和生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大危害，還具有一定的風(fēng)險(xiǎn)放大效應(yīng)，嚴(yán)重影響社會(huì)公共秩序的穩(wěn)定以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]?；鶎幼鳛閼?yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的最前端，是各類(lèi)自然災(zāi)害、衛(wèi)生安全、公共安全事件的承載主體，擔(dān)負(fù)著重要的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任、同時(shí)，基層也是最貼近人民群眾的，具有較強(qiáng)的社會(huì)組織能力與快速響應(yīng)能力。

4.1 加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)

目前，我國(guó)基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系還處于發(fā)展階段，作為標(biāo)準(zhǔn)化主體的基層應(yīng)急管理組織參與度還不是很高，大部分仍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)意識(shí)。政府作為基層應(yīng)急管理工作的主導(dǎo)，應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫力度，通過(guò)現(xiàn)代化途徑宣傳執(zhí)行基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的重要性與意義，比如定期組織標(biāo)準(zhǔn)化體系基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)與競(jìng)賽、借助世界標(biāo)準(zhǔn)日請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家進(jìn)行授課、組織各基層間的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)的交流與學(xué)習(xí)等提高基層組織的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。充分利用數(shù)字化做好標(biāo)準(zhǔn)的解讀，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化影響力，讓標(biāo)準(zhǔn)化扎根在基層，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)作用。

4.2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)

尋求基層應(yīng)急管理示范單位，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的應(yīng)用，通過(guò)試點(diǎn)示范展示標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于實(shí)施效果優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范單位給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，推動(dòng)基層組織通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來(lái)提高其應(yīng)急管理水平，形成示范作用，促進(jìn)成熟化的基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的全面推廣。

4.3 加大培育標(biāo)準(zhǔn)化人才

基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作是在專(zhuān)業(yè)性的基礎(chǔ)上更加關(guān)注體系建設(shè)與基層應(yīng)急領(lǐng)域的對(duì)接，對(duì)于人員要求很高，人才隊(duì)伍建設(shè)正是其發(fā)展的根本保障，是否有一支專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急管理隊(duì)伍是基礎(chǔ)應(yīng)急管理工作高質(zhì)高效的重要因素。加大對(duì)于精通標(biāo)準(zhǔn)化、基層應(yīng)急管理、數(shù)字化等領(lǐng)域的綜合性人才的培養(yǎng)，形成一套合理高效的人才培養(yǎng)機(jī)制。比如通過(guò)與高校、標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作，開(kāi)展人才聯(lián)合培養(yǎng)；通過(guò)加大標(biāo)準(zhǔn)化人才教育投入，設(shè)立人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金與人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造善用人才、吸引人才的良好環(huán)境；通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化人才數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化人才實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

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作者簡(jiǎn)介

伍曉茜，助理研究員，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

胡一俊，助理研究員，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）