全面鄉(xiāng)村振興視角下縣域經濟發(fā)展路徑研究

宋建斌 崔凌鳳

摘要：推動縣域經濟高質量發(fā)展，是解決“三農”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要路徑。對此，有必要把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域經濟之間的關系，從均衡發(fā)展、綠色發(fā)展等角度出發(fā)，分析鄉(xiāng)村全面振興視角下縣域經濟發(fā)展要素，再從特色產業(yè)、農業(yè)金融、鄉(xiāng)土人才、綠色生態(tài)等方面著手，具體探究鄉(xiāng)村全面振興視角下縣域經濟發(fā)展路徑，旨在促進縣域經濟高質量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村全面振興 縣域經濟 發(fā)展路徑

一、引言

2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》指出，要堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，因地制宜補齊縣城短板弱項，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質量，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興。該文件進一步明確了縣域發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的地位，為未來縣域發(fā)展指明了方向。地方政府部門要緊跟政策指導，將“創(chuàng)新、綠色、特色”等理念貫穿縣域經濟發(fā)展全過程、全方位，走高質量、可持續(xù)發(fā)展路線，提升縣域居民收入水平?；诖?，本文分析探討鄉(xiāng)村全面振興視角下縣域經濟發(fā)展路徑，以期為縣域經濟高質量發(fā)展提供參考。

二、全面鄉(xiāng)村振興視角下縣域經濟發(fā)展優(yōu)勢

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域經濟之間有緊密聯(lián)系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以為縣域經濟發(fā)展提供理論支持，而縣域經濟高質量發(fā)展有助于鄉(xiāng)村全面振興。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為縣域經濟發(fā)展提出了新要求

為全面建成小康社會，加快推進新時代“三農”工作順利開展，黨的十九大報告中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農村經濟建設是我國社會主義經濟建設和發(fā)展中的重要內容，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從現(xiàn)實出發(fā)，以長遠發(fā)展戰(zhàn)略為指導，為農村經濟社會建設和創(chuàng)新發(fā)展提供了重要理論指導。只有因地制宜，發(fā)展符合農村地區(qū)實際情況的特色產業(yè)，才能有效提高農村居民收入水平，進而推動我國整體社會經濟全面、繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及多個領域內容，如鄉(xiāng)土人才培育、農村文化振興、特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、建設綠色生態(tài)環(huán)境等。這些內容是提升農村經濟整體發(fā)展水平的關鍵，也是縣域經濟發(fā)展的重要內容，為縣域經濟發(fā)展提供了理論支持。

（二）縣域經濟發(fā)展有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

縣域經濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)村為紐帶、農村為腹地的一種區(qū)域經濟。推動縣域經濟高質量發(fā)展，是解決“三農”問題的關鍵?？h域經濟高質量發(fā)展涉及多個行業(yè)領域，具體包括構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系、提升農村基本公共服務水平、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入等內容?？h域通過采取這一系列措施，從基礎公共設施到地方產業(yè)，再到城鄉(xiāng)資源配置，全方位加快農村經濟社會建設，推動縣域經濟向高質量發(fā)展轉變。只有縣域經濟高質量發(fā)展，才能全面推動農業(yè)升級、農村進步、農民發(fā)展，提升縣域經濟發(fā)展的綜合實力，實現(xiàn)縣域發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興的目標。

三、全面鄉(xiāng)村振興視角下縣域經濟發(fā)展要素分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域經濟之間關系緊密，二者之間相互促進。為推進新時代“三農”工作順利開展，縣域要深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論指導，促進縣域經濟均衡發(fā)展，推進縣域經濟“綠色”發(fā)展，并著力提升縣域經濟體量和承載力，把握縣域經濟發(fā)展要素。

（一）著力促進縣域經濟均衡發(fā)展

2021年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式出臺，強調要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系?！皡f(xié)調、共同、均衡發(fā)展”是目前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵與核心，是加快提升縣域產業(yè)經濟發(fā)展、提升農民經濟收入水平的重要理論指導。目前，新時代“三農”工作持續(xù)推進，縣域要以鄉(xiāng)村全面振興為根本目的，讓“均衡”發(fā)展理念滲透縣域經濟發(fā)展全程。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元，較2021年相比實際增長1.9個百分點；農村居民人均可支配收入20133元，較2021年相比實際增長4.2個百分點?？梢钥闯?，農村居民收入不斷增加，但城鄉(xiāng)居民收入仍有較大差距。對此，縣域要深入落實有關政策指導，著力推動城鄉(xiāng)經濟均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。除此之外，縣域之間的經濟發(fā)展也應滲透“均衡”發(fā)展理念，注重資源均衡分配，立足實際，協(xié)同推進各縣域經濟高質量發(fā)展。還應該注重歷史文化保護，結合縣域歷史文化特色，將文化特色元素融入縣域公共設施，發(fā)展特色文化產業(yè)，同時滿足人們物質和精神需求。

（二）推進縣域經濟“綠色”發(fā)展

“綠色”發(fā)展理念是新時代社會建設和發(fā)展的核心，更是全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下縣域經濟高質量、可持續(xù)發(fā)展的核心。為深化黨中央關于新時代“三農”工作的政策指導，縣域要將“綠色”發(fā)展理念滲透于農業(yè)產業(yè)發(fā)展，推進縣域經濟“綠色”發(fā)展。一方面，讓“綠色”發(fā)展理念滲透于農業(yè)產業(yè)發(fā)展。農業(yè)作為縣域經濟的基礎，農業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展將直接影響縣域經濟發(fā)展。目前，科學技術不斷創(chuàng)新升級，加強“現(xiàn)代農業(yè)+綠色科技”發(fā)展，有助于農業(yè)產業(yè)增收，使農業(yè)產業(yè)向著規(guī)?；?、規(guī)范化方向發(fā)展。所以，縣域要不斷引進并推廣“綠色+科技”農業(yè)技術，保證農產品產出質量，加快推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興和縣域經濟高質量發(fā)展。另一方面，讓“綠色”發(fā)展理念融入農業(yè)金融?；谏鷳B(tài)文明理念，加快“綠色農業(yè)金融”發(fā)展，針對綠色農業(yè)發(fā)展，專門推出有關信貸產品，鼓勵企業(yè)積極發(fā)展綠色農業(yè)，生產綠色農業(yè)產品。

（三）提升縣域經濟體量和承載力

縣域經濟發(fā)展是一個長期的過程，除了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和縣域特色主導產業(yè)之外，更關鍵的是提升縣域經濟體量和承載力，這是縣域經濟實現(xiàn)高質量、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。首先，加大縣域經濟體量，一是從政策上加大對縣域經濟發(fā)展的支持力度，提供優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大農業(yè)產業(yè)投資，二是從資金上加大對縣域經濟發(fā)展的支持，引導縣域經濟特色化發(fā)展，以吸引更多社會投資，滿足縣域經濟高質量發(fā)展需要。其次，擴大縣域消費市場潛力，關注農民消費需求，加強縣域消費市場建設，增設娛樂、休閑消費場所，滿足物質和精神層面的消費需求，逐步實現(xiàn)物質富足和精神富足。最后，提升縣域經濟承載力，著重關注進城農民群眾的實際需求，從現(xiàn)實出發(fā)，探索“帶權進城”實現(xiàn)可行性，鼓勵農民群眾進城，參與到縣域經濟建設和發(fā)展中來。

四、全面鄉(xiāng)村振興視角下縣域經濟發(fā)展路徑

助推鄉(xiāng)村全面振興，縣域需要深化“創(chuàng)新、綜合、綠色”發(fā)展理念，把握發(fā)展要素，從特色產業(yè)、農業(yè)金融、鄉(xiāng)土人才、綠色生態(tài)等方面著手，探究縣域經濟高質量發(fā)展路徑。

（一）立足綠色生態(tài)發(fā)展理念，推動生態(tài)產業(yè)融合

加強綠色生態(tài)發(fā)展，是生態(tài)文明思想理論的核心。重視綠色生態(tài)環(huán)保，發(fā)展綠色生態(tài)經濟，是縣域政府需要重視的重點工作?？h域經濟發(fā)展過程中，要立足綠色生態(tài)發(fā)展理念，加快推動生態(tài)產業(yè)融合發(fā)展。首先，強化農村生態(tài)資源保護意識。要深化生態(tài)文明理念，定期開展生態(tài)環(huán)保講座，或者發(fā)放有關宣傳手冊，以通俗易懂的形式呈現(xiàn)生態(tài)環(huán)保相關的知識，讓村民知曉生態(tài)環(huán)保的重要性，了解生態(tài)資源破壞后的危害性，強化農民生態(tài)資源保護意識。其次，提升生態(tài)產品價值。為確保生態(tài)資源能夠順利轉化成生態(tài)產品，政府部門應在縣域內建設相應的實現(xiàn)機制，滲透生態(tài)文明思想，加大生態(tài)環(huán)保推廣力度，不斷提高生態(tài)產品價值。同時，從市場角度出發(fā)，降低生態(tài)產品轉化成本，構建系統(tǒng)產業(yè)鏈，一體化生產生態(tài)產品，踐行“綠色”發(fā)展理念。最后，發(fā)展農村生態(tài)產業(yè)?？h政府要根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)有的生態(tài)資源，從實際出發(fā)，探索“農民合作社+農民+龍頭企業(yè)”生態(tài)產業(yè)發(fā)展模式。突出地方特色，以可持續(xù)發(fā)展為前提，有效利用當?shù)厣鷳B(tài)資源，建設有鄉(xiāng)村地域文化特色的生態(tài)品牌，并做好生態(tài)產業(yè)發(fā)展管理和服務，全方位提升農村生態(tài)產業(yè)發(fā)展水平。

（二）因地制宜發(fā)展縣域特色主導產業(yè)

要因地制宜，發(fā)展有縣域特色的主導產業(yè)。其一，鞏固縣域特色產業(yè)。立足實際，從全方位角度出發(fā)，了解縣域資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，找準定位，從政策和資金方面著手，鞏固縣域特色產業(yè)發(fā)展，推動縣域擴大特色產業(yè)發(fā)展規(guī)模。例如，縣域擁有歷史文化建筑，那么可以圍繞歷史遺跡，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，以此作為縣域特色產業(yè)之一。同時，順帶開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游產品，如親子游、現(xiàn)代農業(yè)游等，豐富旅游產品。其二，因地制宜，根據(jù)縣域產業(yè)發(fā)展情況，明確優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)現(xiàn)弱勢產業(yè)發(fā)展中的問題，在擴大優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展規(guī)模基礎上，帶動弱勢產業(yè)發(fā)展，加強產業(yè)聯(lián)動，形成產業(yè)集群效應。加大特色農業(yè)發(fā)展力度，從農業(yè)科技研發(fā)到綠色農產品生產、加工、銷售運輸，構建系統(tǒng)化、一體化農業(yè)產業(yè)鏈。同時，加強“農業(yè)+電商”發(fā)展，搭建縣域農商平臺，完善縣域農商平臺功能與服務，促進農產品銷售，推動縣域特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）加快農業(yè)金融發(fā)展，健全農業(yè)保險服務

農業(yè)金融和農業(yè)保險服務是縣域農業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展的驅動力，在縣域經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。例如，2022年，廣東金融行業(yè)持續(xù)發(fā)力，加大信貸投放，增加特產農產品保險品種，助推縣域經濟高質量發(fā)展。根據(jù)企業(yè)業(yè)務特點為其辦理工行特色助農產品“粵農e貸”；新增特色農產品保險品種253個，特色農產品保險保費規(guī)模超47.58億元，占農險保費收入比例超58.46%。基于此，縣域經濟在發(fā)展過程中要創(chuàng)新農業(yè)金融發(fā)展，健全農業(yè)保險服務，為縣域產業(yè)發(fā)展提供服務保障，助推縣域經濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第一，加快農業(yè)金融發(fā)展。首先，縣域政府從政策角度加大對“農業(yè)+金融”發(fā)展的支持力度，鼓勵金融行業(yè)與農業(yè)有機結合，并在原有基礎上細化有關政策規(guī)定內容，如信貸政策差異化，為“農業(yè)+金融”發(fā)展提供政策依據(jù)；其次，縣域金融機構應充分立足于實際，了解當?shù)仄髽I(yè)業(yè)務經營情況，根據(jù)企業(yè)業(yè)務特點，結合企業(yè)信用度和發(fā)展能力，推出合適的信貸產品；最后，為特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供“綠色通道”，依托駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的金融助力，開展服務農業(yè)“2+1”專項活動，滿足農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金需要。第二，健全農業(yè)保險服務。針對縣域特色農業(yè)產業(yè)，保險機構開辦特色農產品保險品種，大力延伸農業(yè)保險服務范圍，為農業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展搭建“安全網”。同時，對高標準農田設施提供綜合保險服務，為高標準農田設施建設、維護、修復等提供充足資金，發(fā)揮高標準農田設施實際作用，促進農業(yè)產業(yè)提質增收，助推縣域經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

（四）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化村級支撐

2022年，國務院就“十四五”時期農業(yè)農村現(xiàn)代化建設出臺相關政策指導，強調要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展，促進農民農村共同富裕。因此，縣域政府有必要緊跟國家政策指導，以鄉(xiāng)村全面振興為目標，從整體角度出發(fā)，對縣域農業(yè)、特色產業(yè)等進行有效規(guī)劃，積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第一，重新規(guī)劃農村土地，加強工業(yè)園區(qū)建設，吸引新企業(yè)入駐，逐步擴大產業(yè)發(fā)展規(guī)模，同時，發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)的橋梁作用，將農業(yè)科技、產業(yè)、資金等擴散至農村，帶動地方農村經濟發(fā)展。第二，推進縣域產業(yè)融合，促使縣域產業(yè)轉型升級，加大鄉(xiāng)村經濟建設和發(fā)展，如鄉(xiāng)村旅游等，提供更多工作崗位，促使農民增收，提升鄉(xiāng)村經濟發(fā)展水平。同時，村黨支部帶頭與專業(yè)合作社、當?shù)佚堫^企業(yè)、農民建立合作關系，提供新技術和資金支持，鼓勵農民參與到產業(yè)建設中，發(fā)揮村集體力量，加強村集體經濟支撐，提升農村經濟發(fā)展水平，助推縣域經濟可持續(xù)發(fā)展。

（五）培育鄉(xiāng)土人才智力，支撐縣域經濟發(fā)展

培育鄉(xiāng)土人才，是推進縣域經濟高質量發(fā)展、助推鄉(xiāng)村全面振興的關鍵。例如，近年來，昆明市宜良縣按照中央和省、市的部署要求，將人才振興作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，建立健全一系列引才、育才、用才、留才機制，力促人才資源服務鄉(xiāng)村振興落地見效。該市從科教文衛(wèi)、農林水等部門精選56名技術專家，深入貧困村一線定期開展服務，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重點村、示范樣板村全覆蓋；實施“歸雁計劃”“頭雁計劃”“農村優(yōu)秀人才回引計劃”，通過“人才回引”“輔警回鄉(xiāng)”“能人任職”“定向選派人才”等方式，定向回引鄉(xiāng)村人才。因此，縣域可以借鑒各地做法，積極培育鄉(xiāng)土人才，以智力支撐縣域經濟發(fā)展。

第一，完善制度機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。首先，強化“黨管人才”工作格局，以鄉(xiāng)村全面振興和縣域經濟高質量發(fā)展為目標，將鄉(xiāng)村人才振興列為縣域基層黨建工作重點內容，從明確責任到確定責任，再從履行責任到責任考核、責任追究，構建“五位一體”閉合式責任管理體系，確保鄉(xiāng)村人才振興工作落到實處。其次，縣域出臺鄉(xiāng)村人才長期培養(yǎng)和發(fā)展的政策文件，做好鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)規(guī)劃，健全鄉(xiāng)村人才發(fā)展政策體系，為鄉(xiāng)村振興人才培育提供政策依據(jù)。最后，立足于實際，實施“一村一策”，制定針對性鄉(xiāng)村人才振興工作方案，確定鄉(xiāng)村人才振興工作重點，找準方向，將各項人才培育工作落實到位。

第二，創(chuàng)設平臺載體，建設專家?guī)头隹h域經濟發(fā)展機制。一方面，拓寬村干部選拔渠道，實施農村優(yōu)秀人才回歸計劃，搭建有效平臺；采取“線上+線下”“菜單+廚師”等方式，立足縣域農業(yè)產業(yè)發(fā)展，結合縣域現(xiàn)有資源，制定特色鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計劃。另一方面，讓農業(yè)方面的技術專家深入一線，定期進行技術服務指導，同時選擇科技特派員進駐縣域合作社，定期進行農業(yè)科技培訓和推廣，指導現(xiàn)有的工作人員學習新農業(yè)科技；建設縣域人才培養(yǎng)示范基地，聘請有關技術專家或教授進行專業(yè)知識、專業(yè)技術方面的指導，培養(yǎng)一批思想先進、技術專業(yè)的人才，為縣域經濟高質量發(fā)展添磚加瓦。

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（作者單位：中共濱州市委黨校（濱州行政學院））