“雙碳”目標(biāo)下我國(guó)重污染行業(yè)環(huán)境信息披露問(wèn)題探析
——以寶鋼股份為例

王芳霞

（陜西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院）

近年來(lái)全球氣候逐漸變暖，世界各地極端天氣和自然災(zāi)害等環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，減少污染、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為全人類的共識(shí)。2021年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面落實(shí)新發(fā)展思路、精準(zhǔn)實(shí)施碳達(dá)峰和碳中和任務(wù)的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的主要目標(biāo)有了更為經(jīng)典的闡釋：到2050年，將逐步構(gòu)建綠色環(huán)保、低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，主要行業(yè)的能源效率將顯著提升；到2030年，綠色轉(zhuǎn)型將在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)層面取得重大進(jìn)展，并竭盡全力使主要耗能行業(yè)的能源效率達(dá)到世界領(lǐng)先水平；到2060年，隨著“雙碳”時(shí)期的來(lái)臨，我們將全面構(gòu)建綠色環(huán)保、低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔、低碳、安全、高效的能源體系，能源利用效率將達(dá)到國(guó)際一流水平，非化石能源的消費(fèi)占比將超過(guò)80%，以順利實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。

鋼鐵行業(yè)作為重污染行業(yè)，其發(fā)展的過(guò)程中存在著許多環(huán)境問(wèn)題，“雙碳”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，必然離不開(kāi)徹底解決鋼鐵行業(yè)等企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題。而寶鋼股份作為我國(guó)重污染行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)，從其企業(yè)規(guī)模、營(yíng)收穩(wěn)定、鋼鐵市場(chǎng)占有率來(lái)看，寶鋼股份在各方面的發(fā)展都對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的影響，基于此，文章將對(duì)寶鋼股份的環(huán)境信息披露現(xiàn)狀及質(zhì)量等方面加以探析，然后針對(duì)具體問(wèn)題提出可行性建議或意見(jiàn)供參考。

一、“雙碳”目標(biāo)下鋼鐵行業(yè)環(huán)境信息披露的重要性

環(huán)境信息披露作為企業(yè)與利益相關(guān)者的有效溝通媒介，其全面、真實(shí)、高質(zhì)量的披露對(duì)于我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)有著非常重大的意義。企業(yè)如果積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召進(jìn)行相應(yīng)環(huán)境信息披露，對(duì)于獲得政府支持、樹(shù)立優(yōu)質(zhì)企業(yè)形象、降低融資成本和擴(kuò)大交易收益等方面都有很大影響。近年來(lái)，為了順利實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，政府一直在環(huán)保法律和政策方面進(jìn)行改革。那些積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、公開(kāi)環(huán)保數(shù)據(jù)的企業(yè)，在同等條件下，更有可能獲得優(yōu)惠政策的青睞，以及在政府項(xiàng)目申批和財(cái)政資助上比其他企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。一旦企業(yè)在贏得環(huán)保項(xiàng)目許可和財(cái)政支持后，繼續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展及“雙碳”信息的公開(kāi)，這將構(gòu)建一個(gè)良性循環(huán)。有助于塑造企業(yè)的環(huán)保形象，增強(qiáng)客戶忠誠(chéng)度，從而提升市場(chǎng)份額。同時(shí)也能降低企業(yè)的資金成本，通過(guò)發(fā)行碳債、將碳資產(chǎn)作為抵押或進(jìn)行配額回購(gòu)等方式籌集資金。另外，如果企業(yè)投資研發(fā)節(jié)能技術(shù)和落實(shí)綠色減排管理，可以將由減排產(chǎn)生的碳交易配額余額在碳交易市場(chǎng)上銷售，進(jìn)而獲得超額收益。綜上說(shuō)明企業(yè)環(huán)境信息披露具有十分重要的意義。

二、寶鋼股份環(huán)境信息披露現(xiàn)狀

寶鋼股份作為本行業(yè)的典型企業(yè)，其2020—2022年的環(huán)境信息在年度報(bào)告、招股說(shuō)明書(shū)及可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中都設(shè)有（除2020年年度報(bào)告外）單獨(dú)章節(jié)來(lái)披露。表1是2020—2022年關(guān)于環(huán)保投入、是否為響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)采取降碳減排措施、主要污染物排放情況、報(bào)告期內(nèi)因環(huán)境問(wèn)題受到行政處罰的情況等主要環(huán)境信息披露的統(tǒng)計(jì)情況。從2020年年度報(bào)告發(fā)現(xiàn)，寶鋼股份對(duì)于環(huán)境信息的公示并未劃分專區(qū)，而是和“重要事項(xiàng)”一同進(jìn)行公布。因此，與環(huán)境信息相關(guān)的公示主要集中在可持續(xù)發(fā)展報(bào)告部分；同時(shí)，年度報(bào)告中極少涉及到其他重要的環(huán)境信息，大部分在可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中公開(kāi)的環(huán)境信息主要反映了公司在節(jié)能減排方面的措施和取得的效果，無(wú)論是從數(shù)量還是質(zhì)量的角度，都是為了塑造企業(yè)的負(fù)責(zé)任形象。對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境造成的破壞則很少提到或者完全沒(méi)有提及。

表1 主要2020—2022年主要環(huán)境信息披露統(tǒng)計(jì)情況

相比2020年，2022年相關(guān)報(bào)告中環(huán)保投入情況已經(jīng)不進(jìn)行詳細(xì)披露，在2022年度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告表明，和2020年相比，針對(duì)環(huán)保的投入情況未得到全面的公開(kāi)，同時(shí)，報(bào)告在闡述如何落實(shí)“雙碳”目標(biāo)環(huán)保行動(dòng)的部分，主要使用了描述性或策略布置性的說(shuō)法，并且報(bào)告時(shí)間范圍內(nèi)并未涉及到由于環(huán)境問(wèn)題而受到的行政懲罰。然而，從環(huán)保部門(mén)于2021年發(fā)布的對(duì)寶鋼子公司的環(huán)保處罰單可見(jiàn)，2021年1月7日，上海梅山鋼鐵股份有限公司正在進(jìn)行的“熱軋產(chǎn)品提質(zhì)改造項(xiàng)目”收到通知，該項(xiàng)目自2020年9月起開(kāi)工，至2021年6月完成。但在施工過(guò)程中，該公司未遵循環(huán)保審核程序。因而，環(huán)保部門(mén)對(duì)上海梅山鋼鐵股份有限公司施行了責(zé)令改正，并進(jìn)行了相應(yīng)的處罰。此外，據(jù)報(bào)道寶鋼股份存在大氣污染物超額排放情況，其硅鋼部C30機(jī)組拉矯除塵排口（DA44）受到28萬(wàn)元的罰款。與此同時(shí)，寶鋼股份在2020年第三季度的報(bào)告中聲明，公司正在積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加強(qiáng)了環(huán)保低碳的建設(shè)，在東山和梅山兩個(gè)基地實(shí)現(xiàn)了超低排放，達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%。此外，寶山和東山兩個(gè)基地均已達(dá)到“固廢不出廠”的目標(biāo)，并正在推進(jìn)這一目標(biāo)的持續(xù)落實(shí)。另外，寶鋼股份宣布，他們已經(jīng)成功被選為“央企ESG 先鋒50”的一員，排名“央企ESG先鋒50指數(shù)”的第七位。

三、寶鋼股份環(huán)境信息披露存在的問(wèn)題

通過(guò)以上相關(guān)報(bào)告中關(guān)于環(huán)境信息披露方面的分析，不難看出，寶鋼股份的環(huán)境信息披露內(nèi)容日趨完善，披露方式也在不斷更新，但是相對(duì)寶鋼股份而言，其作為全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)的重污染排污量占全國(guó)總量較多的情況下，其環(huán)境信息的披露還是存在諸多值得探討之處。

（一）環(huán)境信息披露內(nèi)容比較片面

無(wú)論是從寶鋼股份近三年年度報(bào)告來(lái)看還是可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中的相關(guān)環(huán)境信息披露，寶鋼股份（除2020年年度報(bào)告外）都設(shè)計(jì)了特別章節(jié)發(fā)布相關(guān)報(bào)告，但披露內(nèi)容比較單一，值得注意的是，企業(yè)在披露綠色低碳建設(shè)信息時(shí)，可能更愿意披露對(duì)企業(yè)形象有利的信息，而對(duì)于不愿意披露的內(nèi)容可能會(huì)避重就輕，這可能導(dǎo)致對(duì)于具體采取的碳排放措施以及低碳風(fēng)險(xiǎn)的披露較為被動(dòng)，使得信息使用者難以全面了解企業(yè)相關(guān)方面的信息。

（二）環(huán)境信息披露內(nèi)容可比性較差

由于國(guó)家方面出臺(tái)相關(guān)環(huán)境信息披露的文件多為準(zhǔn)用性的，并不強(qiáng)烈要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，因此寶鋼股份的信息披露無(wú)論是內(nèi)容還是方式都沒(méi)有形成客觀的規(guī)范，鑒于國(guó)家相關(guān)的環(huán)境信息公開(kāi)文件多為指導(dǎo)性質(zhì)，沒(méi)有強(qiáng)制性地要求企業(yè)一絲不茍地執(zhí)行，寶鋼股份的信息公開(kāi)無(wú)論內(nèi)容還是方式，都缺乏公正性的標(biāo)準(zhǔn)，具有很強(qiáng)的隨意性。同時(shí)，作為國(guó)內(nèi)重要的重污染產(chǎn)業(yè)，鋼鐵領(lǐng)域主動(dòng)公開(kāi)二氧化碳排放超標(biāo)狀況以及碳交易等優(yōu)質(zhì)環(huán)保信息的公司寥寥無(wú)幾，這也顯示，行業(yè)間、行業(yè)內(nèi)在這方面的比較性非常差，鋼鐵業(yè)在環(huán)境信息公開(kāi)的質(zhì)量上整體比較糟糕。

（三）環(huán)境信息披露分布比較分散且內(nèi)容重復(fù)性較高

通過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)寶鋼股份對(duì)其主要污染物的披露有許多問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，這些問(wèn)題主要集中在以下方面：其數(shù)據(jù)布局設(shè)計(jì)過(guò)于分散，不利于進(jìn)行對(duì)比；披露內(nèi)容過(guò)于單一，缺乏差異化的設(shè)計(jì)和披露。這導(dǎo)致信息用戶在尋找信息時(shí)極不方便，通常需要在報(bào)告的多頁(yè)甚至上百頁(yè)中查找并整理才能獲取到有價(jià)值的信息。實(shí)際使用效率整體來(lái)說(shuō)不高。

（四）環(huán)境信息缺乏準(zhǔn)確性和可靠性

1.企業(yè)內(nèi)部，缺乏專門(mén)的人員和技術(shù)來(lái)分析和處理企業(yè)的環(huán)保數(shù)據(jù)。

2.企業(yè)外部，專門(mén)的環(huán)境信息披露監(jiān)管鑒證部門(mén)并未形成，而是由相關(guān)環(huán)境管理部門(mén)兼任，沒(méi)有權(quán)威的規(guī)則為其保駕護(hù)航。另外，對(duì)于那些已經(jīng)按照環(huán)保部門(mén)要求披露環(huán)境信息的鋼鐵行業(yè)上市公司，在缺乏專業(yè)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行獨(dú)立外部審計(jì)的情況下，這些信息是無(wú)法核實(shí)和考證的。即使環(huán)境信息披露得再好，其可靠性仍然無(wú)法得到保證，因此無(wú)法對(duì)披露的信息質(zhì)量進(jìn)行全面而精確的評(píng)估。

四、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)環(huán)境信息披露的對(duì)策建議

（一）政府層面

相關(guān)政府部門(mén)可以參考和學(xué)習(xí)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于環(huán)境信息披露內(nèi)容、方式及質(zhì)量的準(zhǔn)則和要求，制定一套適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境信息披露體系。使企業(yè)有法可依、有據(jù)可行，徹底解決我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量有待提升的癥結(jié)。

（二）社會(huì)層面

發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾監(jiān)督就需要時(shí)刻關(guān)注新興媒體發(fā)展的方向，多角度、全方位地利用好新興媒體的發(fā)展導(dǎo)向作用。比如，在各種多媒體平臺(tái)定期同步企業(yè)的環(huán)保數(shù)據(jù)和最近狀態(tài)，讓實(shí)時(shí)關(guān)注企業(yè)環(huán)保狀況的社會(huì)公眾有監(jiān)督的機(jī)會(huì)，從而為我國(guó)環(huán)境信息披露建設(shè)提供有用的信息。

（三）企業(yè)層面

寶鋼股份是大型國(guó)有企業(yè)，國(guó)字當(dāng)頭就必須擔(dān)負(fù)國(guó)家責(zé)任。首先，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范作用。應(yīng)該在公司舉行的各類環(huán)境活動(dòng)或會(huì)議中先行一步，以身作則，通過(guò)行動(dòng)教育他人。其次，還應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)θw員工進(jìn)行環(huán)保教育，傳授環(huán)境保護(hù)理念?？梢栽黾咏M織環(huán)保公益集體活動(dòng)的次數(shù)，讓員工親身體驗(yàn)環(huán)保的重要性，從內(nèi)心深處培養(yǎng)起環(huán)保意識(shí)，并由內(nèi)而外、由強(qiáng)制到主動(dòng)地參與到環(huán)保事業(yè)中。

同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展絕不應(yīng)犧牲環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)內(nèi)外部人員都應(yīng)樹(shù)立對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的意識(shí)。增加對(duì)環(huán)保設(shè)施的投入力度，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施的維護(hù)和升級(jí)，營(yíng)造良好的企業(yè)氛圍，提高環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)。

總之，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)起到帶頭作用，通過(guò)示范行動(dòng)和適時(shí)的教育，培養(yǎng)員工的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)外部人員都應(yīng)牢固樹(shù)立社會(huì)負(fù)責(zé)意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施的投入和維護(hù)，共同營(yíng)造良好的企業(yè)環(huán)境。

五、結(jié)論

本文通過(guò)研究寶鋼股份的年度報(bào)告和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的環(huán)境信息披露情況，發(fā)現(xiàn)寶鋼股份作為鋼鐵行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，在年度報(bào)告和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中均體現(xiàn)出了積極的態(tài)度和實(shí)踐，較詳細(xì)地披露了其主要環(huán)境信息，提高了信息披露的透明度和質(zhì)量。但也暴露出了諸如環(huán)境信息披露內(nèi)容比較片面，重復(fù)度較高和可比性較差的問(wèn)題。因此，一方面，以寶鋼股份為代表的重污染行業(yè)企業(yè)應(yīng)該極力響應(yīng)國(guó)家“碳達(dá)峰”“碳中和”總體戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)走降碳減排路線；另一方面，應(yīng)秉承敢為天下先的精神，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，將環(huán)保優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為成本優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)降本增效，并有效利用突出的個(gè)體優(yōu)勢(shì)以及規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在環(huán)保低碳及降本增效等方面進(jìn)一步提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的雙重目的。