海南省縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)存在問題與對策

王小剛 馮均祥 蔡 敏 王昌棟

（1 白沙黎族自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站 海南 白沙 572800；2 海南省農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心 海南 ?？?571100）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、人民生活水平的提高和群眾對美好生活的向往，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度也日益增強(qiáng)，為縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的體系建設(shè)和發(fā)展帶來新的機(jī)遇。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心技術(shù)手段，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)作為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的重要技術(shù)支撐部門，是構(gòu)建縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的基礎(chǔ)，也是承擔(dān)縣鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測和保障農(nóng)產(chǎn)品上市前質(zhì)量安全的最后環(huán)節(jié)，在保障基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用[1～2]。同時(shí)，機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和人才培養(yǎng)是完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題監(jiān)督執(zhí)法工作的核心保障，對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理能力、檢驗(yàn)檢測能力提升具有重要意義[3～4]。

1 海南省縣級檢測機(jī)構(gòu)概況

根據(jù)政府公開數(shù)據(jù)資料，全省共18 個(gè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站(中心)，能正常開展檢測工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站160 個(gè)，其中3 個(gè)正科級檢測機(jī)構(gòu)(海口、三亞、儋州)，7 個(gè)副科級檢測機(jī)構(gòu)(萬寧、東方、屯昌、陵水、昌江、瓊中和白沙)，8 個(gè)股級檢測機(jī)構(gòu)(瓊海、文昌、五指山、樂東、澄邁、臨高、定安和保亭)[5]。

當(dāng)前海南省縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不足、人員技術(shù)能力不強(qiáng)、運(yùn)行管理不規(guī)范等問題[3]，2022 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)能力提升三年行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)體系建設(shè)、提升人員技術(shù)素質(zhì)水平和規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理水平，旨在實(shí)現(xiàn)縣級機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”通過率達(dá)到80%以上[6]，更好的滿足新時(shí)代背景下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題監(jiān)督執(zhí)法工作需要。

2 存在的問題

2.1 機(jī)構(gòu)能力建設(shè)存在的問題

2.1.1 機(jī)構(gòu)體系結(jié)構(gòu)不完善?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)在運(yùn)行管理過程中存在運(yùn)行管理不規(guī)范、檢測參數(shù)覆蓋不廣、機(jī)構(gòu)職責(zé)不清等體系不完善的問題。一方面部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視不夠，造成縣級檢測機(jī)構(gòu)的管理體制混亂、權(quán)職責(zé)不清，嚴(yán)重影響地區(qū)監(jiān)管工作[7～9]。另一方面機(jī)構(gòu)運(yùn)行得不到保障，由于縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)體系和編制預(yù)算管理不完善，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足，直接影響到本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的結(jié)果。

2.1.2 機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理出臺了一系列的文件和標(biāo)準(zhǔn)[9]，而在實(shí)踐過程中不少縣級機(jī)構(gòu)并未真正落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)設(shè)立的編制級別低，缺少統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行、監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致相關(guān)工作在實(shí)際開展過程中困難重重[10]。機(jī)構(gòu)的管理體系、機(jī)構(gòu)職能體系不健全，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)缺少運(yùn)轉(zhuǎn)資金、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，影響到縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測儀器設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)管理和檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)更新[11]，進(jìn)而影響到整個(gè)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測質(zhì)量水平。

2.1.3 機(jī)構(gòu)檢測水平不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、工作強(qiáng)度大、操作程序繁雜的復(fù)合型工作，檢測技術(shù)水平是縣級機(jī)構(gòu)能力的一個(gè)重要考核指標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”的核心認(rèn)證指標(biāo)[12]?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)因?qū)嶒?yàn)室缺乏專業(yè)檢測人才隊(duì)伍、檢測能力滯后、檢測參數(shù)范圍小等因素，導(dǎo)致縣級機(jī)構(gòu)檢測水平不足，機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行不暢，給檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合法性帶來安全隱患。

2.2 機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)存在的問題

2.2.1 人員配備不合理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面專業(yè)人才的缺乏，是制約縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸。首先，雖然依法設(shè)立了縣級機(jī)構(gòu)，但因人員編制數(shù)有限、機(jī)構(gòu)職能職責(zé)交叉等因素致使現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)人員身兼數(shù)職數(shù)責(zé)[1,8]。其次，現(xiàn)有的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的人員編制大多為非專業(yè)的管理人員，專業(yè)技術(shù)人員編制過少[7]。最后，受個(gè)人發(fā)展、工作量、待遇等因素影響，人才流動(dòng)性大，嚴(yán)重影響到縣級機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才隊(duì)伍質(zhì)量[7,10,12]。

2.2.2 人員專業(yè)素質(zhì)水平不高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員的專業(yè)素質(zhì)水平?jīng)Q定了檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、合法性?？h級檢測機(jī)構(gòu)以抽調(diào)非專業(yè)人員、招聘新人員、遴選非編人員等方式組織人才隊(duì)伍，人員普遍存在專業(yè)素質(zhì)水平低、缺乏專業(yè)技能、檢測經(jīng)驗(yàn)和檢測意識不足等缺點(diǎn)，導(dǎo)致實(shí)際檢測工作中出現(xiàn)檢測過程慢、檢不出、檢不準(zhǔn)的問題[8,11]。同時(shí)因縣級機(jī)構(gòu)檢測人員的工作量大、工作環(huán)境差等，難以吸引本科以上學(xué)歷的高學(xué)歷專業(yè)人才加入，致使現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)的人員創(chuàng)新水平低[2,7]。

2.2.3 人才培養(yǎng)機(jī)制不健全。首先是缺乏科學(xué)完善的人才培訓(xùn)制度，核心培養(yǎng)目標(biāo)和要求不明確，人才培養(yǎng)機(jī)制跟不上實(shí)際工作需求。其次是缺乏人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，未建立具有針對性農(nóng)業(yè)檢測技術(shù)人員激勵(lì)機(jī)制，未落實(shí)人力資源部、財(cái)政部制定的“農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼”政策[2]。最后是人才培養(yǎng)體系不健全，在實(shí)踐中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人才培訓(xùn)面臨培養(yǎng)方式單一、培養(yǎng)內(nèi)容陳舊、培養(yǎng)考評標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際結(jié)合不緊密等問題[7,13]。人才培養(yǎng)工作是一項(xiàng)具有連續(xù)性、針對性、專業(yè)性的系統(tǒng)工程，包括人才培養(yǎng)的制度和機(jī)制、條件和資源、內(nèi)容和方法、措施和手段、支撐和管理五方面，完整的培養(yǎng)體系有利于保障人才培養(yǎng)工作的有效實(shí)施。

3 對策與建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)主體職責(zé)。行政機(jī)構(gòu)主體職責(zé)的穩(wěn)定性是確保行政機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的基礎(chǔ)保障?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)是承擔(dān)縣級地區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督、管理檢測和公共安全應(yīng)急等服務(wù)的主體機(jī)構(gòu)，作為保障縣鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的核心公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主體職責(zé)的穩(wěn)定程度決定了縣級檢測機(jī)構(gòu)的核心公共服務(wù)能力。一是要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級黨委政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作，主管部門提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全方位重視支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，確?？h級檢測機(jī)構(gòu)具備“五有五不”機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)[2,9]。二是健全組織，加大政策保障。依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)與管理的意見》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的通知》、《縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策，健全縣級檢測機(jī)構(gòu)組織機(jī)制，加大對縣級檢測機(jī)構(gòu)的人員編制、配套設(shè)施、預(yù)算經(jīng)費(fèi)等方面的政策支撐。三是科學(xué)定位，認(rèn)真履行職責(zé)。依法依規(guī)明確縣鄉(xiāng)級檢測機(jī)構(gòu)的職責(zé)，科學(xué)合理定位縣鄉(xiāng)級檢測機(jī)構(gòu)的職能[2,9]，積極部署、統(tǒng)籌引導(dǎo)縣級檢測機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行和依法履行職責(zé)。

3.2 加強(qiáng)技能指導(dǎo)，提升機(jī)構(gòu)能力水平。檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力水平和管理水平是“雙認(rèn)證”的核心考核指標(biāo)[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過開展縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)能力提升三年行動(dòng)，旨在實(shí)現(xiàn)縣級機(jī)構(gòu)的“雙認(rèn)證”通過率達(dá)到80%以上。一是推進(jìn)技術(shù)交流合作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過“走出去、請進(jìn)來”的方式推進(jìn)“中央—省—市—縣”四級區(qū)間技術(shù)交流與技術(shù)合作，依托省市級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)技術(shù)、運(yùn)營管理優(yōu)勢，加強(qiáng)四級機(jī)構(gòu)間的溝通聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建對口業(yè)務(wù)專業(yè)指導(dǎo)、管理幫扶指導(dǎo)的工作機(jī)制，促進(jìn)縣級檢測機(jī)構(gòu)的能力水平提升。二是建立監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化能力建設(shè)。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本級機(jī)構(gòu)當(dāng)前的機(jī)構(gòu)運(yùn)營狀況、設(shè)備配備情況及職能定位，建立縣級檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督激勵(lì)工作機(jī)制，科學(xué)合理確定各自的檢測項(xiàng)目和參數(shù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測內(nèi)容與檢測流程的監(jiān)督把控，提升農(nóng)產(chǎn)品檢測質(zhì)量。三是優(yōu)化專業(yè)人才隊(duì)伍，提高創(chuàng)新水平。針對縣級檢測機(jī)構(gòu)的檢測人員學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)職稱、能力提升等方面，建立靈活的檢測專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)模式，有計(jì)劃、分層次、差異化地開展檢測技術(shù)能力培養(yǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)專業(yè)檢測人才隊(duì)伍，提高縣級檢測機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新水平。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍。人才隊(duì)伍培養(yǎng)是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，是規(guī)范運(yùn)營管理的重要支撐，是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的保障，培養(yǎng)高水平、高質(zhì)量、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，能為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)的人才支撐。一是科學(xué)規(guī)劃引智，優(yōu)化人才技術(shù)水平。健全完善人才引進(jìn)制度，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人才隊(duì)伍，合理設(shè)置人才引進(jìn)的條件、強(qiáng)化專業(yè)素養(yǎng)的考量，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理化、穩(wěn)定性和創(chuàng)新性。二是優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才發(fā)展保障。人才培養(yǎng)機(jī)制要兼顧縣級檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)和人才自身發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)人的共同發(fā)展，同時(shí)制定優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，建立并完善相關(guān)制度保障，充分體現(xiàn)人才隊(duì)伍的人性化、多樣化、專業(yè)化特點(diǎn)，激發(fā)人才的創(chuàng)造潛力和工作積極性。三是建立培養(yǎng)體系，提升人才培養(yǎng)效果。結(jié)合檢測的實(shí)際工作需求和新技術(shù)發(fā)展要求，構(gòu)建人才培養(yǎng)目標(biāo)明確、技能訓(xùn)練內(nèi)容先進(jìn)科學(xué)、考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的完整人才培養(yǎng)體系，并針對不同項(xiàng)目的需要，制定詳實(shí)的技能培訓(xùn)和操作訓(xùn)練的考核評價(jià)指標(biāo)、考核內(nèi)容、考核方式和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，以保障人才培養(yǎng)的應(yīng)用效果。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎到群眾食品安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，因此，在縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)與人才培養(yǎng)的過程中，應(yīng)從強(qiáng)化穩(wěn)定檢測機(jī)構(gòu)的主體職責(zé)、加強(qiáng)技能指導(dǎo)提升機(jī)構(gòu)能力水平、培養(yǎng)優(yōu)化機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍等方面出發(fā)，建設(shè)一支核心業(yè)務(wù)技能過硬、管理運(yùn)營水平先進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督公平公正的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，為本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供安全有效的保障，滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。