新疆中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的策略研究

王曉明

(中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校 新疆烏魯木齊 830002)

在2021年11月19日舉行的第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上，習(xí)近平主席特別指出，要“拓展國際合作新空間”“開展國際產(chǎn)能合作”“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通銜接”。

新疆地處亞歐大陸核心地帶，接壤周邊8國，獨(dú)具特殊區(qū)位優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)新疆高質(zhì)量發(fā)展，要一如既往地用好國際國內(nèi)市場和資源，積極主動(dòng)參與構(gòu)建新發(fā)展格局，抓住“一帶一路”加速推進(jìn)歷史性機(jī)遇，強(qiáng)化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，立足傳統(tǒng)特色和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)集群，積極開展與周邊國家的產(chǎn)能合作。這也給交通運(yùn)輸質(zhì)效提出了更高的要求。

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，加快推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于新疆按照新發(fā)展理念要求，根據(jù)新發(fā)展階段條件，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)，發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，打通東聯(lián)西出的國際陸路通道，打造向西開放的橋頭堡，實(shí)現(xiàn)“十四五”乃至更長時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 新疆中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

開放是“一帶一路”倡議的基本特征和內(nèi)容。2013年，習(xí)近平主席首次提出“一帶一路”倡議。由此，新時(shí)代高水平開放依托于絲綢之路這一舉世聞名的歷史符號(hào)拓展出全新局面。我國的內(nèi)陸省份傳統(tǒng)的國際物流主要依賴沿海港口，無法直接形成進(jìn)出口物流。

物流運(yùn)輸?shù)倪B通是國際貿(mào)易和合作的先決條件之一。與國際物流網(wǎng)絡(luò)缺乏暢通連接長期制約著我國中西部內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外貿(mào)易，高水平對(duì)外開放迫切需要破除這一掣肘。中歐班列線路所構(gòu)建的中國內(nèi)陸省、邊境口岸、境外其他國家沿線城市這三者之間的連通關(guān)系，建立并強(qiáng)化了中國內(nèi)陸、相關(guān)國家“一帶一路”諸多節(jié)點(diǎn)城市的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，也極大改善了亞歐大陸內(nèi)部的貿(mào)易交流通道短板。

中歐班列，是按照固定車次、線路開行，貫通中歐和“一帶一路”沿線亞歐多國的集裝箱國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列。目前，中歐班列行經(jīng)西、中、東3條通道，分別由新疆阿拉山口、霍爾果斯和內(nèi)蒙古二連浩特、滿洲里4個(gè)沿邊陸路口岸節(jié)點(diǎn)出境。新疆中歐班列發(fā)展具有運(yùn)輸距離最短、面對(duì)國家和地區(qū)最多、班列頻次最高、人文優(yōu)勢最強(qiáng)、政策優(yōu)勢最集中、資源優(yōu)勢最明顯等優(yōu)勢。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，新疆中歐班列在以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)向西開放中的優(yōu)勢更為突出，發(fā)展前景也更為廣闊。

從歐亞大陸國際貿(mào)易物流看，海、陸、空三種運(yùn)輸方式中，長期居于主導(dǎo)地位的是海運(yùn)，其運(yùn)價(jià)低，但物流運(yùn)輸周期長、中轉(zhuǎn)費(fèi)用高。中歐班列因節(jié)省運(yùn)距、速度快、安全性高、綠色環(huán)保、受不利天氣等自然條件影響小的優(yōu)勢，已逐步成為中歐國際物流的重要方式，促進(jìn)擴(kuò)大沿線各國經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易交流的作用日益凸顯。

目前，新疆鐵路已有向西經(jīng)由阿拉山口和霍爾果斯2個(gè)口岸出境，形成雙通道運(yùn)輸模式。通過阿拉山口，經(jīng)哈薩克斯坦國多斯特克、加拉干達(dá)、阿斯塔納、科斯塔奈后連接俄羅斯西伯利亞鐵路，并經(jīng)白俄羅斯聯(lián)結(jié)波蘭、德國等歐洲國家；由霍爾果斯口岸經(jīng)哈薩克斯坦國阿拉木圖、烏拉爾后進(jìn)入俄羅斯，再抵達(dá)歐洲。

在全國東、中、西三大班列運(yùn)營系統(tǒng)中，新疆中歐班列的西部通道是我國西行中歐班列的“黃金通道”，占中歐班列總運(yùn)量的70%。新疆中歐班列速度快、安全性高、運(yùn)程短。在時(shí)間上，新疆中歐班列最快12天抵達(dá)歐洲，運(yùn)輸時(shí)間為海運(yùn)的1/3。在價(jià)格上，由于運(yùn)程效率高，僅為航空運(yùn)輸?shù)?/5。

從產(chǎn)業(yè)升級(jí)來看，新疆中歐班列的開行，有利于快速便捷地把新疆的產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)街衼啞⑽鱽?、歐洲，大幅降低物流成本，提高產(chǎn)品競爭力。同時(shí)，圍繞市場需求，可以推動(dòng)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，催生新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過優(yōu)化班列線路布局還有助于塑造形成高質(zhì)量的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈條，促進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)集聚與升級(jí)，進(jìn)而助力中歐班列贏得和創(chuàng)造出持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

從促進(jìn)就業(yè)來看，新疆中歐班列的開行有利于吸引中東部產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，依托新疆資源、地緣和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展境外投資、服務(wù)貿(mào)易、工程承包和勞務(wù)輸出，促進(jìn)更多勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型企業(yè)項(xiàng)目落地，廣泛吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓發(fā)展成果更多更廣泛地惠及廣大群眾。

從交流合作看，新疆中歐班列的開行有利于新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家深化文化交流、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)民眾互動(dòng)、民心相通，在運(yùn)輸防疫物資、支持全球抗疫等方面也發(fā)揮著“生命通道”的作用。

2 新疆中歐班列運(yùn)行情況及成效

新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府對(duì)開行中歐班列高度重視，完善工作機(jī)制，通過聯(lián)席會(huì)議制度協(xié)調(diào)解決發(fā)展困難，加快推進(jìn)中歐班列穩(wěn)步發(fā)展，新疆成為我國中歐班列進(jìn)出境最主要地區(qū)。

一是開行數(shù)量穩(wěn)步提升。2014年3月新疆維吾爾自治區(qū)成功組織開行了首列新疆西行國際貨運(yùn)班列(新疆一中亞班列)，全年開通55列。2018年開行班列數(shù)量突破千列，呈現(xiàn)逐年遞增良好勢頭，截至2021年新疆中歐班列累計(jì)開行達(dá)5000列以上。2020—2022年，各國新冠疫情防控形勢嚴(yán)峻、國際貿(mào)易物流不暢、東部港口海運(yùn)承受沉重壓力，新疆中歐班列集結(jié)中心在海關(guān)等部門協(xié)助支持下，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管流程，促進(jìn)中歐班列跨境運(yùn)輸便利化，提升阿拉山口、霍爾果斯兩個(gè)口岸過貨能力，大大暢通了我國和中亞歐洲之間的國際物流大通道。2023年上半年，阿拉山口鐵路口岸進(jìn)出境中歐班列3296列，同比增長10.2%；過貨量701.8萬噸，同比增長19.5%。同期霍爾果斯鐵路口岸進(jìn)出境中歐班列3864列，同比增長16.8%；過貨量528.3萬噸，同比增長30.4%。

二是集結(jié)作用有效發(fā)揮。烏魯木齊集結(jié)中心地位愈加突出、集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國際班列常態(tài)化運(yùn)行。2020年，經(jīng)新疆進(jìn)出境中歐班列達(dá)9679列；2021年1—10月，經(jīng)新疆進(jìn)出境中歐班列已突破1萬列。阿拉山口、霍爾果斯雙通道發(fā)揮良好協(xié)同互促作用，2020年，經(jīng)阿拉山口口岸進(jìn)出境的中歐班列5027列，同比增長超過40%；經(jīng)霍爾果斯進(jìn)出境的中歐班列4652列，同比增長超過35%，都創(chuàng)造了歷史最好成績。

三是樞紐經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅(jiān)持“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)烏魯木齊國際陸港區(qū)“四場站、四園區(qū)、四中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，吸引百世物流、克明面業(yè)等國內(nèi)外40余家知名商貿(mào)物流、跨境電商企業(yè)落地入駐，中歐班列在樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加凸顯。

四是服務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新。圍繞滿足市場需求，通過搭建物流集結(jié)服務(wù)平臺(tái)、提供物流增值服務(wù)，在全國率先采取新疆中歐班列“集拼集運(yùn)”模式，實(shí)現(xiàn)疆內(nèi)外貨源快速集聚，貨物品類不斷豐富，與疆內(nèi)外200余家進(jìn)出口企業(yè)形成穩(wěn)定合作關(guān)系，輻射上海、浙江、重慶等10余個(gè)省市，助力新疆推動(dòng)絲綢經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，加快對(duì)外開放步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

3 新疆中歐班列發(fā)展中存在的主要問題

在新形勢下，新疆中歐班列發(fā)展還面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是通關(guān)效率需要進(jìn)一步提高。中歐班列貨主客戶，大多是和境內(nèi)外不同報(bào)關(guān)單位簽訂合同，由于報(bào)關(guān)單位數(shù)量分散，造成口岸通關(guān)協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)和事項(xiàng)復(fù)雜，貨物放關(guān)時(shí)間延長，集中通關(guān)便利難以發(fā)揮，整體通關(guān)效率受限。在烏西站中歐班列集散中心集結(jié)的部分零散雜列，棚車類貨物、集裝箱類及設(shè)備類貨物混編，因不同類貨物報(bào)關(guān)時(shí)間長短不一，造成班列在口岸站滯留時(shí)間較長。

二是運(yùn)輸成本居高不下。我國與中亞歐洲沿線產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重進(jìn)而貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在差異，貨物特征和運(yùn)輸要求不同，加上需要境外轉(zhuǎn)關(guān)、換軌等流程，中歐班列運(yùn)營成本高于國內(nèi)鐵路運(yùn)輸，更遠(yuǎn)高于海運(yùn)價(jià)格。集結(jié)定期開行中歐班列的貨源也是難題，貨源不足導(dǎo)致各地政府補(bǔ)貼盛行。只有組織充足貨源，實(shí)現(xiàn)貨物高效規(guī)模集結(jié)，才能降低貿(mào)易成本。此外，中歐班列回程適箱貨源不足問題仍然存在，“重去空回”，大量空箱返運(yùn)，也是中歐班列運(yùn)輸成本難降的原因。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展深化拓展不足。新疆二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)偏科不健全，資源和初級(jí)產(chǎn)品及原材料加工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)制造業(yè)總體格局，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展剛剛起步，集聚和帶動(dòng)效應(yīng)尚待形成。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，土地、原材料、能源等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢虛置，面向周邊國家市場需求的外向型產(chǎn)業(yè)尚未形成，進(jìn)口周邊國家富集資源的深加工產(chǎn)業(yè)還在苦苦探索。新疆沿邊地各洲縣市的產(chǎn)業(yè)和市場需求規(guī)模有限、帶動(dòng)能力薄弱，核心城市與口岸、沿邊區(qū)域和疆內(nèi)腹地之間缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈和分工協(xié)作體系，沿邊縣市產(chǎn)業(yè)“孤島化”。圍繞中歐班列運(yùn)輸貨物，開展市場需求的主動(dòng)研究、深入對(duì)接不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求融合度不高，產(chǎn)業(yè)空間尚未充分利用，產(chǎn)品種類少、開拓市場能力弱、市場占有率低的局面沒有根本改變，充分發(fā)揮中歐班列優(yōu)勢、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)空間潛力巨大。

四是交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。疆內(nèi)鐵路線路少且未形成網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、速度慢，與內(nèi)地聯(lián)系的通道數(shù)量少、運(yùn)量小，“公轉(zhuǎn)鐵”“鐵轉(zhuǎn)公”等集疏運(yùn)體系亟待完善。同時(shí)，中歐班列從我國至歐洲國家至少要經(jīng)過兩次換軌，換裝配套服務(wù)能力不足，極大影響了中歐班列通行效率。

五是通道經(jīng)濟(jì)特征仍然明顯。依托中歐班列優(yōu)勢，推動(dòng)通道經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變不夠，立足區(qū)域?qū)嶋H推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈一體發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未形成，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)，助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的作用發(fā)揮存在差距。

六是信息資源有效利用不夠。聚力中歐班列發(fā)展的信息資源尚未有效整合、共享利用，信息化平臺(tái)建設(shè)難以滿足市場發(fā)展需求，存在市場信息不對(duì)稱、信息不及時(shí)等短板，尚未實(shí)現(xiàn)信息資源高效共享，信息化對(duì)中歐班列常態(tài)化運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不足。

4 推動(dòng)新疆中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的策略

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“一帶一路”的重要論述和黨中央決策部署，貫徹落實(shí)新疆維吾爾自治區(qū)黨委工作安排，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為根本，更好地將新疆向西開放戰(zhàn)略納入“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)確定的高水平對(duì)外開放總體布局，在促進(jìn)新疆對(duì)外開放，打造內(nèi)陸、沿邊開放高地中發(fā)揮引擎作用。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是健全協(xié)調(diào)機(jī)制。成立以新疆維吾爾自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為組長，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改、財(cái)政、工信、海關(guān)、中鐵烏魯木齊局集團(tuán)等單位及相關(guān)地州市為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作，形成推動(dòng)新疆中歐班列發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時(shí)，加強(qiáng)新疆與各地中歐班列運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)常性溝通交流協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)資源整合，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，線上線下綜合集貨，優(yōu)化區(qū)域間貨物運(yùn)輸組織和運(yùn)力空間布局，充分發(fā)揮中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心的作用，統(tǒng)一運(yùn)輸服務(wù)品牌、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)價(jià)，逐步形成統(tǒng)籌運(yùn)營協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。積極與國家層面做好有效銜接，聚焦“一港、兩區(qū)、五大中心”口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，組織編制“新疆中歐班列發(fā)展規(guī)劃”，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)措施，規(guī)劃引領(lǐng)新疆中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

三是加大政策扶持。積極爭取國家對(duì)新疆中歐班列在政策、資金、項(xiàng)目等方面的傾斜支持，降低運(yùn)營費(fèi)用、提高運(yùn)輸效率，加快形成設(shè)施完善、運(yùn)量穩(wěn)定、便捷高效、安全暢通的綜合服務(wù)體系，完善中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心的示范工程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程建設(shè)，打造具有較強(qiáng)影響力的國際物流樞紐中心。

4.2 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，健全產(chǎn)業(yè)體系

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開放貿(mào)易市場條件下，對(duì)外貿(mào)易可以改善一國要素稟賦，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從出口角度，當(dāng)國內(nèi)市場需求不足時(shí)，可通過出口消納國內(nèi)過剩產(chǎn)能，解決國內(nèi)需求周期性、結(jié)構(gòu)性“瓶頸”，釋放出閑置沉淀生產(chǎn)要素，為新興產(chǎn)業(yè)培育啟動(dòng)壯大贏得時(shí)間和空間，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從進(jìn)口角度，可通過進(jìn)口本國稀缺不足的資源和生產(chǎn)要素，包括技術(shù)、設(shè)備，克服國內(nèi)供給“短板”，擴(kuò)大國內(nèi)市場需求，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向相關(guān)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。圍繞中歐班列所聯(lián)結(jié)和溝通的歐洲、中亞等國際市場需求，新疆可以積極承接我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展機(jī)電、機(jī)械、新型建材、服裝輕紡、生活日用品等出口加工業(yè)，不斷完善出口產(chǎn)品境內(nèi)加工、境外分撥銷售的特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益提升、活力增強(qiáng)。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)新疆產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托中歐班列“引要素、建園區(qū)、聚產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向阿拉山口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和霍爾果斯國際邊境合作中心流動(dòng)，謀劃跨境工業(yè)園區(qū)；爭取國家支持，調(diào)整邊民互市貿(mào)易區(qū)產(chǎn)品、貿(mào)易方式和支付渠道的政策和管理辦法；以要素優(yōu)化配置園區(qū)產(chǎn)業(yè)高地，提高產(chǎn)業(yè)吸引集聚能力，拓展新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新空間。支持新疆沿邊地洲縣市、國內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)與周邊國家及中歐班列沿線國家合作，在班列途經(jīng)區(qū)域特別是口岸城市，創(chuàng)辦進(jìn)出口資源、產(chǎn)品加工區(qū)，搭建跨國、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)及供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加快形成沿邊與腹地互促、口岸和通道融合、城市與產(chǎn)業(yè)共榮、貿(mào)易和加工聯(lián)動(dòng)，“暢物流促貿(mào)易、強(qiáng)通道聚產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。積極推動(dòng)中歐班列乃至新疆對(duì)外貿(mào)易的“通道經(jīng)濟(jì)”形態(tài)，向“產(chǎn)業(yè)集群”轉(zhuǎn)型，依托中歐班列帶來的沿線重要資源和優(yōu)質(zhì)要素的貿(mào)易、流動(dòng)便利，建設(shè)實(shí)現(xiàn)沿線國家共贏的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源精深加工基地。加快完善以鐵路為骨架、公路為網(wǎng)絡(luò)、航空為高效能補(bǔ)充的新疆綜合交通運(yùn)輸體系，打造沿邊“兩帶(北疆沿邊產(chǎn)業(yè)帶、南疆沿邊產(chǎn)業(yè)帶)、三區(qū)(中蒙俄產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，中哈產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，中巴、中塔吉產(chǎn)業(yè)合作區(qū))、多點(diǎn)(霍爾果斯、喀什、塔城、阿拉山口、吉木乃等多個(gè)對(duì)外開放合作的特色園區(qū))”對(duì)外開放產(chǎn)業(yè)空間格局，深化各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)(工業(yè))園區(qū)協(xié)作。發(fā)揮新疆中歐班列沿線節(jié)點(diǎn)城市各類園區(qū)載體和平臺(tái)作用，錨定歐洲和中亞豐富優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)等資源，加大中歐班列回程貨源組織力度，合理布局進(jìn)口貨物落地加工，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工和化工基地，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

三是形成產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞“一港”“兩區(qū)”“五大中心”，積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，主動(dòng)承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如伊犁、喀什、塔城、博爾塔拉州以周邊國家市場需求較大的商品(日用消費(fèi)品、機(jī)電產(chǎn)品、家用小汽車)為主的生產(chǎn)組裝加工業(yè)；阿勒泰、哈密的礦產(chǎn)冶煉、能源和化工產(chǎn)業(yè)。依托新疆優(yōu)勢資源和進(jìn)口資源，圍繞新疆維吾爾自治區(qū)確定的“十大產(chǎn)業(yè)”，聚力戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)接境內(nèi)外市場需求，找準(zhǔn)招商引資的發(fā)力點(diǎn)，鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)來疆投資，大力發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)，推進(jìn)精深加工，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4.3 健全基礎(chǔ)設(shè)施，提升通行能力

一是完善交通基礎(chǔ)。立足“疆內(nèi)環(huán)起來，進(jìn)出疆快起來”，加快建設(shè)精阿、精伊霍鐵路復(fù)線和烏尉、精伊高速公路等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，布局發(fā)達(dá)的干線網(wǎng)、完善的快速網(wǎng)、安全便捷的節(jié)點(diǎn)樞紐設(shè)施和高效的輸運(yùn)物流系統(tǒng)。深化與沿線國家交流合作，推進(jìn)沿線鐵路及配套設(shè)施建設(shè)，提升運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化水平，為新疆中歐班列穩(wěn)定高效運(yùn)行提供有力保障。

二是健全口岸基礎(chǔ)。加快霍爾果斯、阿拉山口鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，增建換裝庫、編組站、查驗(yàn)場，健全完善鐵路場站電子卡口、視頻監(jiān)控、疫情防控等配套設(shè)施，提升通關(guān)過貨能力和效率，以保障中歐班列安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三是強(qiáng)化物流基礎(chǔ)。圍繞烏魯木齊、庫爾勒、喀什等樞紐節(jié)點(diǎn)城市，打造一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的大型綜合物流基地、冷鏈物流基地。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過收購、合資、合作等方式，加強(qiáng)海外物流基地、分撥集散中心、海外倉等建設(shè)，提升物流輻射和服務(wù)能力。

4.4 優(yōu)化信息資源，實(shí)現(xiàn)共建共享

一是建設(shè)公共信息平臺(tái)。整合區(qū)內(nèi)相關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)信息資源，建設(shè)新疆中歐班列信息服務(wù)平臺(tái)，加快與沿線國家鐵路、海關(guān)等信息系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)的交換與共享，打通信息鏈，實(shí)現(xiàn)資源利用最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)效益最大化。

二是提升“數(shù)字班列”水平。大力推行智能化查驗(yàn)手段，推動(dòng)“科技賦能+智慧驗(yàn)放”“無感通關(guān)”，推行物流信息、租箱手續(xù)、口岸進(jìn)出場手續(xù)網(wǎng)上辦理，提升新疆中歐班列信息化水平，形成集約、快速、便捷的“數(shù)字班列”運(yùn)行模式。針對(duì)目前班列客戶多、貨物品類復(fù)雜、到站點(diǎn)多，引入運(yùn)輸信息化服務(wù)企業(yè)，建立客戶、報(bào)關(guān)公司、物流企業(yè)融為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”班列商業(yè)服務(wù)平臺(tái)，綜合數(shù)據(jù)收集、傳遞和分析，整合建立處理客戶聯(lián)運(yùn)需求、電子制單、物流運(yùn)輸計(jì)劃、報(bào)關(guān)報(bào)檢動(dòng)態(tài)、統(tǒng)計(jì)分析、境外追蹤等信息的共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，完成國際聯(lián)運(yùn)“一站式”服務(wù)。

三是強(qiáng)化智能監(jiān)控監(jiān)管。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)，加快北斗衛(wèi)星定位技術(shù)的有效應(yīng)用，建立中歐班列沿線國家安全合作機(jī)制，提高全程監(jiān)控能力，確保新疆中歐班列安全高效運(yùn)行。

4.5 建強(qiáng)人才隊(duì)伍，提供智力支撐

一是優(yōu)化人才培養(yǎng)。著眼專業(yè)化人才、國際化人才培養(yǎng)，圍繞中歐班列市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)拓展、物流建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立常態(tài)化人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)通識(shí)教育與專業(yè)教育相融合、理論教育與實(shí)踐教育相促進(jìn)，不斷提升現(xiàn)有人才層次、補(bǔ)齊專業(yè)短板、增強(qiáng)實(shí)踐能力，形成一批具有專業(yè)化知識(shí)、國際化視野的中歐班列人才隊(duì)伍。

二是推進(jìn)人才共享。堅(jiān)持不拘一格選才用才，積極構(gòu)建國際化人才交流共享平臺(tái)，暢通人才互動(dòng)渠道，充分整合地方人才、援疆人才、國外人才各方優(yōu)勢，形成各類人才資源優(yōu)勢互補(bǔ)、融合共通、協(xié)同發(fā)力的良好局面，為新疆中歐班列發(fā)展集聚強(qiáng)大智力支撐。

三是激發(fā)人才活力。制定中歐班列人才激勵(lì)支持政策，建立人才交流、人才選聘良性發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化人才績效評(píng)估，在全球范圍集聚人才智慧，將中歐班列打造成為各類人才競相發(fā)展、充分涌流的新高地，助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。