政府主導(dǎo)與法律支持下完善會展經(jīng)濟發(fā)展模式的對策研究

胡雪嬌

(新疆國際會展中心 新疆烏魯木齊 830000)

隨著經(jīng)濟全球化和我國改革開放的深入，會展經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭迅猛。我國政府高度重視會展業(yè)發(fā)展，并積極推動會展經(jīng)濟建設(shè)，在法律支持下形成了政府主導(dǎo)會展經(jīng)濟發(fā)展模式。這一模式下，政府扶持會展業(yè)發(fā)展、投入資源建設(shè)專業(yè)展館、制定促進政策等，對會展經(jīng)濟高速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，這種發(fā)展模式也存在一定的問題，如會展設(shè)施建設(shè)投資不足、會展管理法規(guī)體系不健全、會展企業(yè)發(fā)展動力不強等。為實現(xiàn)會展經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，需要進一步完善法律支持下的政府主導(dǎo)發(fā)展模式，如加大會展設(shè)施建設(shè)投資力度，健全會展管理法規(guī)體系，多渠道扶持會展企業(yè)發(fā)展等。

1 法律支持下政府主導(dǎo)會展經(jīng)濟發(fā)展模式的現(xiàn)狀

1.1 會展業(yè)高度依賴政府資源支撐的分析

會展業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對政府在資源配置和環(huán)境營造方面的支持有著很高的依賴性。會展場館建設(shè)需要大量資金投入和土地支持。舉辦大型會展活動時，場地要能容納數(shù)萬人同時參會，還需要政府劃撥土地并投入資金建設(shè)大型專業(yè)化展館。會展企業(yè)自己難以承擔如此大規(guī)模的展館建設(shè)成本。會展活動的成功舉辦需要政府在安保、交通等方面給予保障，提供必要的公共服務(wù)及管制措施，以確保大型活動安全有序進行。政府還需要出臺相關(guān)會展扶持政策，如給予會展企業(yè)一定的稅收減免、提供展臺租金補貼、開展會展商業(yè)保險等，降低企業(yè)開展會展活動的成本風(fēng)險。會展業(yè)發(fā)展需要政府創(chuàng)造良好的營商環(huán)境和政策環(huán)境，提升城市國際化水平，吸引更多國內(nèi)外客商前來參會交流。會展場館建設(shè)需要大量的土地和資金支持，需要政府在城市規(guī)劃中合理布局展館用地，并投入必要的財政資金用于展館及配套設(shè)施的建設(shè)，這是會展企業(yè)自身難以承擔的。大型會展活動對公共服務(wù)提出了很高的要求，需要政府在交通、安保等方面做好配合，提供必要的管理措施，以保障展會安全順利進行。

1.2 政府在資源配置中起決定性作用的現(xiàn)狀

會展業(yè)的發(fā)展需要大量資源支撐，政府在資源配置中起著舉足輕重的作用。會展場地和配套設(shè)施建設(shè)需要大量財政資金投入。舉辦規(guī)模化的會展需要建設(shè)大型的專業(yè)化展館，以及完善的配套設(shè)施如停車場、餐飲區(qū)等，這需要政府安排專項資金用于場館和設(shè)施建設(shè)。會展業(yè)的發(fā)展需要足夠的土地資源保障。會展場館選址需要充足的用地規(guī)模，政府需要統(tǒng)籌城市規(guī)劃，合理布局展館用地，提供開闊的場地以滿足大型會展對空間的需求。政府還要聚焦人才資源配置。會展業(yè)需要展覽設(shè)計、會務(wù)組織、場地管理等專業(yè)人員，政府應(yīng)實施人才引進和培訓(xùn)計劃，打造專業(yè)化的會展人才隊伍。政府要積極爭取中央財政支持。舉辦具有國際影響力的大型會展，可以申請中央財政補助，政府部門需要聯(lián)動協(xié)調(diào)，為會展業(yè)發(fā)展吸引更多資源。會展場館和配套設(shè)施建設(shè)需要大規(guī)模的財政資金投入，這需要地方政府在財政預(yù)算中安排專項資金，以支持展館和配套設(shè)施建設(shè)。會展場館對土地要求較高，需要政府在城市規(guī)劃中合理安排展館用地，提供充足的用地以保障會展對空間的需求。會展業(yè)需要專業(yè)化人才，政府要制定人才引進和培訓(xùn)計劃，通過多渠道彌補會展領(lǐng)域人才缺口。舉辦國際化大型展會可以申請中央財政資金支持，需要地方政府積極爭取中央財政資源傾斜。

1.3 政府推動會展業(yè)發(fā)展的法律依據(jù)

政府推動會展業(yè)發(fā)展有明確的法律依據(jù)和政策支持。《促進會展業(yè)發(fā)展的若干意見》強調(diào)，各級政府要將會展業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并采取有力措施大力支持會展業(yè)發(fā)展。國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進會展業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，要建立政府主導(dǎo)、市場運作、行業(yè)自律的工作機制，形成政府支持、行業(yè)自治、社會參與的發(fā)展格局?！墩褂[業(yè)管理條例》明確規(guī)定，促進展覽業(yè)發(fā)展是各級人民政府的職責(zé)，各級人民政府應(yīng)當采取經(jīng)濟、技術(shù)、人才等方面的扶持措施，完善促進展覽業(yè)發(fā)展的政策，為展覽業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。此外，在地方性法規(guī)層面，北京、上海等城市制定了會展促進條例，明確本地政府應(yīng)采取扶持會展業(yè)發(fā)展的具體措施?，F(xiàn)行法律法規(guī)對政府推動會展業(yè)發(fā)展的職責(zé)和作用給予了明確肯定和規(guī)范。政府在會展業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用體現(xiàn)在以下幾個方面：一是制定專項發(fā)展規(guī)劃，二是投資建設(shè)展館設(shè)施，三是提供展覽公共服務(wù)，四是出臺支持政策，五是開展行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)。在法律授權(quán)和政策要求下，各級政府都應(yīng)高度重視會展業(yè)，主動作為，采取有效措施推動會展業(yè)的健康發(fā)展。

2 法律支持下政府主導(dǎo)會展經(jīng)濟發(fā)展模式存在的問題

2.1 會展設(shè)施建設(shè)投資不足

我國會展設(shè)施建設(shè)仍面臨較大的資金缺口，整體投資嚴重不足。專業(yè)化展館數(shù)量比較緊張，部分重點城市的展館仍無法滿足需求，已建成的展館規(guī)模較小，且無法承接大型展會?，F(xiàn)有展館的配套設(shè)施也存在很多不完善之處，如出入口設(shè)計不當，停車場和餐飲區(qū)等配套短缺，展館功能單一化嚴重。導(dǎo)致會展設(shè)施建設(shè)投資不足的原因是多方面的，地方財政收入有限是主要原因，大規(guī)模展館建設(shè)對地方政府財力形成較大壓力，而展館投資回報期較長，短期內(nèi)難以帶來可觀的經(jīng)濟效益，這影響了地方政府的積極性。政府部門之間在展館建設(shè)資源方面的協(xié)調(diào)存在困難，社會資本參與展館建設(shè)的熱情也有待提高。當前我國會展設(shè)施建設(shè)面臨的資金不足問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：專業(yè)化展館數(shù)量仍然不足，一些重點城市的展館規(guī)模仍然無法滿足舉辦大型展會的需求；已建成展館的規(guī)模較小，無法承接大型展覽；現(xiàn)有展館的配套設(shè)施存在很多缺陷，無法滿足展會對功能和服務(wù)的需求。導(dǎo)致上述問題的原因主要有：一是地方財政收入有限，大型展館建設(shè)對地方政府形成較大的財政負擔；二是展館建設(shè)投資回報期較長，短期內(nèi)難以帶來預(yù)期效益；三是政府部門之間對于展館建設(shè)資源的協(xié)調(diào)存在困難；四是社會資本參與展館建設(shè)的熱情仍有待提高。

2.2 會展管理法規(guī)體系不健全

當前，我國的會展管理法規(guī)體系還不夠健全完善，存在多個方面的短板。具體來看，會展管理部門之間職責(zé)劃分不明確且權(quán)責(zé)交叉，不同層級和部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致管理監(jiān)管中存在監(jiān)管盲區(qū)。會展企業(yè)準入機制也有待進一步規(guī)范，會展企業(yè)資質(zhì)審核標準不統(tǒng)一，市場準入監(jiān)管存在漏洞隱患。此外，會展業(yè)尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)標準，針對展覽設(shè)計裝修、展品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)缺乏規(guī)范指引。會展知識產(chǎn)權(quán)糾紛的專門法規(guī)也不健全，知識產(chǎn)權(quán)保護制度有待加強。政府對會展業(yè)的扶持政策缺乏系統(tǒng)性，政策執(zhí)行存在偏差。具體來看，當前我國會展管理法規(guī)體系存在的主要問題有：會展管理部門的職責(zé)劃分不清晰，部門之間缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致管理中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)；會展企業(yè)準入方面標準不一、監(jiān)管不嚴，存在監(jiān)管漏洞；行業(yè)統(tǒng)一標準沒有建立，從業(yè)行為難以規(guī)范；知識產(chǎn)權(quán)保護機制薄弱；政府扶持政策制定和執(zhí)行缺乏系統(tǒng)性。這些問題影響了會展活動的規(guī)范有序開展，也降低了會展業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

2.3 會展企業(yè)發(fā)展動力不強

當前，我國會展企業(yè)總體實力較弱，且發(fā)展動力不足。具體來看，會展企業(yè)規(guī)模較小，綜合競爭力較弱，難以獨立承辦大型展會；同時，可承接大型展會的企業(yè)數(shù)量非常有限，同質(zhì)化競爭問題較為突出。會展企業(yè)普遍創(chuàng)新意識不強，業(yè)務(wù)單一化嚴重，在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面優(yōu)勢不明顯。會展企業(yè)國際化程度較低，對外開拓市場的能力較弱。會展企業(yè)高端專業(yè)人才隊伍比較薄弱。導(dǎo)致上述問題的原因有多個方面，既有政府對會展企業(yè)的扶持力度不夠，也有行業(yè)準入門檻過低導(dǎo)致企業(yè)同質(zhì)化競爭，還有企業(yè)自身創(chuàng)新驅(qū)動不足及融資渠道相對狹窄等因素。具體來看，當前我國會展企業(yè)發(fā)展動力不足的原因主要有：會展企業(yè)規(guī)模普遍偏小，競爭力較弱；大型會展承辦企業(yè)數(shù)量稀少，同質(zhì)化競爭突出；企業(yè)普遍創(chuàng)新意識不強，業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足；企業(yè)國際化程度低，海外市場拓展力度有限；高端專業(yè)人才隊伍比較薄弱。這些問題制約了會展企業(yè)的成長壯大，降低了行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。需要政府扶持、行業(yè)自律、企業(yè)創(chuàng)新等多方努力，以提升會展企業(yè)的發(fā)展活力。

3 完善法律支持下政府主導(dǎo)會展經(jīng)濟發(fā)展模式的對策

3.1 加大會展設(shè)施建設(shè)投入力度

為緩解當前會展設(shè)施建設(shè)資金不足的局面，各級政府需要采取積極措施，加大財政資金投入力度。地方政府要將展館項目納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算，每年安排一定額度的財政資金，專門用于會展場館及配套設(shè)施建設(shè)。同時，可以采取政府和社會資本合作的模式，發(fā)揮政府資金的杠桿帶動作用，帶動更多社會資本共同投入展館建設(shè)。地方政府還應(yīng)主動爭取中央財政的支持，將重要展館項目納入國家發(fā)展規(guī)劃和中央財政投資計劃，或針對重大項目申請中央財政專項補助，以獲得更多的資金支持。創(chuàng)新融資模式如發(fā)行會展設(shè)施專項債券，以及引入專業(yè)會展設(shè)施運營企業(yè)采用版權(quán)運營模式參與項目建設(shè)，也是有效緩解資金壓力的途徑。綜合運用以上多種渠道和模式，可以形成會展設(shè)施建設(shè)投資的合力，促進展館建設(shè)取得新進展。

地方政府要提高重視程度，每年制定展館建設(shè)投資計劃，安排穩(wěn)定的財政資金用于展館和配套設(shè)施建設(shè)，并逐年增加投資額度。同時，要采取多種方式帶動社會資本參與展館建設(shè)投資，比如提供一定的政府補助，給予稅收減免等優(yōu)惠政策，吸引和激勵更多社會資金共同出資建設(shè)展館項目。地方政府還需要加大對中央財政支持的爭取力度，重點圍繞國家戰(zhàn)略和規(guī)劃，申報一批重大展館項目，獲得中央財政的投資支持。此外，改革投融資方式、多渠道籌措展館建設(shè)資金也是重要舉措。

3.2 健全會展管理法規(guī)體系

完善我國會展管理法規(guī)體系，對于推動會展業(yè)規(guī)范發(fā)展具有重要的保障作用。在這一過程中，首要任務(wù)是明確會展管理職責(zé)，消除由于部門職責(zé)劃分不明確所導(dǎo)致的混亂局面。國家層面應(yīng)制定統(tǒng)一的會展管理部門設(shè)置和職責(zé)規(guī)范，進一步推動各地區(qū)和各部門切實貫徹執(zhí)行，并建立起協(xié)調(diào)配合的工作機制。同時，完善會展市場的準入制度也勢在必行，這包括制定規(guī)范的會展企業(yè)資質(zhì)審核標準及健全準入許可和日常監(jiān)管制度，以防范監(jiān)管漏洞。不僅如此，還需要行業(yè)內(nèi)力量共同努力，形成會展業(yè)的統(tǒng)一標準。

在這方面，需要推動展覽設(shè)計、運輸裝搬等環(huán)節(jié)的規(guī)范化，以確保整個行業(yè)的運作更加有序。與此同時，會展領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題也需要加快制定專門的法規(guī)來加以解決，這有助于強化對參展企業(yè)合法權(quán)益的保護，維護整個市場秩序的穩(wěn)定。為了進一步穩(wěn)定會展市場，還需要構(gòu)建系統(tǒng)完備的會展扶持政策，以創(chuàng)造穩(wěn)定且可預(yù)期的政策環(huán)境，這將有助于吸引更多的投資者和企業(yè)積極參與會展行業(yè)，推動其長期健康發(fā)展?？傮w而言，完善我國會展管理法規(guī)體系需要政府的持續(xù)推動，行業(yè)內(nèi)自律機制的建立及社會監(jiān)督的有效參與。綜合運用法規(guī)、政策、標準等多種手段，將會使這一體系成為推動會展業(yè)規(guī)范化發(fā)展的重要制度保障，為會展業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。

3.3 多渠道扶持會展企業(yè)發(fā)展

為了增強會展企業(yè)的發(fā)展動力，政府需從多個角度采取系統(tǒng)性的扶持措施。其中，稅收和費用補貼是重要的政策工具，政府可以在這些方面對會展企業(yè)實施一定的政策傾斜，以減輕企業(yè)的經(jīng)營成本負擔，促進其持續(xù)健康發(fā)展。此外，政府還可采取一系列舉措幫助會展企業(yè)分散經(jīng)營風(fēng)險，如通過拓寬企業(yè)融資渠道和建立健全會展商業(yè)保險制度，為企業(yè)提供更多支持和保障。在人才培養(yǎng)方面，政府應(yīng)與高校和科研院所緊密合作，統(tǒng)籌會展人才培養(yǎng)工作，幫助企業(yè)培育出更多的專業(yè)化人才，從而提升整個行業(yè)的素質(zhì)和水平。政府還可以考慮設(shè)立專項發(fā)展基金，以鼓勵社會資本投入會展企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)資源向龍頭企業(yè)集聚，從而推動行業(yè)的集中發(fā)展。在政府采購等方面，也可以考慮給予本地會展企業(yè)一定的傾斜政策，以提升本地企業(yè)在市場中的競爭力。通過制定一系列促進會展業(yè)發(fā)展的扶持政策，政府能夠為會展企業(yè)創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)其創(chuàng)新活力，促使行業(yè)蓬勃發(fā)展。

4 結(jié)語

本文分析了我國法律支持下政府主導(dǎo)會展經(jīng)濟發(fā)展模式的現(xiàn)狀、問題及應(yīng)對策略。研究認為，會展業(yè)高度依賴政府資源支持，政府在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，有明確的法律依據(jù)支持政府推動會展業(yè)發(fā)展。但該發(fā)展模式存在會展設(shè)施建設(shè)投資不足、管理法規(guī)不完善、企業(yè)發(fā)展動力不強等問題。完善該模式需采取加大會展設(shè)施建設(shè)投入力度、健全會展管理法規(guī)體系、多渠道扶持會展企業(yè)發(fā)展等對策?？傮w而言，政府應(yīng)在法律授權(quán)下積極主導(dǎo)，與市場和社會力量合作，形成合力，推動會展業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。