關(guān)于開展黨建引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)發(fā)展的思考

浙江省龍游縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（324400）葉志英

鄉(xiāng)村片區(qū)化組團(tuán)發(fā)展就是通過發(fā)揮黨組織和黨建的天然統(tǒng)籌整合優(yōu)勢，推動村與村之間資源整合、產(chǎn)業(yè)融合和治理手段統(tǒng)合，破解單個村發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、村莊建設(shè)共享度不高、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難和農(nóng)民增收平臺少等難題，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)發(fā)展，確保共同富裕路上“一個都不掉隊(duì)”。

推行黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式的最終目的是要通過“組團(tuán)促互補(bǔ)、片區(qū)帶全域”，實(shí)現(xiàn)以黨建一體化推動片區(qū)發(fā)展一體化，推動鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕。其基本思路如下。

1.合理設(shè)置片區(qū)是基礎(chǔ)

要按照“有內(nèi)在需求、有發(fā)展紐帶”的原則，因村制宜探索靈活多樣的組團(tuán)模式，確保組團(tuán)后實(shí)現(xiàn)“小家變大家、片區(qū)成一家”和“片區(qū)有形、組團(tuán)有力、發(fā)展有路”的效果，堅(jiān)決杜絕拉郎配、一刀切。可選擇“能人帶動型”“產(chǎn)業(yè)集聚型”“資源互補(bǔ)型”“服務(wù)統(tǒng)籌型”“治理聯(lián)動型”“飛地抱團(tuán)型”等六種組團(tuán)模式。在組團(tuán)模式選擇上，要考慮四個因素：一是地緣相近、人緣相親、文化相通的；二是片區(qū)內(nèi)有能人帶領(lǐng)的；三是有產(chǎn)業(yè)集聚需求和發(fā)展紐帶的；四是既能資源互補(bǔ)又有抱團(tuán)發(fā)展需求的。特殊情況下可考慮跨地區(qū)組建“飛地抱團(tuán)型”片區(qū)。在片區(qū)組團(tuán)規(guī)模上，不宜好高騖遠(yuǎn)盲目追求大規(guī)模組團(tuán)，一般以2～3 個村組團(tuán)較易成功。在具體操作上，要把握好四個程序：一是注重前期排摸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要深入了解相關(guān)村的實(shí)際情況，充分聽取村黨員干部和廣大群眾的意見，由村級自主申報提出片區(qū)設(shè)置組團(tuán)的方案。二是開展聯(lián)合評審。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）組織相關(guān)人員和片區(qū)村主職干部一起對相關(guān)片區(qū)組團(tuán)方案進(jìn)行評審。三是批復(fù)組團(tuán)建制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）批復(fù)同意組團(tuán)意見，并報縣委組織部備案后實(shí)施。四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)各自實(shí)際選擇一個片區(qū)組團(tuán)先行試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后逐年擴(kuò)大。

2.選準(zhǔn)黨委書記是關(guān)鍵

“火車跑得快，全靠車頭帶”，多年的實(shí)踐證明：“給錢給物，不如選個好書記”。因此，要在合理設(shè)置片區(qū)的基礎(chǔ)上，因地制宜組建片區(qū)黨建聯(lián)盟，推選省“千名好支書”、興村名師、村級發(fā)展基礎(chǔ)較好本身又德高望重的村書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部擔(dān)任片區(qū)聯(lián)合黨委書記（或稱聯(lián)合支部書記），片區(qū)內(nèi)其他村書記擔(dān)任黨委委員，同時可吸納片區(qū)產(chǎn)業(yè)帶頭人、協(xié)會負(fù)責(zé)人等加入。

3.堅(jiān)持“三個不變”是前提

分片區(qū)組團(tuán)發(fā)展是一種全新的工作機(jī)制，并非是拆村并村。因此，必須堅(jiān)持各村層級、資產(chǎn)屬性和財(cái)務(wù)核算“三個不變”原則。在此基礎(chǔ)上推動“大事共議、實(shí)事共辦、急事共商、難事共解”。

4.強(qiáng)化“四聯(lián)”是重點(diǎn)

推行黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式，可以從“組織、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃和治理”四個維度著手，并突出“塑形”與“鑄魂”兩條主線，促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（1）建立黨建聯(lián)盟，推進(jìn)基層組織由“封閉運(yùn)行”轉(zhuǎn)向“融合共進(jìn)” 針對基層黨建工作存在部分村制度執(zhí)行不嚴(yán)格、隊(duì)伍管理不到位、陣地建設(shè)不規(guī)范、黨建保障不充分等問題，以及部分新上任的村書記想干事但工作經(jīng)驗(yàn)不足、發(fā)展思路不清等問題，通過打破傳統(tǒng)行政村地域邊界組建片區(qū)黨建聯(lián)盟，大力開展以“政治理論聯(lián)學(xué)、優(yōu)勢資源聯(lián)享、實(shí)踐活動聯(lián)辦、黨員隊(duì)伍聯(lián)建、中心工作聯(lián)動和作風(fēng)紀(jì)律聯(lián)抓”為主要內(nèi)容的活動，做到“黨員共管、事務(wù)共商、難題共解”，通過評選“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的“雙強(qiáng)”示范村等舉措，著力破解村與村之間黨建工作不平衡的問題，切實(shí)改變“幫扶重點(diǎn)村”“軟弱渙散村”的落后面貌，推動農(nóng)村基層黨建全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升，最終實(shí)現(xiàn)以黨建一體化推動片區(qū)發(fā)展一體化。建立村干部片區(qū)聯(lián)動統(tǒng)籌培養(yǎng)、興村名師師徒幫帶等機(jī)制。由明星書記一對一、一對多導(dǎo)師幫帶片區(qū)各村的優(yōu)秀年輕干部，帶動年輕干部快速成長。

（2）注重規(guī)劃聯(lián)體，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村由“一枝獨(dú)秀”轉(zhuǎn)向“全域美麗” 堅(jiān)持規(guī)劃先行共同發(fā)展，要針對當(dāng)前村莊規(guī)劃建設(shè)中普遍存在“空間上缺乏區(qū)域觀念和整體觀點(diǎn)”等短視性問題，從發(fā)揮片區(qū)整體功能的角度和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，在更高的視角，通盤考慮土地利用、集中居住區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等內(nèi)容，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，編制多規(guī)合一的實(shí)用性片區(qū)全域發(fā)展規(guī)劃、一張藍(lán)圖統(tǒng)攬片區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，片區(qū)可以統(tǒng)籌資金、整合資源、集中力量，一體化推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）突出產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“抱團(tuán)共贏” 片區(qū)化組團(tuán)發(fā)展模式要把多村聯(lián)動作為打造共富基本單元的重要突破口，全面提升鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展能級。圍繞各村資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)，以構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為著力點(diǎn)，通過打造“利益共同體”，讓土地、資金等生產(chǎn)要素突破行政邊界充分整合流動起來，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈整體布局、特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，做深“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈”文章，通過迭代升級產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升價值鏈，形成功能互補(bǔ)、發(fā)展互促的融合發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果，增強(qiáng)整體產(chǎn)業(yè)市場競爭力，讓村民在“家門口”就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（4）加強(qiáng)社會聯(lián)治，推進(jìn)基層治理由“離散運(yùn)行”轉(zhuǎn)向“跨村聯(lián)動” 鄉(xiāng)村因行政區(qū)劃形成的利益分割，始終是鄉(xiāng)村治理中的難點(diǎn)問題。尤其是各村“自掃門前雪”、相互推諉滋生“三不管”現(xiàn)象等問題，制約了基層治理效能的提升。通過片區(qū)化組團(tuán)，實(shí)施“黨建+自治+德治+法治”和民主協(xié)商“五位一體”工作法，通過打造治理聯(lián)合體、制定“片區(qū)公約”培育共同價值理念、推行“片區(qū)共商”優(yōu)化村民自治模式、做實(shí)“片區(qū)網(wǎng)格”、融入“龍游通”智能元素構(gòu)建運(yùn)行順暢的治理體系，進(jìn)一步夯實(shí)社會治理一體化基礎(chǔ)，打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

5.暢通工作機(jī)制是保障

一是同步建立片區(qū)黨組織主導(dǎo)的聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“發(fā)展共謀、事務(wù)共商、難題共解”的思路，建立協(xié)商、巡查、評議重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。二是完善農(nóng)民參與機(jī)制。借鑒慈溪市“眾家治村”模式，積極推行“眾人事、眾人商、眾人定、眾人干、眾人享”，引導(dǎo)村民投身參與公益性項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生保潔和興產(chǎn)創(chuàng)業(yè)、社會治理等。三是建立獎懲退出機(jī)制。設(shè)立“紅黃綠”三級動態(tài)考核機(jī)制，突出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入年均增長率為重點(diǎn)，年度考核獲綠色等級的試點(diǎn)片區(qū)由縣財(cái)政獎勵一定的建設(shè)資金，考核結(jié)果是黃色等級以半年期限責(zé)令整改，紅色等級的直接退出試點(diǎn)解散組團(tuán)。四是推進(jìn)社會服務(wù)機(jī)制改革。將“最多跑一次”改革下沉到片區(qū)，推進(jìn)片區(qū)各村共同建設(shè)黨群服務(wù)中心，逐步統(tǒng)籌入駐人社、民政、計(jì)生、城建等審批代辦事項(xiàng)，落實(shí)一站式代辦服務(wù)，讓片區(qū)村民足不出戶就能享受到齊全的便民服務(wù)。