干部人事檔案專項(xiàng)審核的探索與實(shí)踐

□任玉蓮

干部人事檔案專項(xiàng)審核是對(duì)干部人事檔案的規(guī)范管理、深化應(yīng)用，是組織人事工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審核干部的“三齡兩歷一身份”等信息。本文通過對(duì)干部人事檔案專項(xiàng)審核的發(fā)展歷程及工作成效加以闡述，綜合分析專項(xiàng)審核實(shí)踐工作中存在的問題，提出了加強(qiáng)一般性審核、專項(xiàng)審核常態(tài)化、設(shè)立專門組織機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)等對(duì)策。

一、引言

干部人事檔案材料種類繁雜、內(nèi)容豐富，是在干部人事管理活動(dòng)中直接形成的用來(lái)記載個(gè)人經(jīng)歷、學(xué)習(xí)工作情況、德才功績(jī)的原始記錄，是反映個(gè)人信息的主要載體，是歷史、全面、辯證地了解和選拔使用管理干部的重要依據(jù)。于個(gè)人而言，干部人事檔案是見證干部成長(zhǎng)發(fā)展和維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的原始憑證；于組織而言，干部人事檔案是了解、培養(yǎng)、考察、選拔干部人才的基礎(chǔ)材料，是日常開展各項(xiàng)組織人事工作的重要參考依據(jù)。

干部人事檔案專項(xiàng)審核工作是對(duì)干部人事檔案材料及檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)工作的大檢驗(yàn)和規(guī)范。通過對(duì)歸檔整理的人事檔案材料進(jìn)行審查核定，逐頁(yè)逐項(xiàng)地核對(duì)材料內(nèi)容和有關(guān)信息，查漏補(bǔ)缺檔案材料，確保檔案材料完整齊全、內(nèi)容真實(shí)可靠、信息準(zhǔn)確無(wú)誤。通過核實(shí)檔案疑點(diǎn)，糾正檔案遺留問題，辨析干部本人成長(zhǎng)經(jīng)歷是否符合實(shí)際，對(duì)干部人事檔案中存在的問題進(jìn)行清理整治，對(duì)干部基本信息做出凝練認(rèn)定，提升干部人事檔案整體利用工作水平，推動(dòng)干部人事檔案工作科學(xué)化高質(zhì)量發(fā)展，在建設(shè)干部人才隊(duì)伍過程中充分發(fā)揮出干部人事檔案的參考和憑證作用。

二、干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的發(fā)展歷程及工作成效

隨著干部組織人事工作的不斷推進(jìn)，檔案中存在的一些問題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，成為影響組織對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督管理、選拔任用的突出問題，有些問題甚至造成了不良的社會(huì)影響，嚴(yán)重影響了組織人事工作在干部群眾心目中的滿意度。中組部對(duì)此予以高度重視，對(duì)干部人事檔案中存在的學(xué)歷、出生日期和參加工作時(shí)間等方面問題，分階段有重點(diǎn)地加以清理整治，通過打擊遏制欺騙組織的各種不良行為，維護(hù)了干部人事檔案在干部工作中的權(quán)威性和公信力。

第一階段，開展對(duì)干部學(xué)歷學(xué)位的檢查清理工作。從2002 年10 月開始，山西省各級(jí)組織人事和教育部門利用半年的時(shí)間，對(duì)全省近120 萬(wàn)干部的學(xué)歷學(xué)位進(jìn)行了集中檢查清理。通過這次檢查清理，對(duì)一些國(guó)家不承認(rèn)的院校頒發(fā)的學(xué)歷學(xué)位進(jìn)行了清理，對(duì)一些具有培訓(xùn)性質(zhì)的進(jìn)修班、研究生課程班、黨校理論進(jìn)修班等證書進(jìn)行了規(guī)范認(rèn)定，對(duì)一些誤填錯(cuò)填或虛填假填的學(xué)歷學(xué)位進(jìn)行了糾正和規(guī)范，進(jìn)一步端正了干部隊(duì)伍的學(xué)風(fēng)，提高了干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)檔案管理的水平。

第二階段，開展對(duì)干部人事檔案“三個(gè)時(shí)間”的認(rèn)定工作。從2003 年開始，山西省歷時(shí)近4 年時(shí)間，采取自上而下的辦法，在全省范圍內(nèi)開展了以干部檔案“三個(gè)時(shí)間”認(rèn)定為重點(diǎn)的干部檔案審核工作。通過審核，各級(jí)干部的“三齡”信息得到了確認(rèn)，推動(dòng)了干部人事工作規(guī)范運(yùn)行，提升了人事檔案材料和案卷的質(zhì)量，確保了干部人事檔案的真實(shí)可靠。

第三階段，集中開展對(duì)干部人事檔案專項(xiàng)清理工作。2012 年9 月，根據(jù)中組部的要求，經(jīng)山西省委常委會(huì)研究，全面覆蓋各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)干部人事檔案的“三齡兩歷一身份”等信息，集中開展重點(diǎn)審核認(rèn)定。通過專項(xiàng)清理，發(fā)現(xiàn)和有效解決了一批干部檔案材料填寫不規(guī)范、收集不齊全、手續(xù)不完備、“三個(gè)時(shí)間”信息認(rèn)定不準(zhǔn)確的問題，是干部檔案工作的一次大排雷、大清淤。在積極總結(jié)專項(xiàng)清理工作中形成的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，集中出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》《山西省干部人事檔案日常管理規(guī)定》《進(jìn)一步規(guī)范省管干部檔案查借閱工作的通知》等一系列規(guī)章制度，有效提升了各級(jí)組織人事部門的管檔水平。

第四階段，開展干部人事檔案專項(xiàng)審核“回頭看”工作。2019 年11 月，根據(jù)山西省委組織部《關(guān)于開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作“回頭看”的通知》（晉組明電[2019]24 號(hào)）文件要求和全省干部人事檔案工作會(huì)議部署，以干部“三齡兩歷一身份”信息的復(fù)核為重點(diǎn)，集中開展了干部人事檔案專項(xiàng)審核“回頭看”工作。對(duì)認(rèn)定是否準(zhǔn)確、填寫是否規(guī)范、問題是否查實(shí)并追責(zé)、材料是否補(bǔ)充收集并規(guī)范整理進(jìn)行查看，在切實(shí)解決審核認(rèn)定后存在的遺留問題上下功夫，提升了干部人事檔案工作水平，有力推動(dòng)了全省干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

縱觀干部人事檔案專項(xiàng)審核發(fā)展的各個(gè)階段，從單項(xiàng)審核到全面審核，從部分人員到全部覆蓋，從深度到廣度，每個(gè)階段都是對(duì)前一階段的深入加強(qiáng)，深刻體現(xiàn)了中央、省、市、區(qū)各級(jí)組織人事部門在干部人事檔案管理方面予以的高度重視，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，從嚴(yán)管理干部、全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

三、干部人事檔案專項(xiàng)審核的重點(diǎn)內(nèi)容及要求

一是出生時(shí)間的確定。堅(jiān)持最早最先、認(rèn)大不認(rèn)小、不重復(fù)得利的原則，按照中組部《關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字[2006]41號(hào)）認(rèn)定。二是參加工作時(shí)間的確定。要嚴(yán)格按照不同身份類別、不同時(shí)期有關(guān)參加工作的政策規(guī)定綜合分析認(rèn)定。三是入黨時(shí)間的確定。遵守《黨章》的規(guī)定，特殊情況按照中組部《黨齡的計(jì)算方法》（中組部組織局1997 年10 月編?。┯嘘P(guān)規(guī)定認(rèn)定。四是學(xué)歷學(xué)位的確定。在第一階段對(duì)干部學(xué)歷學(xué)位檢查清理工作的基礎(chǔ)上，按照《全省檢查清理干部學(xué)歷學(xué)位實(shí)施方案》（晉組通字[2002]40 號(hào)）規(guī)定，對(duì)全日制教育和在職教育進(jìn)行認(rèn)定。五是干部經(jīng)歷的確定。通過干部參加工作時(shí)的不同情況及干部在不同時(shí)期所擔(dān)任的職務(wù)和工作單位變動(dòng)情況對(duì)檔案中的轉(zhuǎn)正定級(jí)表、干部任免審批、聘用審批、調(diào)動(dòng)審批等材料進(jìn)行審核，分段核實(shí)工作、任職經(jīng)歷是否符合實(shí)際。六是干部身份的確定。嚴(yán)格按照進(jìn)入干部隊(duì)伍的方式對(duì)統(tǒng)招統(tǒng)配、轉(zhuǎn)干錄干、軍轉(zhuǎn)干部、聘用制干部、招考錄用等分別認(rèn)定。

四、干部人事檔案專項(xiàng)審核中存在問題及原因分析

（一）存在問題

1.檔案材料基礎(chǔ)方面。一是反映重要信息的檔案材料收集不齊全、不完整，缺少對(duì)學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷關(guān)鍵信息的有效佐證材料，導(dǎo)致學(xué)習(xí)信息及工作經(jīng)歷時(shí)間節(jié)點(diǎn)認(rèn)定無(wú)法確認(rèn)。二是檔案信息記載不準(zhǔn)確，基本信息填寫不規(guī)范，收集的材料存在未加蓋印章、無(wú)落款時(shí)間、內(nèi)容事項(xiàng)不明確、前后不一致的問題。三是出生時(shí)間等關(guān)鍵信息有涂改、檔案材料存在造假嫌疑的情況。

2.檔案歸檔管理方面。未嚴(yán)格按照干部人事檔案分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檔案分類整理，檔案分類不規(guī)范，鑒定不準(zhǔn)確，把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)，存在分類或鑒定不清、檔案材料錯(cuò)裝混裝現(xiàn)象。

3.檔案審核人員方面。檔案審核工作人員專業(yè)能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)檔案重要性缺乏認(rèn)識(shí)，專項(xiàng)審核相關(guān)政策掌握不到位，影響了專項(xiàng)審核的進(jìn)度和成效。

4.專項(xiàng)審核認(rèn)知方面。相關(guān)單位及人員對(duì)專項(xiàng)審核的目的和意義缺少足夠的了解，對(duì)需補(bǔ)充材料的重要性理解不到位，補(bǔ)充材料不及時(shí)不重視，影響了干部基本信息的準(zhǔn)確認(rèn)定。有些管檔單位對(duì)所管檔案的專項(xiàng)審核流于形式，不按干部管理權(quán)限開展，不規(guī)范審核流程，隨意將審核工作安排到干部所在單位，甚至存在干部人事檔案不轉(zhuǎn)不審的情況。專項(xiàng)審核結(jié)果未得到充分應(yīng)用，經(jīng)過干部人事檔案專項(xiàng)審核各項(xiàng)流程后，概括形成的干部基本信息審核認(rèn)定表，未在干部人事工作其他環(huán)節(jié)有效銜接，如在人員工資管理、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、退休審核等環(huán)節(jié)得到有效利用。

（二）原因分析

1.檔案管理服務(wù)觀念落后。部分管檔人員檔案意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，材料形成后未及時(shí)收集，檔案材料收集不完整，檔案整理不規(guī)范。對(duì)接收的干部人事檔案材料不去審核、不校對(duì)，對(duì)檔案中的缺失材料、涂改問題不聞不問，對(duì)歷史形成的“問題檔案”隱瞞回避、不去糾正。

2.檔案材料歸檔意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)檔案主觀認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)干部人事檔案價(jià)值及重要性的客觀認(rèn)識(shí)，檔案材料形成后未及時(shí)送交歸檔，對(duì)收到的短缺材料通知反應(yīng)不積極，補(bǔ)充材料的意愿不高。

3.檔案工作人員綜合素質(zhì)不高。很多管檔人員不是專職人員，沒有檔案管理的專業(yè)知識(shí)，對(duì)干部檔案專項(xiàng)審核這一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，工作人員業(yè)務(wù)不精、政策不清、審核不嚴(yán)，不能保證審核結(jié)果準(zhǔn)確，會(huì)直接影響專項(xiàng)審核的成果及利用。

4.檔案現(xiàn)代化管理落后。干部人事檔案專項(xiàng)審核中仍以查閱紙質(zhì)檔案為主，數(shù)字化檔案信息利用率不高。

五、干部人事檔案專項(xiàng)審核的對(duì)策及探索實(shí)踐

（一）在檔案收集上下功夫，加強(qiáng)干部人事檔案的一般審核

一方面，從制度上推動(dòng)健全干部人事檔案管理的政策法規(guī)，規(guī)范管理程序，做到依法管檔、從嚴(yán)管檔、科學(xué)管檔。規(guī)范檔案的接收、傳遞、查閱以及審核各工作流程，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，強(qiáng)化依法歸檔意識(shí)。另一方面，在管理上轉(zhuǎn)變意識(shí)，形成檔案材料的審核登記和定期檢查督促機(jī)制。發(fā)揮管檔人員的主觀能動(dòng)性，變?nèi)粘Ｉ⒉牧媳粍?dòng)收集為主動(dòng)開展檔案材料收集工作。采取年度集中補(bǔ)充和日常散材料收集相結(jié)合的方式，每年定期對(duì)已歸檔和整理過的檔案材料進(jìn)行細(xì)致的審查鑒別，梳理出檔案中的短缺材料情況，發(fā)放短缺材料通知單，提醒各用人單位補(bǔ)充完善并報(bào)送。

（二）在檔案管理上促融合，做到干部人事檔案專項(xiàng)審核常態(tài)化

干部人事檔案專項(xiàng)審核，要主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)于組織人事工作，把干部人事檔案專項(xiàng)審核工作與干部人事日常管理工作相結(jié)合，把檔案專項(xiàng)審核作為選人用人必經(jīng)程序；在確保檔案材料真實(shí)完整有效的同時(shí)，建立健全干部人事檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為干部人事工作提供更加科學(xué)、全面、準(zhǔn)確、鮮活的檔案信息；準(zhǔn)確識(shí)別、全面評(píng)價(jià)、合理使用干部，對(duì)于擬提拔干部、交流任職干部和新進(jìn)干部隊(duì)伍人員的檔案嚴(yán)格審核，做到“三必審”，形成常態(tài)化的事前防范干部人事檔案管理機(jī)制，推進(jìn)干部人事工作水平的提升。

（三）培養(yǎng)建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍和設(shè)立專門組織機(jī)構(gòu)

要重視檔案管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，在崗位設(shè)置和人員招聘上，按照專人專崗的要求，充分考慮高素質(zhì)專業(yè)化檔案人才的核心價(jià)值和作用，選配作風(fēng)正派、素質(zhì)過硬的專業(yè)人員從事干部人事檔案工作。工作人員必須熟悉了解檔案管理工作的方法程序，明確職責(zé)、熟知政策，做到心中有標(biāo)準(zhǔn)、工作有重點(diǎn)，具備與時(shí)俱進(jìn)的檔案管理知識(shí)和專業(yè)技術(shù)能力。

通過整合同級(jí)組織人社的人事檔案管理部門，設(shè)立統(tǒng)一的專門檔案工作組織機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一管理公務(wù)員、事業(yè)單位干部和退休人員干部人事檔案，有利于干部人事檔案工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核部署、上下聯(lián)動(dòng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于專項(xiàng)審核工作統(tǒng)一標(biāo)尺、有序進(jìn)行。把檔案工作放到管理服務(wù)干部工作高質(zhì)量發(fā)展的大局中去思考謀劃，加強(qiáng)對(duì)檔案信息資源的集中統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)、開發(fā)與管理。通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)地管理干部人事檔案，建立多用戶聯(lián)動(dòng)的共享高效、安全便捷的治理體系和檔案信息化管理體系，強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)量，加強(qiáng)檔案資源開發(fā)，精準(zhǔn)識(shí)別干部，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)管理和利用干部人事檔案，對(duì)干部科學(xué)評(píng)價(jià)、客觀研判，為選拔任用干部人才提供專業(yè)的人員和機(jī)構(gòu)保障。

（四）提高檔案的利用效能，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)

一方面，讓人事檔案意識(shí)外化為規(guī)范的檔案行為，各級(jí)黨員干部要自覺培養(yǎng)懂規(guī)矩、講誠(chéng)信、守紀(jì)律，嚴(yán)肅對(duì)待個(gè)人檔案，如實(shí)填寫有關(guān)材料的檔案意識(shí)，保證檔案信息真實(shí)準(zhǔn)確，提高利用效能。另一方面，檔案主體要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)干部人事檔案工作的要求，強(qiáng)化服務(wù)理念，提升管理水平，對(duì)干部檔案中存在不規(guī)范現(xiàn)象、重要信息認(rèn)定不準(zhǔn)確等要嚴(yán)格核查。未查實(shí)前，應(yīng)暫緩考察、任職、錄用、調(diào)動(dòng)等程序，通過建立人事檔案糾錯(cuò)查核機(jī)制，完善事前防范、事中監(jiān)督、事后審核的全方位查核機(jī)制，嚴(yán)格利用程序，創(chuàng)新利用方式，精準(zhǔn)高效服務(wù)。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，干部人事檔案專項(xiàng)審核工作是打牢基礎(chǔ)、管好當(dāng)下，有利于人事檔案管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，也是識(shí)人用人的重要保證，還是從嚴(yán)管理干部、維護(hù)組織人事工作紀(jì)律的有力手段。因此，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)干部人事檔案管理現(xiàn)代化發(fā)展，培養(yǎng)建立專業(yè)人才隊(duì)伍，設(shè)立專門組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、高效服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)，提升干部檔案管理水平，緊跟時(shí)代的步伐和要求，充分發(fā)揮干部人事檔案的資政育人作用和重要憑證價(jià)值。