兒童食品市場(chǎng)現(xiàn)狀分析及其法律監(jiān)管

吳志紅，黃俊楠

（河海大學(xué)法學(xué)院，江蘇 南京 210000）

隨著生活水平的不斷提高，家長(zhǎng)們?cè)絹?lái)越注重兒童食品成分安全和營(yíng)養(yǎng)元素，很多父母出于對(duì)孩子的健康和衛(wèi)生考慮會(huì)專門選購(gòu)帶有“兒童食品”標(biāo)簽的產(chǎn)品，商家也為迎合家長(zhǎng)的需求而細(xì)化兒童食品市場(chǎng)，開辟市場(chǎng)藍(lán)海。兒童食品與一般食品的消費(fèi)對(duì)象存在明顯差異，具有典型的“代位消費(fèi)”特征，家長(zhǎng)們的青睞使得兒童食品市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從常見的兒童專用大米、兒童專用面粉等主食類食品再到兒童專用醬油、兒童專用鹽等調(diào)味品，絕大部分日常必需食品都能找到兒童專用版。不少家長(zhǎng)由于缺乏食品領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，自然會(huì)認(rèn)為該類食品更能滿足兒童成長(zhǎng)發(fā)育的需求，從而更熱衷于選擇以“兒童專用”為宣傳要點(diǎn)的食品種類。然而這些所謂的“兒童食品”是否確有其效其實(shí)難以遽下定論。兒童是祖國(guó)的未來(lái)，兒童的健康成長(zhǎng)是社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，兒童食品市場(chǎng)出現(xiàn)的種種亂象和無(wú)序發(fā)展亟需相關(guān)部門出手全方位加強(qiáng)法律監(jiān)管。

1 兒童食品市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

1.1 兒童食品市場(chǎng)發(fā)展迅猛

隨著我國(guó)居民人均可支配收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)民消費(fèi)力不斷提升，兒童食品市場(chǎng)規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大。根據(jù)中國(guó)副食流通協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食品與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所等聯(lián)合發(fā)布的《兒童食品市場(chǎng)調(diào)查白皮書》預(yù)測(cè)，到2023 年，兒童食品市場(chǎng)將以10%～15%的年復(fù)合增長(zhǎng)率穩(wěn)定提升[1]。另?yè)?jù)《2022兒童食品行業(yè)研究報(bào)告》顯示，高達(dá)84.8%的家長(zhǎng)更傾向于為孩子挑選帶有“兒童食品”字眼的產(chǎn)品[2]。僅從兒童食品在電商平臺(tái)上的火爆銷售情況便可見一斑，筆者以“兒童食品”為關(guān)鍵詞在某電商平臺(tái)進(jìn)行搜索，這類商品大多在標(biāo)題或者詳情頁(yè)上描述“無(wú)添加”“不含色素、防腐劑”等宣傳用語(yǔ)，以此吸引消費(fèi)者注意力，相關(guān)產(chǎn)品月銷量動(dòng)輒上萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)。兒童食品市場(chǎng)無(wú)疑前景廣闊、商業(yè)價(jià)值巨大，吸引不少商業(yè)主體投身其中搶占高地。

1.2 兒童食品市場(chǎng)亂象叢生

2019 年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局通報(bào)了一批食品安全監(jiān)督抽檢不合格的產(chǎn)品，其中有一款品名為“兒童醬油”的調(diào)味品引發(fā)了人們的關(guān)注，在一般社會(huì)印象看來(lái)，標(biāo)注“兒童食品”標(biāo)簽的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)比成人食用的產(chǎn)品具有更高的營(yíng)養(yǎng)元素和品質(zhì)要求，然而此次被通報(bào)的兒童醬油產(chǎn)品不僅未達(dá)到消費(fèi)者的預(yù)期產(chǎn)品品質(zhì)，甚至連普通的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求都未達(dá)到，鉛含量超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量的3.5 倍，長(zhǎng)期食用這種鉛含量超標(biāo)的醬油會(huì)影響兒童的大腦神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育，導(dǎo)致智力下降、學(xué)習(xí)困難、注意力不集中、多動(dòng)等問題，鉛元素的過量攝入還會(huì)干擾兒童的造血功能，引發(fā)貧血、免疫力下降。2020 年4 月，湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局通報(bào)的一款兒童掛面產(chǎn)品鋁殘留超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量的2.5 倍，過多的鋁元素?cái)z入體內(nèi)，會(huì)導(dǎo)致兒童的神經(jīng)紊亂，影響智力和記憶力。2020 年11月，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局通報(bào)的一款兒童奶酪產(chǎn)品被檢測(cè)出菌落總數(shù)超標(biāo)，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限量的3倍。早在2017 年，有媒體就向權(quán)威第三方的檢測(cè)機(jī)構(gòu)送檢了6 款品牌的兒童醬油，檢測(cè)結(jié)果表明，這些打著“兒童醬油”旗號(hào)的產(chǎn)品靠著包裝和宣傳賣出高昂的價(jià)格，其具體成分卻與一般食用醬油無(wú)異，純屬噱頭[3]。

1.3 兒童食品市場(chǎng)呼喚法律監(jiān)管

2023年，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查研究中心針對(duì)1 334名家有0～14周歲兒童的家長(zhǎng)進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查[4]。調(diào)查結(jié)果顯示，家長(zhǎng)們已經(jīng)意識(shí)到了所謂兒童食品并非商家所宣傳的那樣高品質(zhì)、零添加，對(duì)兒童食品的品質(zhì)監(jiān)管提出了急切需求，72.5%的家長(zhǎng)認(rèn)為有關(guān)部門需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格把好兒童食品的準(zhǔn)入關(guān)，71.6%的家長(zhǎng)呼吁加強(qiáng)處罰力度，嚴(yán)厲懲處虛假宣傳、制造噱頭等不良商業(yè)行為，69.6%的家長(zhǎng)建議盡快明確兒童食品專門分類，建立并完善相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

家長(zhǎng)們對(duì)兒童食品市場(chǎng)亂象憂心忡忡，頻發(fā)的兒童食品安全問題一方面侵害了消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，另一方面影響了兒童食品市場(chǎng)的健康良性發(fā)展，在這種情況下，加強(qiáng)兒童食品市場(chǎng)的法律監(jiān)管勢(shì)在必行。

2 兒童食品市場(chǎng)亂象原因探析

2.1 “兒童食品”定義不明，無(wú)此專門分類

事實(shí)上，“兒童”這一概念本身就存在較大爭(zhēng)議，不同國(guó)家、地區(qū)在不同時(shí)代背景下對(duì)兒童的認(rèn)定都有所不同。按照我國(guó)法律制度相關(guān)規(guī)定，《未成年人保護(hù)法》將年齡在18周歲以下的人認(rèn)定為未成年人，《刑法》規(guī)定14周歲以下的自然人對(duì)其行為不負(fù)任何刑事責(zé)任，《教育法》中大量存在“兒童”“少年”“青年”等不明確表述，GB14880—2012《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)生物學(xué)標(biāo)準(zhǔn)將兒童界定為出生滿36個(gè)月但未滿15周歲的自然人[5]。“兒童”概念都尚未明晰，“兒童食品”的專門定義更無(wú)從談起。截至目前，我國(guó)并沒有任何一部法律法規(guī)清晰地界定“兒童食品”的概念，《食品生產(chǎn)許可分類目錄》中類別名稱和品種明細(xì)也不存在單獨(dú)的“兒童食品”這一分類[6]。在百度百科檢索“兒童食品”時(shí)也突出顯示，兒童食品是商家的營(yíng)銷手段，是賣家自行在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行的調(diào)整、宣傳的概念和噱頭。法律定義的不明確給相關(guān)商家留下了打法律“擦邊球”的空間，消費(fèi)者在不知情的情況下極易被這些包裝精美、宣傳用語(yǔ)夸張、價(jià)格高昂的產(chǎn)品蒙蔽，遭受經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 兒童食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失

我國(guó)有近千項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，組成了一個(gè)較為完整的安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架。然而在這近千項(xiàng)的食品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)中，涉及兒童的食品安全標(biāo)準(zhǔn)僅有7項(xiàng)（GB 10765、GB 10767、GB 10769、GB 10770、GB 22570、GB 25596、GB 1343），這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅涉及嬰幼兒食品[7]，3 周歲以上的兒童食品安全標(biāo)準(zhǔn)基本處于空白狀態(tài)，只能按照成年人的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。近年來(lái)，中國(guó)副食流通協(xié)會(huì)發(fā)布了《兒童零食通用要求》《兒童糕點(diǎn)》《兒童果凍》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[8]，一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的缺位。但事實(shí)上由于該協(xié)會(huì)僅為行業(yè)協(xié)會(huì)，其頒布的標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)強(qiáng)制力，對(duì)相關(guān)企業(yè)并無(wú)多少約束力。

此外，目前我國(guó)也缺少有關(guān)兒童食品宣傳廣告的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。在很大程度上，兒童食品的宣傳廣告是誘導(dǎo)家長(zhǎng)選購(gòu)所謂“兒童專用”食品的罪魁禍?zhǔn)?，這些廣告夸大了產(chǎn)品對(duì)兒童成長(zhǎng)發(fā)育的促進(jìn)作用。一些常見的宣傳用語(yǔ)如“零添加、無(wú)污染”“無(wú)防腐劑、乳化劑”等，給消費(fèi)者對(duì)于食品安全的正確認(rèn)知造成了嚴(yán)重誤導(dǎo)。實(shí)際上，現(xiàn)代食品工業(yè)中在不超過用量限度的情況下必要的添加劑對(duì)于食品的品質(zhì)維持是有益處的[9]。

2.3 兒童食品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻虛設(shè)

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)通過行政許可手段來(lái)對(duì)希望進(jìn)入兒童食品市場(chǎng)的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行核查的一種方式，通過這種方式，行政機(jī)關(guān)能夠?qū)ο嚓P(guān)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行較為有效的監(jiān)管。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是維護(hù)兒童食品市場(chǎng)平穩(wěn)有序的首道防線，對(duì)于保障兒童食品的安全有效供給具有重要意義，其主要包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)制，行政機(jī)關(guān)對(duì)于有意進(jìn)入兒童食品市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行一定的資質(zhì)限制，只有滿足資質(zhì)審查才可以進(jìn)入市場(chǎng)；二是食品進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)制，在相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前還需要行政機(jī)關(guān)確認(rèn)其是否符合法律法規(guī)的質(zhì)量要求。雖然我國(guó)有明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但是并未針對(duì)兒童食品企業(yè)和產(chǎn)品設(shè)有特別的準(zhǔn)入門檻規(guī)定，沿用的仍然是普通的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻審查，這無(wú)疑難以起到對(duì)兒童食品的有效事前規(guī)制。由于兒童食品消費(fèi)對(duì)象的特殊性，兒童食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻顯然應(yīng)當(dāng)高于一般食品，唯有如此才能發(fā)揮出市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則對(duì)于兒童食品市場(chǎng)的規(guī)制和監(jiān)管效果。

2.4 兒童食品監(jiān)管法律和監(jiān)管主體缺位

系統(tǒng)梳理當(dāng)前我國(guó)食品相關(guān)的法律體系，法律法規(guī)層次的法律文件有29 部，部門規(guī)章26 部，基本形成了系統(tǒng)完備的食品法律體系[10]。但是，一旦具體到兒童食品這一領(lǐng)域，就會(huì)發(fā)現(xiàn)存在較大漏洞。食品監(jiān)管領(lǐng)域最重要的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》），在經(jīng)過2018年的修訂后，僅有部分條款對(duì)嬰幼兒的食品安全有專門規(guī)定，且只涉及嬰幼兒食品的安全標(biāo)準(zhǔn)和包裝標(biāo)準(zhǔn)，3周歲以上的兒童食品監(jiān)管條目則難覓蹤影，低齡及中大童食品安全監(jiān)管并未取得實(shí)際性進(jìn)展[11]。此外，與兒童保護(hù)密切相關(guān)的《未成年人保護(hù)法》也沒有直接與兒童食品有關(guān)的條文規(guī)定，僅在第五十五條簡(jiǎn)要規(guī)定，供未成年人使用的食品、藥品、玩具等不得危害未成年人的身心健康，這種過于原則性的規(guī)定導(dǎo)致實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)[12]。監(jiān)管法律的缺位是兒童食品市場(chǎng)魚龍混雜的重要原因，這種缺位一方面造成了立法空白，給犯罪分子擾亂市場(chǎng)秩序留下了可乘之機(jī)，也讓監(jiān)管部門無(wú)法可依，客觀上加大了執(zhí)法難度；另一方面，現(xiàn)存的食品安全相關(guān)法律規(guī)范缺乏對(duì)兒童食品規(guī)制的針對(duì)性，沒有考慮到兒童的特殊性，亟需對(duì)這種現(xiàn)狀作出改變。

不僅監(jiān)管法律缺位，監(jiān)管主體也存在一定的不足。2015 年《食品安全法》[13]規(guī)定了相對(duì)集中的食品安全監(jiān)管方式，市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等各部門各司其職，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管保健品、食品的生產(chǎn)和流通及餐飲行業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。目前，我國(guó)并沒有專門的兒童食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管主體、監(jiān)管手段、監(jiān)管技術(shù)都是按照常規(guī)食品監(jiān)管模式進(jìn)行，執(zhí)法人員缺少對(duì)兒童食品的專業(yè)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。這種監(jiān)管模式不但難以適應(yīng)當(dāng)前兒童食品市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)狀，也難以真正對(duì)兒童的生長(zhǎng)發(fā)育提供有效保護(hù)。

3 完善兒童食品法律監(jiān)管的建議

3.1 明確“兒童食品”的法律定義，制定兒童食品安全標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)監(jiān)管力度的前提是明確監(jiān)管對(duì)象，清晰界定“兒童食品”的法律概念是完善監(jiān)管措施的必要條件，立法者需要借鑒不同國(guó)家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者的研究成果，在一定程度上參考相關(guān)企業(yè)的意見和建議，盡快明確“兒童食品”在法律語(yǔ)境下的定義，以確定相應(yīng)的監(jiān)管對(duì)象，為后續(xù)有針對(duì)性監(jiān)管措施的出臺(tái)提供基礎(chǔ)。

此外，加快制定兒童食品安全標(biāo)準(zhǔn)也同樣重要。前文提及，目前我國(guó)近千項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)中僅有7項(xiàng)涉及嬰幼兒食品，其他兒童食品實(shí)行的都是成人標(biāo)準(zhǔn)。兒童食品安全標(biāo)準(zhǔn)的空白為企業(yè)大肆攫取利益預(yù)留了空間。因此，首先需要制定適用于兒童食品的安全標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)兒童食品消費(fèi)對(duì)象的特殊性，相較于一般的食品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有更高的品質(zhì)和安全性要求；其次還需要對(duì)現(xiàn)有的兒童食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合和梳理，發(fā)現(xiàn)有已經(jīng)落后于現(xiàn)實(shí)情況的標(biāo)準(zhǔn)需及時(shí)進(jìn)行清理，以避免與之后制定的安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突。

針對(duì)當(dāng)前兒童食品包裝宣傳廣告的亂象，還需要制定統(tǒng)一的兒童食品標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)與食品包裝標(biāo)識(shí)相關(guān)的法律法規(guī)包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等。但是這些法律法規(guī)未對(duì)兒童食品包裝標(biāo)識(shí)作出明確規(guī)定，大多僅強(qiáng)制規(guī)定要對(duì)脂肪、能量等元素進(jìn)行標(biāo)注，家長(zhǎng)們無(wú)法通過外包裝對(duì)兒童食品的營(yíng)養(yǎng)成分有真實(shí)的了解。這顯然不利于規(guī)制商家的宣傳手法，很多企業(yè)在外包裝上虛假表述或夸大食用效果，欺騙消費(fèi)者，因此，需要盡快研究出臺(tái)強(qiáng)制標(biāo)示產(chǎn)品目錄，加強(qiáng)食品營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)注的規(guī)范和監(jiān)督[14]。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)兒童食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度設(shè)立的根本目的就是在根源處對(duì)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行門檻限制，運(yùn)用行政權(quán)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，以防止不合格食品流入市場(chǎng)，危害消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全。兒童食品的特殊性決定了其準(zhǔn)入門檻要比一般食品高，只有這樣才能彰顯市場(chǎng)準(zhǔn)入制度對(duì)于兒童食品監(jiān)管的特殊作用。一是要對(duì)兒童食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查。在充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位的同時(shí)，行政機(jī)關(guān)要把好資質(zhì)審查關(guān)，具備相應(yīng)的安全規(guī)范生產(chǎn)條件是必要前提條件，對(duì)于有過不良或違規(guī)生產(chǎn)記錄的企業(yè)堅(jiān)決不允許其進(jìn)入兒童食品市場(chǎng)，同時(shí)也可以充分發(fā)揮公眾參與的積極性，食品安全與公眾利益密切相關(guān)[15]，在批準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可之前可以設(shè)置一定時(shí)間的公告期來(lái)接受群眾監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)于舉報(bào)查實(shí)的一律剝奪涉事企業(yè)的準(zhǔn)入資格，通過這種方式，一方面克服了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力有限的不足，另一方面可以加強(qiáng)群眾的參與感，提高對(duì)于政府決策和市場(chǎng)安全的信任度。對(duì)諸如嬰幼兒奶粉、輔食等更為特殊的兒童食品，可以適當(dāng)拔高準(zhǔn)入資格限制，如企業(yè)從業(yè)年限、生產(chǎn)設(shè)備服役年限等。二是要落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入后續(xù)的常規(guī)檢查。得到市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政許可后并非一勞永逸，還需要接受行政機(jī)關(guān)的定期抽檢，檢查范圍包括生產(chǎn)企業(yè)的車間衛(wèi)生、工作人員的健康情況和操作規(guī)范情況、倉(cāng)儲(chǔ)和物流全程環(huán)境等，對(duì)于檢查不合格的要據(jù)實(shí)給以不同的處罰措施，從警告、罰款、降低資質(zhì)到暫扣許可證件，直至剝奪市場(chǎng)準(zhǔn)入資格并限制其從業(yè)。此外，對(duì)兒童食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立信用目錄，對(duì)檢查出現(xiàn)問題的企業(yè)提高復(fù)查頻次也是一條可行之策[16]。

3.3 完善兒童食品監(jiān)管相關(guān)法律規(guī)范

3.3.1 借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在我國(guó)目前在尚未頒布針對(duì)兒童食品監(jiān)管的法律規(guī)范的情況下，可以借鑒參考其他國(guó)家的一些做法。國(guó)外有關(guān)兒童食品監(jiān)管的法律規(guī)范主要存在兩種形式（見表1）：①出臺(tái)專門的兒童食品監(jiān)管的法律文件，如韓國(guó)；②在通用的食品安全監(jiān)管法中專門規(guī)定有關(guān)兒童食品的條款，如歐盟和俄羅斯。

表1 國(guó)外有關(guān)兒童食品監(jiān)管的法律文件及相關(guān)規(guī)定[17]Table 1 Foreign legal documents and related regulations on the supervision of children’s food[17]

3.3.2 彌補(bǔ)我國(guó)法律空白

完善的法律規(guī)范體系不僅可以給行政執(zhí)法和公民守法提供指引，還可以對(duì)可能存在的違法主體以震懾。在我國(guó)食品安全領(lǐng)域法律體系已經(jīng)日臻完善的背景下，加快兒童食品監(jiān)管法律規(guī)范的制定成為了當(dāng)務(wù)之急。在綜合考慮立法成本、立法時(shí)效和社會(huì)需求等因素后，筆者認(rèn)為，依據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)現(xiàn)存《食品安全法》進(jìn)行一定的調(diào)整，后續(xù)出臺(tái)專門的兒童食品監(jiān)管的行政法規(guī)或者部門規(guī)章較為適宜?！妒称钒踩ā肥俏覈?guó)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域最高層次的法律文件，是行政機(jī)關(guān)制定有關(guān)兒童食品監(jiān)管的行政法規(guī)或部門規(guī)章的上位法依據(jù)，《食品安全法》需要明確兒童食品的法律定義、監(jiān)管主體及其監(jiān)管責(zé)任、違法主體及其法律責(zé)任，為后續(xù)細(xì)化兒童食品監(jiān)管條款提供遵循。之后出臺(tái)的相關(guān)法律文件需要對(duì)《食品安全法》的概括性法條細(xì)化成實(shí)施細(xì)則，從兒童食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能、權(quán)限范圍，到生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、入市前檢驗(yàn)各個(gè)環(huán)節(jié)都要有明確規(guī)定。最終形成以《食品安全法》為核心，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等協(xié)調(diào)統(tǒng)一、無(wú)縫銜接的兒童食品監(jiān)管法律規(guī)范體系。

3.4 加強(qiáng)對(duì)兒童食品相關(guān)主體的普法宣傳教育

無(wú)論是通過立法彌補(bǔ)法律規(guī)范的空白，還是加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法能力，終究是通過外部力量來(lái)約束市場(chǎng)的失靈問題。消費(fèi)者樹立正確消費(fèi)觀念并增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者做到規(guī)范自律、嚴(yán)格遵守法律和職業(yè)道德才是兒童食品市場(chǎng)健康發(fā)展、蓬勃向上的內(nèi)生動(dòng)力。現(xiàn)實(shí)情況是：一方面，消費(fèi)者囿于自身認(rèn)知，難以準(zhǔn)確了解所謂兒童食品的品質(zhì)和效用，陷入消費(fèi)誤區(qū)，可能存在盲目喂養(yǎng)和錯(cuò)誤喂養(yǎng)等問題[18]；另一方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者容易被經(jīng)濟(jì)利益所誘惑，違背職業(yè)道德，游離于法律邊緣，虛假宣傳，攫取不當(dāng)利益。因此通過各種途徑和形式向消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)主體進(jìn)行宣傳教育不失為一條良策。學(xué)校、兒童公益基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等應(yīng)發(fā)揮力量，積極開展兒童食品安全科普教育活動(dòng)，提高兒童自身和家長(zhǎng)的食品安全素養(yǎng)[19]。消費(fèi)者理性對(duì)待、合理消費(fèi)，企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)、貨真價(jià)實(shí)，唯有如此才能共同營(yíng)造風(fēng)清氣正、雙方受益的和諧市場(chǎng)環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

兒童食品安全事關(guān)兒童健康成長(zhǎng)、家庭安寧和諧、社會(huì)安定有序[20]，在人口老齡化加劇、人口出生率逐年降低的時(shí)代背景下，兒童食品行業(yè)的亂象必將得到越來(lái)越廣泛的關(guān)注，如何為兒童提供放心安全的優(yōu)質(zhì)食品，對(duì)消費(fèi)者、企業(yè)和監(jiān)管部門來(lái)說都是一個(gè)重要課題。通過完善兒童食品的安全標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格落實(shí)兒童食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度并彌補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的法律空白等舉措加強(qiáng)對(duì)兒童食品市場(chǎng)的法律監(jiān)管是可行之策。歸根結(jié)底，還是需要多方合力為兒童的健康成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，為維護(hù)兒童食品安全保駕護(hù)航。