基于財(cái)務(wù)管理視角的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行分析

李冬梅 吉林省假肢康復(fù)中心

引言

對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展而言，具有公益性屬性，能有效促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。結(jié)合行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作看，其工作要點(diǎn)有預(yù)算編制、審批流程、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)核算、職責(zé)分工和績(jī)效評(píng)價(jià)方面，但在多方面因素干擾下，單位在預(yù)算執(zhí)行中還存在著預(yù)算執(zhí)行管理意識(shí)淡薄、預(yù)算管理制度未完善、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力低、財(cái)務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)低和績(jī)效考核未有效開(kāi)展等問(wèn)題，不利于提高單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。因此，有必要基于財(cái)務(wù)管理視角，進(jìn)行行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的策略分析，發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行的價(jià)值。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的價(jià)值

對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展而言，其運(yùn)行的資金主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政支持，需要單位做好財(cái)政資金的合理預(yù)算和應(yīng)用，使財(cái)政資金發(fā)揮更大的價(jià)值，不斷體現(xiàn)行政事業(yè)單位的服務(wù)公益性價(jià)值。具體而言，其財(cái)務(wù)預(yù)算管理的價(jià)值有以下方面：第一，可以為單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)奠定資金基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理作為單位內(nèi)控工作的要點(diǎn)之一，在積極做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理后，能借助有效的資金規(guī)劃、預(yù)算和管理工作，為單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供資金支持，促進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)的有效開(kāi)展；第二，提高財(cái)政資金的應(yīng)用合法性。在加強(qiáng)財(cái)務(wù)執(zhí)行工作的落實(shí)后，能確保財(cái)政資金的應(yīng)用具有健康性、合法性和約束性，一方面，能高效應(yīng)用財(cái)政資金體現(xiàn)單位的公益性價(jià)值；另一方面，可以基于財(cái)政資金的機(jī)構(gòu)優(yōu)化，降低財(cái)政資金的應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，保障行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行工作的內(nèi)容要點(diǎn)

（一）預(yù)算編制

基于財(cái)務(wù)管理的視角，行政事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，需要關(guān)注預(yù)算編制的合理性，當(dāng)預(yù)算編制存在不足時(shí)，便無(wú)法有效引導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行工作并為其提供工作依據(jù)。因此在單位開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，需要從以下方面關(guān)注預(yù)算編制的合理性，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行效果：第一，預(yù)算編制是否緊貼管理目標(biāo)。要分析上年度的預(yù)算執(zhí)行工作情況，以上一年度的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)本年度的預(yù)算管理目標(biāo)和預(yù)算編制進(jìn)行結(jié)合；第二，預(yù)算編制是否完整。要求對(duì)預(yù)算工作的全面性進(jìn)行分析，對(duì)可能存在的預(yù)算遺漏進(jìn)行查找補(bǔ)充，同時(shí)確保預(yù)算可以涵蓋各業(yè)務(wù)活動(dòng)，避免預(yù)算和執(zhí)行之間存在偏差；第三，預(yù)算編制是否進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。要結(jié)合不可抗力原因?qū)︻A(yù)算的影響，事前做好追加預(yù)算、預(yù)算指標(biāo)下達(dá)等工作的準(zhǔn)備。

（二）預(yù)算審批

在預(yù)算執(zhí)行工作中，除了要進(jìn)行預(yù)算的編制，還應(yīng)注重預(yù)算的審批，可以確保預(yù)算執(zhí)行工作具有合理性并保障經(jīng)費(fèi)支出鏈條完整，能更好地把控預(yù)算執(zhí)行要點(diǎn)。因此在單位開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，需要從以下方面關(guān)注預(yù)算審批的合理性，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行效果：第一，關(guān)注審批環(huán)節(jié)是否健全、審批權(quán)限是否清晰、審批崗位是否存在交叉；第二，關(guān)注審批手續(xù)的完善性，按照對(duì)應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行、杜絕存在資金用途私自改變的問(wèn)題、具有完善的資金分配管理流程；第三，關(guān)注審批事項(xiàng)的全面性，可以提出對(duì)應(yīng)的審批建議、能對(duì)不合理的預(yù)算支出進(jìn)行修正，最后具有合理的預(yù)算指標(biāo)。

（三）內(nèi)部控制

在預(yù)算執(zhí)行中，良好的內(nèi)部控制工作有著不可替代的價(jià)值，可以為預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)設(shè)良好的條件，不斷地降低業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，最終提高預(yù)算執(zhí)行的效果。因此在單位開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，需要從以下方面關(guān)注內(nèi)部控制的合理性，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行效果：第一，關(guān)注內(nèi)控責(zé)任落實(shí)，要具有對(duì)應(yīng)的管理制度、能有效對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行指導(dǎo)、能提高預(yù)算執(zhí)行工作的執(zhí)行力；第二，關(guān)注內(nèi)控的范圍，應(yīng)確保控制工作全面覆蓋單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)、對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展進(jìn)行全過(guò)程追蹤、對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)算應(yīng)用跟蹤，不斷降低預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)；第三，關(guān)注預(yù)算資金配置。要結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行資金的配置、關(guān)注資金是否具有安全性。

（四）財(cái)務(wù)核算

在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，需要對(duì)各筆資金的支出進(jìn)行有效核算，可以確保預(yù)算的支出有效結(jié)合預(yù)算編制方案，同時(shí)也能對(duì)實(shí)際資金的用量、安全性等方面進(jìn)行合理分析，最終利于在財(cái)務(wù)核算下，保護(hù)財(cái)政資金的應(yīng)用。因此在單位開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，需要從以下方面關(guān)注財(cái)務(wù)核算的合理性，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行效果：第一，關(guān)注預(yù)算支出相關(guān)數(shù)據(jù)，要全面收集和分析各預(yù)算數(shù)據(jù)、對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和應(yīng)用、關(guān)注重點(diǎn)支出項(xiàng)目和合理規(guī)范資金的應(yīng)用；第二，關(guān)注業(yè)務(wù)活動(dòng)的進(jìn)度，要將核算和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)、督促各業(yè)務(wù)部門(mén)及時(shí)上報(bào)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和賬務(wù)信息、對(duì)各項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行分析；第三，關(guān)注支出審批的監(jiān)督工作，要基于預(yù)算執(zhí)行審批的前提，對(duì)費(fèi)用的支出進(jìn)行有效核算，確保支出具有合理性。

（五）職責(zé)分工

在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行中，當(dāng)做好財(cái)務(wù)核算工作后，具體的預(yù)算應(yīng)用和支出需要由財(cái)務(wù)人員及業(yè)務(wù)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，需要確保預(yù)算相關(guān)人員具有較高的綜合能力及素養(yǎng)，并在有效的分工和責(zé)任劃分下，提高預(yù)算執(zhí)行效果。因此在單位開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，需要從以下方面關(guān)注職責(zé)分工的合理性，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行效果：第一，關(guān)注部門(mén)的配合效果，是否具有溝通密切性和合作配合度；第二，關(guān)注部門(mén)在費(fèi)用預(yù)算編制中的參與度，需要各部門(mén)積極參與到預(yù)算編制中，助力財(cái)務(wù)部門(mén)完成資金預(yù)算的匯總；第三，關(guān)注財(cái)務(wù)人員責(zé)任的細(xì)化及明確。要保證財(cái)務(wù)人員可以有效開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作，在基于自身崗位權(quán)責(zé)及義務(wù)的了解下，提高預(yù)算執(zhí)行工作質(zhì)量。

（六）績(jī)效評(píng)價(jià)

在行政事業(yè)單位不斷開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作后，為了提高該項(xiàng)工作的質(zhì)量，通常會(huì)借助績(jī)效評(píng)價(jià)工作，檢驗(yàn)單位預(yù)算資金應(yīng)用的效益，進(jìn)而在保證單位資金分配的合理性后，基于存在的不足進(jìn)行充分研討，為下一輪的預(yù)算執(zhí)行工作提供經(jīng)驗(yàn)參考。因此在單位開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作時(shí)，需要從以下方面關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行效果：第一，關(guān)注績(jī)效管理是否能對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效的追蹤和分析，一般要借助追蹤、分析和優(yōu)化等環(huán)節(jié)工作構(gòu)成閉環(huán)系統(tǒng)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)效果；第二，關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)，是否能將發(fā)展目標(biāo)、資金使用評(píng)價(jià)和工作計(jì)劃等工作進(jìn)行結(jié)合，明確財(cái)政資金的應(yīng)用方向；第三，關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用，應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)情況選擇科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)，并以個(gè)性指標(biāo)替代共性指標(biāo)。

三、行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

在目前行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行中，除了要明確上述預(yù)算執(zhí)行工作的各要點(diǎn)，同時(shí)也要分析常見(jiàn)的預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題及影響，確?？梢葬槍?duì)性地進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題處理，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作具有較高質(zhì)量。具體問(wèn)題有以下方面：

第一，預(yù)算執(zhí)行意識(shí)淡薄。在單位運(yùn)行資金由國(guó)家財(cái)政支持下，內(nèi)部工作人員容易忽略財(cái)政資金的節(jié)約應(yīng)用價(jià)值，容易出現(xiàn)預(yù)算編制不準(zhǔn)確和審批流程不規(guī)范等問(wèn)題。在單位內(nèi)部缺乏預(yù)算執(zhí)行的氛圍下，不利于提高各員工在預(yù)算方面的工作積極性，在缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行下，既存在財(cái)政資金浪費(fèi)問(wèn)題，也容易出現(xiàn)后期資金短缺問(wèn)題，無(wú)法保證單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

第二，預(yù)算執(zhí)行制度不全。在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行中，缺乏對(duì)應(yīng)制度的支持，無(wú)法為編制、審批和核算等工作提供引導(dǎo)。當(dāng)進(jìn)行實(shí)際資金的應(yīng)用中，若預(yù)算資金支付未落實(shí)對(duì)應(yīng)的管理制度，在僅由主管部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)下，容易出現(xiàn)預(yù)算超支、違規(guī)支付和以權(quán)謀私等問(wèn)題。因此除了要對(duì)編制、審批和核算等環(huán)節(jié)的管理制度進(jìn)行完善，還要對(duì)責(zé)任追究制度、考核制度和激勵(lì)制度進(jìn)行完善；

第三，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不足。在預(yù)算執(zhí)行中，雖然部分單位對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行了完善，但在缺乏對(duì)應(yīng)的監(jiān)督下，預(yù)算管理人員并不注重預(yù)算的執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行隨意化、形式化下，容易出現(xiàn)財(cái)政資金浪費(fèi)的問(wèn)題。其原因主要與責(zé)任細(xì)化落實(shí)不足、監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失和績(jī)效考核不足等方面有關(guān)，需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督；

第四，員工綜合素養(yǎng)不高。在單位進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行中，相關(guān)人員存在著預(yù)算積極性低、責(zé)任心不強(qiáng)和專(zhuān)業(yè)水平低的問(wèn)題，無(wú)法有效提高預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量。具體而言，主要由單位缺乏對(duì)人資管理的重視引起，在不能結(jié)合實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題分析對(duì)應(yīng)員工的不足下，無(wú)法開(kāi)展有效的培訓(xùn)教育工作，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作缺乏人才的支持。

四、提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的策略

（一）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行意識(shí)

在加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量時(shí)，需要積極增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)，確保在提高預(yù)算執(zhí)行工作的積極性后，提高單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。具體而言，需要做好以下幾點(diǎn)：第一，需要做好宣傳工作?？梢越柚€上+線下的方式進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作內(nèi)容、重要性的宣傳，可以提高單位員工對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的了解和重視。其中線上宣傳方式有釘釘和微信公眾號(hào)等方式，線下宣傳有宣傳欄設(shè)計(jì)、橫幅張貼等形式；第二，提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的重視?？梢詫㈩A(yù)算執(zhí)行工作的先進(jìn)理念融入單位文化中，可以在行政事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建良好的預(yù)算執(zhí)行環(huán)境，利于提高員工在預(yù)算執(zhí)行工作上的積極性，最終不斷提高單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量，完成資源高效配置。

（二）完善預(yù)算執(zhí)行制度

完善科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行管理制度可以為預(yù)算執(zhí)行工作提供制度支持和引導(dǎo)，但目前在單位缺乏對(duì)預(yù)算管理的重視下，對(duì)應(yīng)的管理制度缺乏完善，需要進(jìn)行優(yōu)化工作。一般要在制度優(yōu)化中結(jié)合實(shí)際存在的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化，確保預(yù)算執(zhí)行相關(guān)制度的優(yōu)化具有針對(duì)性，同時(shí)要對(duì)激勵(lì)制度、績(jī)效考核制度、責(zé)任追究制度等方面進(jìn)行完善，確保在制度體系的有效完善下，促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)良好的財(cái)務(wù)管理工作。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作中，需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作的監(jiān)督，一方面可以確保各類(lèi)管理制度能夠有效落實(shí)；另一方面也能更好地規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，有利于提高預(yù)算管理的質(zhì)量。具體在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

第一，需要構(gòu)建對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)。在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，需要對(duì)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行支持，可以在部門(mén)工作有效開(kāi)展中，加強(qiáng)和其他部門(mén)和合作，為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作提供一定權(quán)限和支持度，確保可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行合理監(jiān)管。同時(shí)在監(jiān)督管理部門(mén)的支持下，還可以對(duì)重大業(yè)務(wù)及重要支出項(xiàng)目進(jìn)行決策審批，利于提高預(yù)算執(zhí)行的安全性；

第二，需要加強(qiáng)內(nèi)部溝通聯(lián)系。在信息時(shí)代的發(fā)展中，為了提高預(yù)算執(zhí)行的效果，需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等方面的技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)行中心管理平臺(tái)的構(gòu)建，一方面可以加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)和其他部門(mén)管理系統(tǒng)的聯(lián)系，另一方面能提高加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，可以降低信息孤島問(wèn)題，提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的效果。同時(shí)，在加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用中，為了提高內(nèi)部監(jiān)督的效果，還應(yīng)借助官網(wǎng)反饋渠道和信箱檢舉信等形式，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作意見(jiàn)及檢舉意見(jiàn)的反饋，利于加強(qiáng)員工之間的互檢工作，提高整體的預(yù)算執(zhí)行效果；

第三，加強(qiáng)全過(guò)程的監(jiān)督控制。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管目標(biāo)是在可控范圍內(nèi)進(jìn)行財(cái)政資金的應(yīng)用，若缺乏事前、事中和事后的監(jiān)管，則容易出現(xiàn)資金超出預(yù)算的問(wèn)題，需要進(jìn)行全過(guò)程的管理。首先，事前的績(jī)效評(píng)估需要落實(shí)預(yù)算考核等制度，同時(shí)明確預(yù)算管理目標(biāo)和設(shè)計(jì)預(yù)算考核的指標(biāo)，可以在前期為預(yù)算執(zhí)行工作提供制度支持和考核規(guī)范。其次，事中的監(jiān)督其實(shí)為績(jī)效考核監(jiān)督，會(huì)對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，同時(shí)在中心交流平臺(tái)的支持下，確保預(yù)算執(zhí)行工作能夠有效落實(shí)。最后，在預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)后，要結(jié)合績(jī)效考核數(shù)據(jù)進(jìn)行分析工作，為預(yù)算管理工作提供經(jīng)驗(yàn)參考。

（四）提升員工綜合能力

為了提高行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力，需要關(guān)注財(cái)務(wù)人員的綜合能力，在財(cái)務(wù)人員具有較高的預(yù)算管理能力下，利于提高預(yù)算執(zhí)行的效果，體現(xiàn)預(yù)算管理的價(jià)值。具體而言：第一，需要進(jìn)行財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)中首先要對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行明確，保障培訓(xùn)效果。一方面要結(jié)合單位預(yù)算執(zhí)行常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容的補(bǔ)充；另一方面還要結(jié)合單位對(duì)財(cái)務(wù)管理人才的需求進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容優(yōu)化，確保培訓(xùn)工作具有合理性；第二，需要對(duì)培訓(xùn)方式進(jìn)行升級(jí)，可以應(yīng)用線上+線下的培訓(xùn)方式，降低時(shí)間和空間對(duì)培訓(xùn)工作的影響，并確保培訓(xùn)具有良好的實(shí)踐效果，最終可以提高財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)積極性和質(zhì)量；第三，加強(qiáng)員工的教育管理。除了日常的培訓(xùn)，還需通過(guò)主題會(huì)議、演講比賽、團(tuán)建活動(dòng)等教育活動(dòng)，提高員工的預(yù)算有效執(zhí)行意識(shí)，為單位的預(yù)算財(cái)務(wù)管理工作提供支持。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位發(fā)展中的價(jià)值，需要參考單位預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行對(duì)應(yīng)策略的研究，助力單位在新時(shí)代中實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。具體而言，明確了影響預(yù)算執(zhí)行工作的因素，便于發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題；對(duì)常見(jiàn)的預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行了討論，需要針對(duì)性地進(jìn)行處理；最后從增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行意識(shí)、完善預(yù)算執(zhí)行制度、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和提升員工預(yù)算專(zhuān)業(yè)技能等方面，提出了預(yù)算執(zhí)行策略。當(dāng)行政事業(yè)單位結(jié)合自身預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題，做好上述策略的落實(shí)后，利于促進(jìn)單位提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)地發(fā)展。