高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新研究

張文娟 濱州學(xué)院

引言

隨著“科教興國”戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，我國各地高校均提高了對科研工作的重視程度，投入了更多的資金資源用于科研項(xiàng)目中。在這種背景下，科研經(jīng)費(fèi)的來源途徑呈現(xiàn)出了多元化的特征，為進(jìn)一步增加科研項(xiàng)目的數(shù)量，許多高校采取各種方式擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模，在無形中加大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的使用效率較低，出現(xiàn)了大量浪費(fèi)的情況。對此，高校需要通過科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理手段，對科研經(jīng)費(fèi)展開動(dòng)態(tài)化管理，從根本上杜絕違法亂紀(jì)等不良現(xiàn)象，為高校的長效健康發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重要意義

（一）提高資金利用效率

在現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理模式的支持下，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，有利于增強(qiáng)各項(xiàng)資金明細(xì)收入的精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)對資金支出的有效管控，避免出現(xiàn)支出雜亂的情況，造成資金的浪費(fèi)。因此，通過行之有效的財(cái)務(wù)管理手段加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，是提升資金使用效率最直接有效的途徑。

（二）強(qiáng)化高校市場競爭力

高校對財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和升級，主要目的體現(xiàn)在兩方面：一方面，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理效果。另一方面，在創(chuàng)新工作模式的過程中，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)工作機(jī)制的欠缺和不足，提高科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的可行性，為科研經(jīng)費(fèi)的高水平管理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，為科研項(xiàng)目的有序推進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)高校市場競爭力的顯著升高。

（三）實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

大部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支出模式都是?？顚Ｓ?、統(tǒng)一劃撥，這種橫向管理模式過于粗放，未能將橫向經(jīng)費(fèi)單獨(dú)劃撥，增加了違法亂紀(jì)等不良現(xiàn)象的發(fā)生概率，但通過對財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化和創(chuàng)新，對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施精細(xì)化管理，采取豎向+橫向的支出模式，對經(jīng)費(fèi)的使用對象進(jìn)行具體區(qū)分，不僅能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)效性，還能夠約束科研人員的行為，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問題

高校是我國重要的科研基地，隨著“中國制造2025”計(jì)劃的實(shí)施推進(jìn)，我國對高?？蒲许?xiàng)目的財(cái)政投入，逐年呈遞增趨勢。在這種背景下，地方高校需要對傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化管理效益，但從目前部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作的開展情況來看，還存在諸多不足和欠缺，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32 號）明確要求，在編制科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案時(shí)，要簡化預(yù)算科目，合并三大類預(yù)算科目，即設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)以及勞務(wù)費(fèi)，確保預(yù)算方案具有合理性和可操作性。但就實(shí)際情況而言，部分高校的科研人員為方便項(xiàng)目的申報(bào)，提升命中率，在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程中，未能遵循精簡科目的編制原則，仍在沿用傳統(tǒng)的編制方法，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制流于形式，缺少實(shí)用價(jià)值，不具備可行性，即便項(xiàng)目申報(bào)成功后，在執(zhí)行預(yù)算方案時(shí)也會(huì)面臨諸多問題。并且，高校的財(cái)務(wù)部門與科研部門隸屬于兩個(gè)獨(dú)立的部門，二者的業(yè)務(wù)范疇雖然有交叉，但因?qū)I(yè)性不同，在審核預(yù)算方案的過程中，關(guān)注的內(nèi)容存在一定的差異性，使得預(yù)算審核表面化，各部門未能站在全局綜合的角度審核預(yù)算，造成預(yù)算編制的不科學(xué)、不合理。

（二）結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理水平低

結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理是高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要組成部分，在管理結(jié)余經(jīng)費(fèi)的過程中，要以原科研項(xiàng)目的實(shí)際工作需求為導(dǎo)向，綜合設(shè)計(jì)結(jié)余資金的使用方式。但在實(shí)際操作中，許多高校未能正確認(rèn)識到科學(xué)管理結(jié)余資金的重要性，所制定結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法脫離實(shí)際，難以實(shí)現(xiàn)對結(jié)余資金的高效管理，結(jié)題不結(jié)賬的問題未能得到有效的解決。并且財(cái)務(wù)部門與科研部門之間存在信息閉塞的情況，即財(cái)務(wù)部門對科研項(xiàng)目的結(jié)題時(shí)間掌握不及時(shí)，無法快速采取行之有效的措施管理結(jié)余資金，導(dǎo)致科研項(xiàng)目資金沉淀，使用效益明顯下降。

（三）缺少績效評價(jià)機(jī)制

績效評價(jià)是指對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況實(shí)施效益評價(jià)，在業(yè)財(cái)融合背景下，高校的績效評價(jià)機(jī)制還有待完善，并且部分高校未能建立技術(shù)與財(cái)務(wù)相聯(lián)系的融合性績效評價(jià)指標(biāo)，使得評價(jià)指標(biāo)模糊，評價(jià)效果不佳，難以發(fā)揮出對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量的促進(jìn)作用。另外，高校未能對績效評價(jià)實(shí)施精細(xì)化分配，缺少差異化評價(jià)機(jī)制，對科研經(jīng)費(fèi)的高水平管理造成了不良影響[1]。

（四）固定資產(chǎn)清查難度大

在新會(huì)計(jì)制度背景下，高校需要嚴(yán)格按照制度中的相關(guān)要求，對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，但在實(shí)際核算清查過程中，面臨的主要問題就是計(jì)提折舊，由于高校的固定資產(chǎn)涉及大量復(fù)雜且煩瑣的內(nèi)容，龐大的數(shù)目，以及散亂的分布形式，加大了固定資產(chǎn)清查難度，并且許多利用科研經(jīng)費(fèi)采買的儀器設(shè)備，直接負(fù)責(zé)人為科研人員，各個(gè)學(xué)院以及行政部門均有大量的固定資產(chǎn)，由此可知，在清查高校科研所用的固定資產(chǎn)面臨的阻礙和挑戰(zhàn)較多。

（五）科研支出與成本未準(zhǔn)確計(jì)量

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則增設(shè)了科研事業(yè)支出科目，通過對該會(huì)計(jì)科目的深入分析和研究可知，其覆蓋范圍較為廣泛，包括高校所有科研項(xiàng)目的全部直接支出，這就要求高校根據(jù)新會(huì)計(jì)制度，列出科研項(xiàng)目支出明細(xì)，但在核算科研經(jīng)費(fèi)的成本以及支出時(shí)，存在計(jì)量不準(zhǔn)確的情況。

在核算科研項(xiàng)目的支出時(shí)，需要對支出科目進(jìn)行細(xì)化，如非財(cái)政補(bǔ)助支出或其他資金支出等，但財(cái)務(wù)部門在計(jì)量支出的過程中，未能按照所設(shè)置會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行有針對性的計(jì)量，導(dǎo)致計(jì)量結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性。在核算科研項(xiàng)目的成本時(shí)，需要科學(xué)提取項(xiàng)目的間接費(fèi)，根據(jù)所提取的數(shù)額，將間接費(fèi)用貸記為事業(yè)基金，而科研項(xiàng)目所產(chǎn)生的管理費(fèi)用，要借記為科研項(xiàng)目支出?？蒲谢顒?dòng)的間接費(fèi)用與項(xiàng)目管理費(fèi)是混合成本屬于間接支出，但許多高校對間接支出的核算方式未作出明確的要求，因此財(cái)務(wù)人員仍將科研經(jīng)費(fèi)的間接支出，劃分到教育成本的核算中，這不僅無法體現(xiàn)出科研成本的真實(shí)情況，還會(huì)導(dǎo)致教育成本的虛增，阻礙高校的健康發(fā)展。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新策略

（一）科學(xué)制定預(yù)算方案

科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作要采取精細(xì)化的編制模式，即科研人員與財(cái)務(wù)人員在積極溝通交流的基礎(chǔ)上，共同參與到編制中，為保障預(yù)算方案的可操作性和科學(xué)性，在實(shí)際編制過程中，要注意以下內(nèi)容：

第一，搭建溝通渠道。為方便財(cái)務(wù)人員與科研人員展開交流，高校應(yīng)利用信息化技術(shù)等，建設(shè)信息共享系統(tǒng)，用于雙方的交流以及信息傳遞，避免出現(xiàn)信息不對稱的情況，確保財(cái)務(wù)人員能夠全面及時(shí)地掌握科研項(xiàng)目的性質(zhì)以及特征等，在此基礎(chǔ)上，預(yù)估科研成本，為預(yù)算方案編制提供科學(xué)的指導(dǎo)，進(jìn)而提高預(yù)算方案的實(shí)用價(jià)值。在科研部門執(zhí)行預(yù)算方案的過程中，財(cái)務(wù)部門要充分發(fā)揮出自身的監(jiān)督管理作用，對科研經(jīng)費(fèi)的流動(dòng)情況展開動(dòng)態(tài)化追蹤。并且科研部門還要定期向財(cái)務(wù)部門反饋科研經(jīng)費(fèi)的真實(shí)去向，為財(cái)務(wù)部門更好地管理經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造有利條件[2]。

第二，設(shè)置負(fù)面清單。為防止在預(yù)算編制中發(fā)生腐敗等不良現(xiàn)象，要建立負(fù)面清單，在清單中明確規(guī)定哪些行為屬于違法亂紀(jì)，將相關(guān)行為詳細(xì)列示，以警示科研人員約束個(gè)人的行為，堅(jiān)決不觸碰“紅線”。

（二）加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

高校在開展結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理工作時(shí)，要聯(lián)系現(xiàn)實(shí)情況，制定有針對性的管理措施，確保結(jié)余資金能夠得到有效利用，避免出現(xiàn)資金沉淀的情況。在管理結(jié)余資金的過程中，可從以下幾方面入手：

其一，科研項(xiàng)目在結(jié)題后，要及時(shí)開展項(xiàng)目決算與驗(yàn)收工作，準(zhǔn)確計(jì)算出科研活動(dòng)的結(jié)余資金后，明確最終的結(jié)題時(shí)間，并告知財(cái)務(wù)部門具體的結(jié)題時(shí)間。

其二，對結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行客觀的績效評價(jià)后，高校要站在統(tǒng)籌兼顧的角度，將結(jié)余資金科學(xué)安排到科研項(xiàng)目的直接支出中，在安排結(jié)余資金的過程中，要以原科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，若原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)主動(dòng)申請使用結(jié)余資金，應(yīng)在該項(xiàng)目結(jié)題后，將結(jié)余資金優(yōu)先留在原科研團(tuán)隊(duì)，并給予其三到五年的使用權(quán)限，為后續(xù)科研項(xiàng)目的高效實(shí)施提供助力。若原科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在規(guī)定期限內(nèi)仍未使用完結(jié)余資金，高校需將剩余資金收回，為新科研項(xiàng)目的培育夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）建立績效評價(jià)體系

高校在建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)機(jī)制時(shí)，要將技術(shù)指標(biāo)與財(cái)務(wù)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，其中技術(shù)評價(jià)指標(biāo)指的是論文質(zhì)量、科研成果所產(chǎn)生的社會(huì)效益以及創(chuàng)新性等。財(cái)務(wù)指標(biāo)指的是預(yù)算方案的落實(shí)情況、科研經(jīng)費(fèi)的投入、產(chǎn)出效益等。傳統(tǒng)的績效評價(jià)體系，普遍具有重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問題，因此高校要從傳統(tǒng)單一、片面的績效評價(jià)模式中脫離出來，通過對技術(shù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的綜合性評價(jià)，為科研事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展指明正確的方向。在評價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)科研部門未能按照預(yù)算方案中的內(nèi)容使用經(jīng)費(fèi)，要調(diào)查原因并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以增強(qiáng)預(yù)算方案的權(quán)威性，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。此外，還要科學(xué)運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果，獲取到與經(jīng)費(fèi)投入、預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的數(shù)據(jù)信息后，財(cái)務(wù)人員應(yīng)提取出有價(jià)值的信息數(shù)據(jù)，用于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的改良和完善。

（四）重視固定資產(chǎn)管理

在管理固定資產(chǎn)的過程中，要依托于固定資產(chǎn)的性質(zhì)進(jìn)行計(jì)提折舊，在這一過程中，要明確固定資產(chǎn)的使用年限。對于利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)所采購的固定資產(chǎn)，在計(jì)提折舊時(shí)，要將其借記到科研事業(yè)支出科目中，根據(jù)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行累計(jì)折舊。為實(shí)現(xiàn)對科研所用固定資產(chǎn)的有效管控，高校應(yīng)合理設(shè)置各個(gè)科研項(xiàng)目的明細(xì)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)提折舊，促進(jìn)科研所用固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化和精細(xì)化。

（五）強(qiáng)化成本與支出管理

在科研經(jīng)費(fèi)的支出管理中，要設(shè)置明細(xì)科目，做好成本歸集。高校在設(shè)置科目的過程中，要按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，設(shè)置相應(yīng)的科目，如財(cái)政補(bǔ)助收入、本期收入費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)等，在核算成本的過程中，要按科目分別核算，確保最終核算出的數(shù)據(jù)具有參考價(jià)值。在核算科研經(jīng)費(fèi)的間接支出時(shí)，如水電費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)等，也要設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目，對間接支出的具體用途進(jìn)行細(xì)化，再實(shí)施分?jǐn)偤怂?，確保科研成本與教育成本的核算體系相分離，核算結(jié)果能夠真實(shí)客觀地反映出科研項(xiàng)目成本。

四、其他創(chuàng)新策略

（一）明確會(huì)計(jì)核算科目

在設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算科目時(shí)，可結(jié)合以下內(nèi)容：

①科研收入核算屬于技術(shù)類科目，將其設(shè)定為一級科目即“科研事業(yè)收入”并在一級科目的基礎(chǔ)上，設(shè)置二級收入科目，如財(cái)政部門科研費(fèi)用收入、非財(cái)政部門科研費(fèi)用收入以及科研機(jī)構(gòu)撥入經(jīng)費(fèi)等。

②根據(jù)科研活動(dòng)的性質(zhì)設(shè)置三級會(huì)計(jì)核算科目，如自然科學(xué)類以及人文社科類會(huì)計(jì)核算科目等。

③根據(jù)科研資金的來源途徑，劃分會(huì)計(jì)核算科目，如地方政府以及非政府性投入等。

經(jīng)實(shí)踐證明，科學(xué)設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算科目，再進(jìn)行分科核算，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)核算的有序性和規(guī)范性。

（二）加大經(jīng)費(fèi)審計(jì)力度

高校財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間的關(guān)注，并了解項(xiàng)目的實(shí)施程序，在項(xiàng)目結(jié)題期間，財(cái)務(wù)人員要充分發(fā)揮出自身的作用，通過對科研經(jīng)費(fèi)的核算，審核經(jīng)費(fèi)的去向以及支出情況。財(cái)務(wù)部門在審計(jì)過程中，一方面，要與科研部門展開良好的合作，及時(shí)將結(jié)賬賬戶注銷。另一方面，要嚴(yán)格審查科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)有擅自挪用等問題，要立即成立調(diào)查組對相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，并加大對此類現(xiàn)象的處罰力度。當(dāng)科研項(xiàng)目結(jié)題后，高校應(yīng)成立一支獨(dú)立性和權(quán)威性較強(qiáng)的工作組，配合財(cái)務(wù)部門開展工作，防止資產(chǎn)流失。

（三）精準(zhǔn)核算勞務(wù)報(bào)酬

我國為強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，全面推行了新會(huì)計(jì)制度，該制度的實(shí)施和有效應(yīng)用，既能夠細(xì)化經(jīng)費(fèi)的使用流程，還能夠激發(fā)科研人員的工作熱情，實(shí)現(xiàn)對科研資金的綜合利用。因此在管理科研經(jīng)費(fèi)的過程中，還要建立健全勞務(wù)報(bào)酬機(jī)制以及勞務(wù)付出補(bǔ)償機(jī)制，通過合理優(yōu)厚的勞務(wù)報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)科研人員參與項(xiàng)目的積極性和主觀能動(dòng)性，促使相關(guān)人員投入更多的時(shí)間和精力用于科研項(xiàng)目。在完善勞務(wù)報(bào)酬機(jī)制時(shí)，可適當(dāng)提升間接費(fèi)用在科研項(xiàng)目總績效支出中的比例，確?？蒲腥藛T付出相應(yīng)的勞動(dòng)后就能夠獲得補(bǔ)償和良好的待遇[3]。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)

在信息化時(shí)代，信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段的發(fā)展，為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作提供了新的方向和路徑，因此高校要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢，將信息技術(shù)與科研經(jīng)費(fèi)管理工作有機(jī)結(jié)合起來，搭建信息化管理平臺，為財(cái)務(wù)人員開展工作提供便利，減少人工作業(yè)量的同時(shí)，提高整體工作效率，節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)的管理成本。

結(jié)語

綜上所述，高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理是科研活動(dòng)得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)保障，管理水平直接關(guān)系到高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展質(zhì)量，因此在新時(shí)期，高校要利用先進(jìn)的工作理念和現(xiàn)代化管理模式，對科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新升級，通過良好的財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)的全方位管理、動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。