新型農(nóng)村集體經(jīng)濟引領共同富裕的邏輯機理與優(yōu)化對策研究
——基于青島萊西市HD 村的考察

李 娜，劉 軍

（1.中共萊西市委黨校，山東青島 266600；2.萊西市日莊鎮(zhèn)政府，山東青島 266600）

黨的十九屆五中全會對扎實推進共同富裕作出了戰(zhàn)略部署，并在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》中明確制定了到2035 年“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、 全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的目標[1]。實現(xiàn)這一目標是今后各級政府的艱巨任務，其重點和難點是農(nóng)村的共同富裕。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》2022 年版數(shù)據(jù)，2021 年全國居民的收入基尼系數(shù)為0.466，全國城鄉(xiāng)居民收入比為2.50∶1，差距依然較大， 因此當前迫切任務是加快推進農(nóng)村共同富裕。如何推進農(nóng)村共同富裕，其中蘊含2 個問題，一是要通過加快做大農(nóng)村財富的“蛋糕”來保證農(nóng)民收入的較快增長，二是要在做大農(nóng)村財富“蛋糕”的基礎上分配好“蛋糕”。

2018 年習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”[2]。 2018 年中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》也明確提出發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，并將之作為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的一個重要內(nèi)容單獨列了一節(jié)來體現(xiàn)。2021 年中央一號文件明確提出 “發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”，2022 年中央一號文件提出要 “探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑”，2023 年中央一號文件明確規(guī)定了“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，構建產(chǎn)權關系明晰、治理架構科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”[3]。

近幾年學術界從不同角度對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟進行了研究。 一些研究著重從制度層面進行分析，如高鳴等[4]重點研究了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的政策優(yōu)化，提出“要繼續(xù)做好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟改革與立法的頂層設計， 推動內(nèi)部治理結(jié)構的優(yōu)化升級，綜合強化其外部支持并重點增強統(tǒng)籌功能”；吳春寶、鄭凱元[5]研究了村莊集體產(chǎn)權制度改革與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展之間的邏輯關聯(lián)，認為應“鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的成果，提升改革成效，從而實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)生性、持續(xù)性、穩(wěn)定性的發(fā)展目標”。 也有學者研究新型農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的發(fā)展困境及實踐模式，如余麗娟[6]研究了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展限度并提出建議，“應從構建有效有力的扶持政策、厘清村級組織的權責關系、制定因地制宜的激勵機制進行完善”；舒展、曾耀嵐[7]則對當前發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的困境進行了分析，建議“優(yōu)化健全促進集體經(jīng)濟發(fā)展的長效保障機制，以賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”；張克俊、付宗平[8]研究認為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟“要處理好政府干預與發(fā)揮基層積極性、封閉運行與開放合作需求、短期利益與長期利益分配、特別法人地位和市場主體地位等邏輯關系”。 更多學者分析了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與共同富裕的關系，如李寧、李增元[9]研究了新型集體經(jīng)濟賦能農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的機理與路徑；邵彥敏、崔震[10]分析以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的現(xiàn)實成效與困境；曾現(xiàn)鋒[11]分析了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的內(nèi)在邏輯；匡遠配、彭凌鳳[12]研究了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的共同富裕效應；曾恒源、高強[13]研究了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的制度優(yōu)勢和實踐路向。

總之，學術界的多維度研究拓寬了對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的認知，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實踐提供了諸多可借鑒的模式，特別是對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與共同富裕的關系研究，一定程度上解釋了共同富裕背景下發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的必然性。農(nóng)民收入水平是衡量農(nóng)民富裕程度的關鍵指標， 習近平總書記曾指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關鍵。要加快構建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來”[14]。 從經(jīng)濟學意義上講，相比傳統(tǒng)集體經(jīng)濟及當前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎的統(tǒng)分結(jié)合體制，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟必須表現(xiàn)為能夠更有效地拓寬農(nóng)民收入途徑、能夠更有效率地創(chuàng)造出更多的農(nóng)村社會財富，才可以促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。

1 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟引領農(nóng)村共同富裕的HD 村實踐

HD 村是山東省萊西市一個傳統(tǒng)的農(nóng)耕村，地處偏僻地帶，集體經(jīng)濟力量薄弱，幾乎沒有任何非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，村集體除了少量農(nóng)戶承包地收入外，無任何經(jīng)營性收入，村民普遍以務農(nóng)、外出務工為主要收入來源。HD 村盡管地處經(jīng)濟相對較發(fā)達的膠東半島地帶，但同全國大部分傳統(tǒng)農(nóng)耕村類似，農(nóng)戶土地種植面積較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是傳統(tǒng)糧食種植業(yè)，因地處丘陵農(nóng)作物產(chǎn)量較低，種植效益較差，如果考慮到人工成本，農(nóng)戶糧食種植基本無收益甚至為負，因此村民間土地流轉(zhuǎn)費用一般在3 000 元/hm2左右；其次是村中人口流失嚴重，空心化、老齡化現(xiàn)象比較突出，常住人口中超過60%在50 歲以上，青壯年家庭收入主要來源是外出務工收入， 而老齡村民收入來源主要是子女贍養(yǎng)、 農(nóng)村居民基礎養(yǎng)老金和承包土地的經(jīng)營收入，老年居民收入情況較差。

1.1 HD 村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實踐

黨的十九大后，青島市派機關干部陳某駐HD 村擔任第一書記。陳某上任后，積極謀劃村莊發(fā)展出路，一方面先后爭取相關單位進行資金幫扶，支持村莊基礎設施建設；另一方面借鑒其他先進村莊，強化黨建引領，成立黨支部領辦的合作社，積極發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。 具體辦法是：村集體以其擁有的資產(chǎn)資源入股，農(nóng)民以土地的承包經(jīng)營權入股， 外部的青島供銷普惠農(nóng)業(yè)服務有限公司以資金及技術服務入股的方式注冊成立專業(yè)合作社， 吸收31 戶農(nóng)民以17.4 hm2土地入股，并積極爭取上級資金支持進行土地整理， 進行規(guī)模化經(jīng)營， 一年來實現(xiàn)總利潤19.22萬元，村集體預留公積金、入股農(nóng)戶保底加分紅收入、村集體分紅分別為3.9 萬元、13 650 元/hm2、3.07 萬元，運營企業(yè)獲得分紅1.56 萬元，與農(nóng)戶分散經(jīng)營相比，經(jīng)濟效益十分明顯，良好的經(jīng)營效益改變了村民的觀望思想，目前合作社已流轉(zhuǎn)土地88 hm2。 對比之下，通過合作社的統(tǒng)一經(jīng)營，盤活了閑置土地，糧食產(chǎn)量增加，產(chǎn)出率增加降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本，化肥減量10%以上，農(nóng)藥減量30%以上。

HD 村集體經(jīng)濟的發(fā)展思路體現(xiàn)了共建共享共富的要求，合作社采用土地、資金、資源等多元化入股形式，充分調(diào)動群眾參與的積極性。農(nóng)民土地入股、村集體固定資產(chǎn)入股、外來公司生產(chǎn)資源入股，是體現(xiàn)共建屬性的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；采用“保底+分紅”的分配方式， 對土地入股的農(nóng)戶保底收入7 500 元/hm2，體現(xiàn)了共享原則；剩余利潤分配采用“7+2+1”的方式，其中農(nóng)戶、村集體、青島供銷普惠農(nóng)業(yè)服務有限公司股權分別是70%、20%、10%。 相比喪失勞動能力的年老體弱農(nóng)民依靠民間土地流轉(zhuǎn)僅能獲得3 000 元/hm2左右的收入，顯著提升其收入水平，這樣的剩余分配方式更加體現(xiàn)了共富特征。

1.2 對HD 村實踐的討論

HD 村新型集體經(jīng)濟發(fā)展取得了初步成功，其做法有一定的借鑒意義。分析其經(jīng)驗，可體現(xiàn)在以下方面。

1.2.1 通過外部幫扶促進內(nèi)生型增長。 一般認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，一是要充分激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，二是建立有效的幫扶機制。 但是當前農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀不容樂觀，根據(jù)2018 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計，全國545 461 個行政村中，78.9%的村莊當年的村集體經(jīng)濟經(jīng)營收益在10 萬元以下， 甚至35.8%的村集體經(jīng)濟當年無經(jīng)營收益[15]。HD 村第一書記上任后，先后爭取上級、社會各界幫扶、捐贈資金116 萬元，捐贈物資20 余萬元， 這些資金并沒有平均分配到農(nóng)戶個體手里，而是集中投入村集體中，為HD 村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了寶貴的啟動資金。 同時，外部的青島供銷普惠農(nóng)業(yè)服務有限公司成功進入HD 村，以股份制形成了利益關系緊密、產(chǎn)權結(jié)構清晰的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織， 改變了原有一家一戶的細碎化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，不僅提高了土地的綜合利用效率，還節(jié)約了農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用生產(chǎn)資料的投入，同時也促進了村集體經(jīng)濟的良性發(fā)展，當然也讓農(nóng)戶獲得了較為可觀的財產(chǎn)性收入。

1.2.2 強有力的基層組織引領。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》 規(guī)定了新時代黨的農(nóng)村工作主要任務，就是要加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等各項工作的全面領導[16]。 因此，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層黨組織責無旁貸的責任。 HD 村黨組織作用的發(fā)揮，與外來任職干部陳某的履職盡責分不開。但傳統(tǒng)農(nóng)村顯著特征是以地域、血緣為紐帶的熟人社會，具有典型的鄉(xiāng)土社會屬性，加之農(nóng)村空心化、老齡化的趨勢加快，給基層黨組織作用的發(fā)揮帶來了挑戰(zhàn)。 HD 村第一書記的參與，相當程度上打破了原有固化的親情利益關系、錯綜復雜的鄉(xiāng)土格局，帶動了基層黨組織戰(zhàn)斗力的提升，因而為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供了成功的可能。

1.2.3 較為完善的利益分配機制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的核心因素是利益分配機制，科學合理的利益分配機制是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能否成功的關鍵。 HD 村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，實質(zhì)上比較能夠體現(xiàn)產(chǎn)權關系明晰、利益分享機制完善等要求，是農(nóng)耕村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實踐，因而能夠逐步發(fā)展起來。

通過對HD 村的深入調(diào)研考察，也可以發(fā)現(xiàn)存在的一些隱憂。 首先，HD 村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的主力軍是村兩委黨員干部，但年齡普遍較大，最年輕的村黨組織書記賈某也接近60 歲， 其他都在60 歲以上。從對萊西市鄉(xiāng)村黨員干部的摸底情況看，因農(nóng)村老齡化、空心化狀況越來越嚴重，鄉(xiāng)村黨員干部老齡化現(xiàn)象較為普遍。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展后繼乏人的問題亟待加以解決，否則將嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，影響新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展。 其次，HD村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是在上級部門幫扶下發(fā)展起來，仍屬起步階段，只是簡單的農(nóng)業(yè)規(guī)模種植，因受技術、政策及資金等因素的限制， 還未涉足農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通，也未從事高收益的特色蔬果種植，沒有孵化出諸如電商、社會化服務等涉農(nóng)業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營較為初級，遠未達到全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的理想狀態(tài)，如何保障其后續(xù)效益是一個應重視的問題。健全的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系貫穿于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的全產(chǎn)業(yè)鏈中，這方面亟待破題。最后，合理的薪酬制度還未建立起來。HD 村的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟主要從業(yè)人員是村兩委成員，憑著發(fā)展集體經(jīng)濟的熱情和責任感， 在駐村干部的帶動下，義務奉獻。 從長遠看，這種狀況根本不利于吸引年富力強的人才加入，能否持續(xù)下去尚待觀察。

2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟推進農(nóng)村共同富裕的邏輯機理

一般意義上，收入多寡是衡量居民富裕程度的主要指標。 因此分析研究共同富裕問題，需從當前農(nóng)民收入水平進行考察。

2.1 對當前農(nóng)民收入水平的考察分析

根據(jù)國家統(tǒng)計口徑，考察農(nóng)民收入指標是農(nóng)民人均可支配收入，有4 個方面的來源：經(jīng)營凈收入是農(nóng)戶家庭從事農(nóng)業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所獲得的凈收入；工資性收入是指農(nóng)戶家庭成員通過各種途徑得到的全部勞動報酬及各種福利；財產(chǎn)凈收入是指農(nóng)戶將其所擁有的金融資產(chǎn)及住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構單位、住戶或個人支配而獲得的回報并扣除相關的費用之后得到的凈收入，一般包括土地流轉(zhuǎn)凈收入、資產(chǎn)收益分紅、房屋出租收入、金融理財收入及其他財產(chǎn)凈收入；轉(zhuǎn)移凈收入包括政府農(nóng)業(yè)補貼收入、社保收入、其他政策性補貼收入及直系親屬凈轉(zhuǎn)移支付、其他親朋好友凈轉(zhuǎn)移支付[17]。

根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，2000 年以來我國農(nóng)民人均可支配收入（年人均純收入）構成變化情況如表1，更為直觀的變化趨勢可見圖1。

表1 農(nóng)民年人均可支配收入（年人均純收入）構成變化單位：元/年、%

圖1 2000 年以來農(nóng)民年人均可支配收入構成趨勢

表1數(shù)據(jù)顯示，21 年間年人均可支配收入增長了7.40 倍，年均增長率為10%，其中工資性收入、經(jīng)營凈收入、 財產(chǎn)凈收入、 轉(zhuǎn)移凈收入分別增長了10.33、3.60、9.42、48.96 倍， 年平均增長率分別為11.76%、6.29%、11.27%、20.36%。 由以上數(shù)據(jù)也可以看出20 余年來支持農(nóng)民收入增加的主要因素是工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入， 其原因一是進入21 世紀后不久我國加入WTO， 外向型經(jīng)濟刺激了工業(yè)化快速發(fā)展，國民經(jīng)濟持續(xù)高速度增長帶來了對農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)崗位的需求增加，為農(nóng)民工資性收入的快速增長提供了條件；二是農(nóng)村稅費改革后一系列“多予、少取”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的政策導向，尤其黨的十八大后脫貧攻堅戰(zhàn)等一系列惠農(nóng)政策的出臺，使農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入得以快速增加。而原來占農(nóng)民收入絕大部分的農(nóng)戶家庭經(jīng)營凈收入則增長緩慢，占比持續(xù)下降。盡管農(nóng)民財產(chǎn)性收入增速較快，但因其總量偏少，占農(nóng)民收入的比重并不高， 對促進農(nóng)民增收貢獻較弱，如直至2021 年農(nóng)民人均財產(chǎn)凈收入僅為469.40 元，占農(nóng)村居民人均可支配收入不足2.5%， 遠低于全國城鄉(xiāng)居民平均占比8.8%和城鎮(zhèn)居民占比10.7%的水平。

比較20 年來農(nóng)民收入的結(jié)構性變化發(fā)現(xiàn)，2000年財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入分別占農(nóng)民人均純收入的2.00%、3.50%， 到2021 年這一占比變?yōu)?.48%、20.80%，2000 年城鄉(xiāng)居民人均財產(chǎn)凈收入分別為128.4 元、45 元，比值為2.85∶1，而同期城鄉(xiāng)居民收入分別為6 280.0 元、2 253.4 元， 比值為2.79∶1；2020年城鄉(xiāng)居民人均財產(chǎn)凈收入分別為4 626.5 元、418.8元， 比值為11.05∶1， 而同期城鄉(xiāng)居民收入分別為43 833.8 元、17 131.5 元，比值為2.56∶1。 農(nóng)戶財產(chǎn)凈收入的低下是制約共同富裕短板的結(jié)論顯而易見。

因此推進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，在繼續(xù)以政策支持增加農(nóng)民務工收入和家庭經(jīng)營收入的同時，更重要的是多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

2.2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟推動共同富裕的途徑

相比傳統(tǒng)集體經(jīng)濟，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有產(chǎn)權關系明晰化、生產(chǎn)經(jīng)營市場化、發(fā)展方式多元化、治理結(jié)構現(xiàn)代化等特征[18]。 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟推進共同富裕主要體現(xiàn)在以下方面。

2.2.1 吸收農(nóng)民以土地等生產(chǎn)資料入股增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。經(jīng)過40 多年改革開放和30 多年市場經(jīng)濟建設， 我國農(nóng)業(yè)已實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變， 農(nóng)戶成為市場經(jīng)濟條件下獨立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者， 不再是僅僅依附于土地的自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)民，一方面農(nóng)戶的家庭經(jīng)營不再局限于農(nóng)業(yè)， 還可向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，另一方面農(nóng)戶家庭收入不再局限于出售農(nóng)產(chǎn)品，還可通過外出務工獲得工資性收入。 在家庭承包責任制條件下，土地盡管依然是農(nóng)戶重要的生產(chǎn)資料，但農(nóng)戶平均實際耕種面積僅有0.39 hm2，且這些土地平均分散成了5 塊[19]，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小、土地零碎化現(xiàn)象較為突出。因此農(nóng)業(yè)顯然不能成為大部分農(nóng)民家庭收入的主要渠道，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，外出務工收入的比重越來越大。在外出務工收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為支撐農(nóng)民家庭收入的主要來源時，不可否認的是出現(xiàn)以下情況：不再以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的農(nóng)民或?qū)⑼恋貙ν饬鬓D(zhuǎn)，或?qū)⑼恋亓袒模灰赞r(nóng)業(yè)為主業(yè)的農(nóng)民或從事高附加值的蔬菜、水果生產(chǎn)，或通過土地流轉(zhuǎn)擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。 而那些既無能力外出務工或從事二、三產(chǎn)業(yè)又無能力通過流轉(zhuǎn)擴大規(guī)模的農(nóng)民，只能從承包地中獲得微薄收入。

不少研究已經(jīng)證明，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營可以有效提高土地產(chǎn)出效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有研究發(fā)現(xiàn)每增加一畝地的經(jīng)營面積所帶來成本降低效應在2%～10%不等[20]。 因此可以通過新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織吸收農(nóng)民以土地入股等進行農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本從而顯著提高農(nóng)業(yè)比較收益，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，尤其對于那些年老體弱無力耕種的農(nóng)民更有意義，HD 村的實踐已得到證明。

2.2.2 通過集約化經(jīng)營盤活集體閑置資源增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。 2017 年農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革推行以來，全國大部分村莊已完成了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件，未被農(nóng)戶承包的集體土地、林地及集體閑置的房屋、設備等資源，可通過一定的形式入股到新型集體經(jīng)濟主體中，能夠有效地盤活農(nóng)村閑置資源，農(nóng)民可以按份享有集體資產(chǎn)的收益，從而增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。 同樣地，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為產(chǎn)權清晰的獨立市場主體， 通過規(guī)模經(jīng)營及閑置資源的綜合利用，相比小農(nóng)戶在市場交易中顯然具有更強的議價能力， 也更易打造標準化農(nóng)業(yè)、品牌化農(nóng)業(yè)，能夠得到較高的價值實現(xiàn)，從而增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

2.2.3 能夠加快農(nóng)業(yè)科技推廣，以有效的示范對周邊農(nóng)戶產(chǎn)生溢出效應。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵是農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率水平標志著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟本質(zhì)上體現(xiàn)為一種更先進的生產(chǎn)關系與組織形態(tài)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有利于提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，從而為先進農(nóng)業(yè)機械的投入和先進農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)造條件，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提升和生產(chǎn)經(jīng)營成本的降低。 與小農(nóng)戶相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟更易接受先進農(nóng)業(yè)技術，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益的提升，產(chǎn)生示范效益，帶動周邊農(nóng)戶運用新技術，從而有效增加農(nóng)戶的經(jīng)營性收入。

2.2.4 構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系催生新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道。 構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是2021 年中央一號文件的26 條內(nèi)容之一，2023 年中央一號文件又明確了現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向，從做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)等方面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟根植于農(nóng)村，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，能夠以明晰的產(chǎn)權制度有效整合各類鄉(xiāng)村資源并吸引外部工商資本融入，培育、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會，為農(nóng)民提供家門口的務工性收入。

3 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的優(yōu)化對策思考

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟， 是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，相關利益方通過聯(lián)合與合作，形成的具有明晰的產(chǎn)權關系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制，實行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟形態(tài)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅包括改造后的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟，也包括基于私有產(chǎn)權形成的合作制和股份合作制經(jīng)濟，以及公有產(chǎn)權和私有產(chǎn)權聯(lián)合的混合型集體經(jīng)濟[21]。 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕的可靠舉措。

3.1 將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革真正落到實處， 提升農(nóng)村閑置資源的利用效率

要加快進行農(nóng)村存量集體資產(chǎn)的確權頒證，做好產(chǎn)權歸屬、成員界定、收益分配3 個方面的基礎性工作，將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革落到實處，鼓勵將閑置或低效的集體資產(chǎn)資源，通過股份權利的量化入股專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，或進入市場交易，激活沉睡資源，盤活集體存量資產(chǎn)，從而實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

3.2 加強農(nóng)村基層黨組織建設， 為新型集體經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的組織保障

在農(nóng)村群體中，基層黨組織成員是“關鍵少數(shù)”，也是黨在農(nóng)村的骨干力量。要加強農(nóng)村基層黨組織建設，多途徑抓好基層黨組織書記這一關鍵責任人的培育、選拔、任用工作，繼續(xù)選拔優(yōu)秀人才下派一線擔任基層黨組織書記，把農(nóng)村黨組織建設成為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的堅強戰(zhàn)斗堡壘，以黨建引領促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 強化鄉(xiāng)村人才隊伍建設， 創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才引領

全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵是人才，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大也需要人才?？梢酝ㄟ^有效的薪酬制度、福利待遇提升等途徑吸引經(jīng)營型、管理型、服務型、復合型等各類農(nóng)村急需人才進入農(nóng)村，通過優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)培育等手段吸引外部工商企業(yè)家及專業(yè)人才參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，通過技能培訓培育一大批懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村人才單向流出的狀況，抑制住農(nóng)村人口素質(zhì)持續(xù)下降的局面，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才引領。

3.4 以切實可行的政策措施吸引外來資本發(fā)展農(nóng)村融合經(jīng)濟

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要外部資金注入，全部依賴外部單位捐獻扶持是不現(xiàn)實的，外部資本進入鄉(xiāng)村也需要獲得一定的利益回報， 不能僅僅依靠情懷。因此要鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他經(jīng)濟主體通過科學合理的風險分擔機制和利益分配機制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，從而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，并通過融合發(fā)展催生農(nóng)村經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟拓寬發(fā)展渠道，也為農(nóng)民提供增收空間。

3.5 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟應積極融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構建

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不應貪大求洋，而是應該因地制宜，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構建中， 培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)，尤其是可以加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的初加工項目及區(qū)域的農(nóng)業(yè)社會化服務項目，這也是中央所大力提倡的。