關(guān)于常州市加快發(fā)展都市圈市域(郊)鐵路的思考

費 華

(常州市鐵路民航事務(wù)管理中心,常州 213002)

都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1 小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)[1]。市域(郊)鐵路是連接都市圈中心城市城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團,為通勤客流提供快速度、大運量、公交化運輸服務(wù)的軌道交通系統(tǒng)[2]。近年來,國家和江蘇省級層面相繼出臺政策文件,推動都市圈市域(郊)鐵路發(fā)展。2019 年2 月19 日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》(發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328 號),提出打造軌道上的都市圈:統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局,構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈;探索都市圈中心城市軌道交通適當向周邊城市(鎮(zhèn))延伸;大力發(fā)展都市圈市域(郊)鐵路,有序新建市域(郊)鐵路,將市域(郊)鐵路運營納入城市公共交通系統(tǒng)。2020 年12 月7 日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司《關(guān)于推動都市圈市域(郊)鐵路加快發(fā)展的意見》,該意見提出重點支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝、長江中游等財力有支撐、客流有基礎(chǔ)、發(fā)展有需求的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)都市圈市域(郊)鐵路,強化都市圈內(nèi)中心城市城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團便捷通勤。2021 年5 月29 日,江蘇省人民政府發(fā)布《省政府關(guān)于進一步加快推進鐵路發(fā)展的意見》(蘇政發(fā)〔2021〕39號)[3],提出要高質(zhì)量補齊城際和市域(郊)短板,突出加快城市群城際和都市圈軌道交通建設(shè)。2021 年9 月20 日,江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五” 鐵路發(fā)展暨中長期路網(wǎng)布局規(guī)劃》[4],提出城市群城際和市域(郊)鐵路重點圍繞沿江城市群以及南京、蘇錫常、徐州三大都市圈,形成“擁江環(huán)湖環(huán)滬”的城際鐵路網(wǎng)和中心放射的市域(郊)鐵路網(wǎng),到2035 年,城市群城際和市域(郊)鐵路約1 400 公里。2022 年6 月21 日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五” 新型城鎮(zhèn)化實施方案》[5],提出加快推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域(郊)鐵路建設(shè),到2025 年新增城際鐵路和市域(郊)鐵路運營里程3 000 公里,基本實現(xiàn)主要城市間2 小時通達。上述政策文件的出臺,使都市圈市域(郊)鐵路建設(shè)迎來了難得的“窗口期”和機遇期。

1 常州市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

目前,常州市境內(nèi)既有干線鐵路包括京滬高鐵、寧杭高鐵、滬寧城際、京滬鐵路和新長鐵路,通車里程183 km;在建干線鐵路有滬寧沿江高鐵,在建里程93.7 km;納入上位規(guī)劃的干線鐵路有鹽宜鐵路、常泰鐵路和鎮(zhèn)宣鐵路,規(guī)劃里程163 km,其中,鹽宜鐵路和常泰鐵路為“十四五”期間的開工項目,鎮(zhèn)宣鐵路鎮(zhèn)江至溧陽段為“十四五”期間的儲備開工項目。目前,常州市境內(nèi)沒有運營、在建的城市群城際鐵路和都市圈市域(郊)鐵路,納入上位規(guī)劃的城市群城際鐵路有蘇錫常城際鐵路,規(guī)劃里程55 km;境內(nèi)建成運營的城市軌道交通有1 號線和2 號線,通車里程54 km;規(guī)劃的城市軌道交通有1 號線延伸線和2 號線延伸線、3～7 號線,規(guī)劃里程238 km,其中5 號線和6 號線為“十四五”期間的開工項目。常州市鐵路(軌道)示意如圖1 所示,常州市鐵路(軌道)具體信息如表1 所示。

表1 常州市鐵路(軌道)具體信息

圖1 常州市鐵路(軌道)示意

1.2 主要問題

目前,常州市軌道交通主要呈干線+地鐵的結(jié)構(gòu)布局,以高鐵為主干的國鐵干線網(wǎng)已基本形成,地鐵網(wǎng)也已初步形成。相比之下,更“接地氣”的都市圈市域(郊)鐵路和城市群城際鐵路的規(guī)劃建設(shè)嚴重滯后,尤其是市域(郊)鐵路在規(guī)劃納規(guī)層面上尚處于空白狀態(tài),常州中心城區(qū)與周邊市縣、外圍組團間缺乏快速客運通道[6],已成為城市公共交通短板。大數(shù)據(jù)顯示,常州市人均鐵路出行距離呈現(xiàn)“都市圈聚集”轉(zhuǎn)變。常州現(xiàn)有的“干線+地鐵”軌道布局難以適應(yīng)當前多層次軌道交通出行需求,必須通過發(fā)展市域(郊)鐵路,使軌道向都市圈城市群拓展延伸,解決軌道結(jié)構(gòu)短板問題。

2 常州市發(fā)展都市圈市域(郊)鐵路的可行性

常州市位于長三角中心地帶,是蘇錫常都市圈的核心城市,下轄的溧陽市和金壇區(qū)又是南京都市圈的組成部分?！笆奈濉逼陂g,常州市確立了“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的城市定位,常州市第十三次黨代會提出大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略,全力推進長三角交通中軸建設(shè),實現(xiàn)3 小時通達全國重要城市、2 小時通行江蘇全省、1 小時暢行都市圈。2022 年,常州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)9 550.1 億元,居全國地級市第25 位;人均GDP 17.8 萬元,居全國地級市第10 位;年末常住人口536.6 萬人,城鎮(zhèn)常住人口418.6 萬人,城鎮(zhèn)化率78.0%,高于全省74.4%、全國65.2%的平均水平。根據(jù)《常州市國土空間總體規(guī)劃(2020—2035 年)》(征求意見稿),至2035 年,規(guī)劃市域常住人口規(guī)模730 萬人,常住人口城鎮(zhèn)化率90%。當前,常州正瞄準城市定位,全力打造新能源之都、沖刺GDP 萬億之城。綜上分析,常州市的經(jīng)濟實力、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平等現(xiàn)狀基礎(chǔ)和發(fā)展需求,均是常州市發(fā)展都市圈市域(郊)鐵路的良好支撐。

3 常州市發(fā)展市域(郊)鐵路的必要性

3.1 促進常州“左右逢緣”

常州市地處長三角幾何中心,是江蘇省唯一被蘇錫常都市圈和南京都市圈同時覆蓋的城市。目前,常州市是兩大都市圈中唯一沒有獲批建設(shè)市域(郊)鐵路的城市。常州市發(fā)展市域(郊)鐵路,有利于全域融入蘇錫常都市圈一體化發(fā)展和下轄的溧陽市與金壇區(qū)融入南京都市圈一體化發(fā)展。

3.2 助力常州提升城市發(fā)展能級

常州市位于南京都市圈和蘇錫常都市圈的交匯地帶。在南京都市圈中,中心城市南京的輻射帶動能力不斷增強,并吸納了溧陽市和金壇區(qū)加入都市圈;在蘇錫常都市圈中,蘇州和無錫兩市經(jīng)濟總量高、人口數(shù)量大、城鎮(zhèn)化水平高、城市能級高,且目前都在加快市域(郊)鐵路建設(shè),帶動周邊區(qū)域同城化、一體化發(fā)展。在此背景下,常州市必須通過發(fā)展市域(郊)鐵路,增強發(fā)展凝聚力,拓展城市未來發(fā)展空間,培育發(fā)展常州都市圈,打造能級更高的現(xiàn)代化常州,全面提升城市的核心競爭力、吸引力和影響力。

3.3 推動常州重塑城市發(fā)展新格局

“兩湖”(滆湖、長蕩湖)創(chuàng)新區(qū)位于常州市域地理中心,是常州新一輪城市發(fā)展的主戰(zhàn)場和打造“長三角中軸樞紐”的主陣地?！皟珊眲?chuàng)新區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃示意如圖2 所示。

圖2 “兩湖”創(chuàng)新區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃示意

常州南站位于“兩湖”創(chuàng)新區(qū)核心位置,是常州市全力打造的長三角中軸樞紐“第一門戶”和城市“中央車站”。常州市打造長三角中軸樞紐,“兩湖”創(chuàng)新區(qū)將發(fā)揮引擎、示范和先導的重要作用,而發(fā)展市域(郊)鐵路是其重要支撐。常州市都市圈市域(郊)鐵路網(wǎng)絡(luò)概念示意如圖3 所示。

圖3 常州市都市圈市域(郊)鐵路網(wǎng)絡(luò)概念示意

依托常州南站,通過規(guī)劃布局多層次軌道交通線網(wǎng),打造高能級鐵路主導型綜合客運樞紐,可提高綜合交通體系覆蓋廣度、通達深度和連接速度,實現(xiàn)3 小時通達全國重要城市、2 小時通行江蘇全省、1 小時暢行都市圈、半小時抵達周邊毗鄰地區(qū),打造支撐更強的現(xiàn)代化常州,有力推動常州城市發(fā)展格局歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

4 常州市域(郊)鐵路發(fā)展路徑及對策和措施

4.1 做好規(guī)劃編制和納規(guī)工作

(1) 以強化常州“532”發(fā)展戰(zhàn)略支撐為重點,依據(jù)常州市國土空間總體規(guī)劃和交通相關(guān)規(guī)劃,在深入研究運輸需求、功能定位、規(guī)劃銜接、生態(tài)環(huán)保要求等基礎(chǔ)上,結(jié)合“四網(wǎng)[干線鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域(郊)鐵路網(wǎng)、城市軌道交通網(wǎng)]融合”的要求,科學編制常州市域(郊)鐵路規(guī)劃,明確目標、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序、系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式、銜接換乘、營運管理、資金籌措等,同步制訂鐵路站場及毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)規(guī)劃;規(guī)劃經(jīng)常州市國土空間規(guī)劃委員會審定后形成市級層面規(guī)劃方案。強化規(guī)劃成果剛性約束,做到一本規(guī)劃管全域、一張藍圖繪到底。

(2) 積極配合江蘇省級層面編制《揚子江城市群地區(qū)多層次軌道交通體系規(guī)劃》《蘇錫常都市圈多層次軌道交通體系規(guī)劃》《南京都市圈多層次軌道交通體系規(guī)劃》等區(qū)域性軌道交通建設(shè)規(guī)劃,及時反饋常州市的訴求和意見,積極謀劃更多項目納入規(guī)劃。常州市發(fā)展改革委、交通運輸局等部門應(yīng)積極配合省相關(guān)部門做好與國家相關(guān)部委的對口銜接溝通,推動規(guī)劃早日獲批,為市域(郊)鐵路盡早開工建設(shè)提供規(guī)劃支撐。

4.2 盡早出臺新一輪鐵路發(fā)展政策

鐵路是國民經(jīng)濟大動脈和重大民生工程,是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施,是常州市打造長三角交通中軸的重點攻堅領(lǐng)域和主戰(zhàn)場?！笆奈濉逼陂g,常州市鐵路建設(shè)將由高速鐵路建設(shè)階段逐步向高速鐵路與都市圈市域(郊)鐵路建設(shè)并重的新階段轉(zhuǎn)變,呈現(xiàn)鮮明的層次多、項目多、投資大、任務(wù)重的特點?，F(xiàn)行的政策是2016 年9 月常州市政府辦公室出臺的《關(guān)于加快鐵路建設(shè)的實施意見》,其已難以適應(yīng)新階段鐵路發(fā)展需求,亟須出臺新的政策措施,明確新階段鐵路發(fā)展的目標體系、重點任務(wù)、工作機制和配套政策等,以支撐新一輪鐵路發(fā)展。

4.3 省市合力推進市域(郊)鐵路建設(shè)

(1) 從江蘇省級層面加強頂層設(shè)計,強化規(guī)劃引領(lǐng),統(tǒng)籌揚子江城市群和蘇錫常都市圈多層次軌道交通規(guī)劃,統(tǒng)一技術(shù)標準、系統(tǒng)制式等,統(tǒng)籌布局運營控制中心和車輛基地等,為多層次軌道網(wǎng)的互聯(lián)互通、融合發(fā)展、協(xié)同營運服務(wù)等提供支撐和保障。

(2) 從常州市級層面按照輕重緩急,研究提出規(guī)劃項目前期工作推進計劃,明確時序要求,落實責任單位,建立縱向到底的責任體系、橫向到邊的協(xié)調(diào)機制和全程跟進的督查機制,推動市域(郊)鐵路早日開工建設(shè);探索依托現(xiàn)有城市軌道交通建設(shè)、運營管理隊伍,推進市域(郊)鐵路和城市軌道交通一體化建設(shè)、一體化運營;開展常州南站站城融合一體化設(shè)計,探索車站上蓋和地下空間開發(fā)及分層確權(quán),將常州南站綜合客運樞紐打造成軌道交通“四網(wǎng)融合”的標志性工程。

5 結(jié)語

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段。隨著常州市新型城鎮(zhèn)化的不斷推進和都市圈的加快形成,都市圈市域(郊)鐵路將迎來大發(fā)展,對推動常州市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和交通運輸高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極重要作用。