國際認(rèn)證促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的初探

徐莉 尹潔 王淑貞

摘 要：推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展目前已上升到國家戰(zhàn)略層面，國際認(rèn)證已經(jīng)成為促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品一體化的重要手段之一。本文從國際認(rèn)證入手，通過研究河北省內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展情況，創(chuàng)新性地從四個方面提出企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展建議，對引導(dǎo)企業(yè)開展內(nèi)貿(mào)外一體化建設(shè)具有較強(qiáng)的實(shí)用性，對建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省和貿(mào)易強(qiáng)省具有積極推動作用。

關(guān)鍵詞：國際認(rèn)證， 內(nèi)外貿(mào)一體化， 貿(mào)易強(qiáng)省， 建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.032

Primary Exploration on International Certifi cation to Promote the Integration of Domestic and Foreign Trade—Taking Hebei Province as An Example

XU Li YIN Jie WANG Shu-zhen

（Hebei Institute of Standardization）

Abstract： Promoting the integrated development of domestic and foreign trade has now risen to the level of the national strategy， and international certification has become one of the important means to promote the integration of domestic and foreign trade products. Starting from international certifi cation， this paper creatively puts forward suggestions for the development of integration of domestic and foreign trade from four aspects by studying the development of integration of domestic and foreign trade in Hebei province， which has strong practicability in guiding enterprises to carry out the integrated construction of domestic and foreign trade， and has a positive role in enhancing the provincial strengths in quality and trade.

Keywords： international certifi cation， integration of domestic and foreign trade， provincial strength in trade， suggestion

內(nèi)外貿(mào)一體化是指對標(biāo)高水平對外開放，在新發(fā)展階段，通過政府、企業(yè)等多方努力，打破原有內(nèi)外貿(mào)制度藩籬，完善一體化的調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)管理制度一體化，推動企業(yè)主體利用國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源，形成更高層次的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)行體系。

國際認(rèn)證是質(zhì)量管理“體檢證”、市場經(jīng)濟(jì)“信用證”、國際貿(mào)易“通行證”[1]。開展國際認(rèn)證推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化是有利于暢通國內(nèi)國際市場循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易便利，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要手段。

1 河北省國際認(rèn)證發(fā)展情況及存在問題

1.1 國際認(rèn)證發(fā)展情況

河北省的質(zhì)量體系認(rèn)證工作起步比較晚，1995年河北省技術(shù)監(jiān)督局開始推廣質(zhì)量認(rèn)證工作。

2005年，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在原質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委的支持下成立了認(rèn)證監(jiān)督管理處，省、市、縣三級認(rèn)證監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本建成。在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證方面，認(rèn)證監(jiān)督管理處積極推廣宣傳認(rèn)證新標(biāo)準(zhǔn)、新準(zhǔn)則，開展玩具產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證推廣工作，對河北省涉及《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品目錄》的生產(chǎn)企業(yè)，建立管理檔案，為全過程實(shí)施動態(tài)監(jiān)管提供了準(zhǔn)確目標(biāo)，提高了監(jiān)管的有效性。

圍繞助力社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力優(yōu)化認(rèn)證服務(wù)，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽署《河北省認(rèn)證機(jī)構(gòu)行業(yè)自律倡議書》，并對CCC認(rèn)證重點(diǎn)產(chǎn)品電線電纜、童車、電熱毯等，邢臺寧晉、滄州河間等7個CCC認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)分別列為重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品和重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，引導(dǎo)企業(yè)對接國內(nèi)河北省內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為河北省生產(chǎn)CCC認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品內(nèi)銷企業(yè)提供CCC認(rèn)證相關(guān)服務(wù)，提升了河北省產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)做好出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作。

為強(qiáng)化管理體系認(rèn)證活動的行政監(jiān)管，加強(qiáng)對自愿性體系認(rèn)證監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證行為，按照國家認(rèn)監(jiān)委要求，結(jié)合河北省認(rèn)證工作要點(diǎn)，認(rèn)證監(jiān)督管理處重點(diǎn)加大質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等監(jiān)管，開展低碳產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作。河北省市場監(jiān)管局會同河北省直有關(guān)部門聯(lián)合出臺《河北省綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及推廣應(yīng)用實(shí)施方案》，組織開展以“綠色產(chǎn)品認(rèn)證，踐行雙碳目標(biāo)，守護(hù)綠水青山”等為主題的宣貫培訓(xùn)活動。截至2023年6月底，河北省共有認(rèn)證機(jī)構(gòu)18家，累計(jì)頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書10.81萬張，認(rèn)證服務(wù)值超過億元，認(rèn)證市場的潛力很大。

1.2 國際認(rèn)證推行中存在的主要問題

國際認(rèn)證的社會環(huán)境有待進(jìn)一步提升：一是服務(wù)于認(rèn)證的社會環(huán)境不健全，信息獲取渠道不通暢；二是咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)技術(shù)水準(zhǔn)參差不齊；三是部分出口企業(yè)認(rèn)證流于形式，目的不純。國際認(rèn)證對接國際標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提升：國際認(rèn)證問題其實(shí)就是一個如何采納國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的問題，根據(jù)國際慣例，要跨越技術(shù)壁壘，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息。企業(yè)對國際認(rèn)證的認(rèn)識有待進(jìn)一步提升：對于國內(nèi)企業(yè)而言，獲得認(rèn)證已成為國內(nèi)企業(yè)走向國際市場的“入場券”，也是企業(yè)應(yīng)對各國設(shè)置的技術(shù)壁壘必過的一道門檻。但是由于認(rèn)識不夠，目前河北省內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)普遍嚴(yán)重存在著“產(chǎn)后認(rèn)證”的誤區(qū)。

2 河北省內(nèi)外貿(mào)易及內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展情況

2.1 對外貿(mào)易發(fā)展情況

河北省對外貿(mào)易起步較早，從1975年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)河北省正式在秦皇島開口岸，改革開放40多年來，對外貿(mào)易從起步階段（1978年至1992年）、快速發(fā)展階段（1993年至2000年）、平穩(wěn)發(fā)展階段（2001年至2007年）、全方位開放階段（2008年至2017年）四個階段，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段（2018年至今）。隨著外貿(mào)體制改革的逐步深入，河北省對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展，全省對外開放從封閉半封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史轉(zhuǎn)折。對外貿(mào)易從1978年的對外貿(mào)易總額的2.99億美元，占GDP比重1.09%，發(fā)展到2022年的5629億元（人民幣），占GDP比重13.4%，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，河北省對外貿(mào)易出口總量、出口貿(mào)易額、進(jìn)口貿(mào)易額呈逐年上升的趨勢。

2.2 國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展情況

建國初期，河北省生產(chǎn)力水平低下，商品供給不足，物資緊缺，國民經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)發(fā)展階段。這一時期，國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控重中之重是擴(kuò)大生產(chǎn)、保障供給，農(nóng)業(yè)、工業(yè)居于先導(dǎo)地位，商業(yè)處于末端產(chǎn)業(yè)地位[2]。

改革開放后，在河北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全河北省消費(fèi)市場從單一到繁榮，從封閉到開放，從弱到強(qiáng)，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代。流通領(lǐng)域發(fā)生了變化，從線下到線上，提高了人民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展[3]。到2022年，全河北省社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)1，3720.1億元，比上年增長1.6%。

2.3 對外貿(mào)易主要特點(diǎn)

第一，貿(mào)易商品出現(xiàn)新結(jié)構(gòu)。河北省出口商品在改革開放初期，主要是土產(chǎn)品、糧油食品和畜產(chǎn)品，部分輕工業(yè)品、服裝、紡織品、五金礦產(chǎn)品，以出口商品結(jié)構(gòu)低附加值的初級產(chǎn)品為主。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品成為出口的主要增長點(diǎn)[4]。第二，利用外資跨上新臺階。從1984年利用外資904萬美元開始，到2019年實(shí)際利用外資102.8億美元，首次突破100億美元。第三，國際貿(mào)易產(chǎn)生新業(yè)態(tài)。近年來，河北省大力開展跨境電商，唐山、石家莊、雄安新區(qū)先后獲批國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，先后成為國家跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)的有廊坊、邯鄲、秦皇島、辛集。第四，民營企業(yè)取得新發(fā)展。近年來，國有企業(yè)的進(jìn)出口增速有下滑減慢趨勢，民營企業(yè)在河北省進(jìn)出口總值所占的比例較前期大幅度提高。

2.4 國內(nèi)貿(mào)易主要特點(diǎn)

第一，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。全河北省上下深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加快商品流通體制改革，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。一是吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)營主體增長較快；二是批發(fā)零售業(yè)資產(chǎn)效益規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；三是億元市場進(jìn)一步發(fā)展。第二，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，居民消費(fèi)逐步由“溫飽型”向“小康型”升級、從傳統(tǒng)產(chǎn)品領(lǐng)域向高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域升級。第三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。一是汽車類商品快速增長，二是通訊類商品銷售增長較快。第四，新興消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。一是網(wǎng)絡(luò)零售帶動新興業(yè)態(tài)發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+零售”成為大眾創(chuàng)業(yè)；二是城市商業(yè)綜合體聚合了零售、餐飲、休閑、娛樂、文化、教育等多種服務(wù)功能，已成為居民消費(fèi)的重要組成部分。第五，服務(wù)性消費(fèi)蓬勃發(fā)展。近年來，人們對個性化、互動、體驗(yàn)等新型消費(fèi)需求持續(xù)增加，休閑旅游、文化娛樂、大眾餐飲等新興服務(wù)性消費(fèi)亮點(diǎn)紛呈，隨著消費(fèi)需求釋放，服務(wù)和產(chǎn)品的需求質(zhì)量不斷提升。

3 國際認(rèn)證促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的建議

3.1 利用政策引導(dǎo)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地

2016年以來，為推動河北省內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，河北省先后出臺了《河北省推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》《河北省支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷若干措施》《河北省促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》等政策措施，有力地推動了該省內(nèi)外貿(mào)一體化的發(fā)展。充分利用政策完善河北省促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，培育壯大一批具有國際競爭力、內(nèi)外貿(mào)一體化并重的雙循環(huán)示范企業(yè)，培育內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地[5]，鼓勵有條件的物流公司、大型農(nóng)業(yè)和商貿(mào)企業(yè)“走出去”，推動河北省現(xiàn)有24家國家級和81家省級外貿(mào)基地做大做強(qiáng)，聚焦107個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，在全球打造具有較大影響力的先進(jìn)制造基地。

3.2 促進(jìn)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對接，推行質(zhì)量認(rèn)證

河北省堅(jiān)持把對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，作為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要抓手，鼓勵企業(yè)制定實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和推行質(zhì)量認(rèn)證，培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量優(yōu)勢，促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)中高端價(jià)值鏈，支撐河北省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，使之成為河北省內(nèi)外貿(mào)一體化的重要手段。例如，河北新興鑄管股份有限公司、中車唐山機(jī)車車輛有限公司等推行國際認(rèn)證實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化，提升了品牌，引領(lǐng)了本行業(yè)的發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)檢測認(rèn)證協(xié)同，實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)化驅(qū)動

檢驗(yàn)檢測和國際認(rèn)證作為國際通行、社會通用的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，有利于讓國外先進(jìn)技術(shù)和高質(zhì)量產(chǎn)品“引進(jìn)來”，讓河北企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”。但是一直以來，河北省檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可都處于各自發(fā)展的態(tài)勢中，沒有發(fā)揮出協(xié)同優(yōu)勢，不能滿足未來河北省內(nèi)外貿(mào)一體化的發(fā)展需求。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測和國際認(rèn)證一體化服務(wù)的概念意識，整合機(jī)構(gòu)資源，引入國際先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測和國際認(rèn)證一體化管理模式，使檢驗(yàn)檢測和國際認(rèn)證一體化技術(shù)上優(yōu)化協(xié)同共享互認(rèn)，制度上步調(diào)一致，才能更好地優(yōu)化服務(wù)企業(yè)。

3.4 加強(qiáng)認(rèn)證服務(wù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動

在全面深化改革、更高水平對外開放的背景下，充分發(fā)揮國際認(rèn)證的作用，有助于市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用，進(jìn)一步優(yōu)化市場營商環(huán)境，完善貿(mào)易便利化制度。加強(qiáng)國際認(rèn)證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范性管理，完善從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，加強(qiáng)合格評定活動和監(jiān)督管理等規(guī)章制度。要以提升供給質(zhì)量為主線，推進(jìn)法治制度和科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，以改革創(chuàng)新為動力，全面強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力來推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對河北省內(nèi)外貿(mào)一體化的創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動。

4 結(jié) 語

隨著國際國內(nèi)形勢的不斷變化，內(nèi)外貿(mào)一體化的內(nèi)涵越來越豐富，目前已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略之一。本文僅從河北省內(nèi)外貿(mào)一體化的發(fā)展歷程、主要做法做了一些研究，從國際認(rèn)證著手對河北一體化的發(fā)展提出了一些建議思考，涉及領(lǐng)域不全面、也不深入，但是通過對本文的研究，對內(nèi)外貿(mào)一體化研究問題起到拋磚引玉作用。在今后的工作和學(xué)習(xí)中，將繼續(xù)致力這方面的研究，引導(dǎo)更多的企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)一體化工作，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省和貿(mào)易強(qiáng)省做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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作者簡介

徐莉，工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）