RCEP國(guó)家化工技術(shù)方面的技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)研究

陳秋鋒 丁莎

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)同RCEP成員國(guó)家之間的化工產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易在總的化工品貿(mào)易中占據(jù)了很大比例，基于此，本文分析了2017年至2022年6年間RCEP國(guó)家化學(xué)產(chǎn)品（TBT）通報(bào)情況，然后對(duì)RCEP國(guó)家化學(xué)產(chǎn)品的相關(guān)法律、法規(guī)及管理辦法進(jìn)行研究，最后研究了RCEP國(guó)家化學(xué)產(chǎn)品（TBT）的發(fā)展趨勢(shì)，以期推動(dòng)我國(guó)同RCEP成員國(guó)家之間的化工產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易能有更大的發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞：RCEP，化工技術(shù)，TBT

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.031

基金項(xiàng)目：本文受廣東省教育廳疫情應(yīng)急資金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：152990083）和惠州港海關(guān)石油化工產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施評(píng)議基地項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：35900220112）資助。

Research on Technical Trade Measures for Chemical Technology in RCEP countries

CHEN Qiu-feng1 DING Sha2

（1.Huizhou University；2.Huizhou Port Customs Technical Service Center）

Abstract： In recent years， the import and export trade of chemical products between China and RCEP member countries has accounted for a large proportion of the total trade of chemical products. Based on this， this paper analyzes the notifi cation situation of chemical products in RCEP countries （TBT） from 2017 to 2022， and then studies the relevant laws， regulations， and management methods of chemical products in RCEP countries. Finally， it studies the development trend of chemical products in RCEP countries （TBT）， in order to have greater room for development of the import and export trade of chemical products between China and RCEP member countries.

Keywords： RCEP， chemical technology， TBT

0 引 言

化工行業(yè)是指一類(lèi)特定的具有傳統(tǒng)特征的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它在國(guó)際貿(mào)易中處于十分重要的地位。由于全球性的競(jìng)爭(zhēng)、整合，全球化工行業(yè)正在加快發(fā)展，經(jīng)營(yíng)形態(tài)逐漸多樣化、先進(jìn)化。我國(guó)化工行業(yè)是指利用化學(xué)方法以汽油、煤炭、天然氣等原料制取合成油、煤油、柴油等產(chǎn)品的行業(yè)。我國(guó)化工產(chǎn)品的主要進(jìn)口來(lái)源為日本、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家，亞洲國(guó)家特別是RCEP國(guó)家在我國(guó)進(jìn)口來(lái)源中占據(jù)很大比例。而我國(guó)的出口對(duì)象除美國(guó)、德國(guó)以外基本都為亞洲國(guó)家，充分說(shuō)明了中國(guó)與亞洲國(guó)家特別是RCEP國(guó)家生產(chǎn)的緊密聯(lián)系。2022年1月至9月，化工行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易總額在主要貿(mào)易伙伴中排在前五名的除美國(guó)外其他四個(gè)都是亞洲國(guó)家（或地區(qū)）（韓國(guó)、日本、印度、中國(guó)臺(tái)灣），并且前5名中來(lái)自于RCEP國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重就高達(dá)18.5%[1]。由于化工產(chǎn)品具有一定的危險(xiǎn)性，各國(guó)紛紛以確保所有公民以安全的方式生產(chǎn)化工產(chǎn)品、保護(hù)人類(lèi)健康或安全等理由出臺(tái)有關(guān)化工產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）。為幫助我國(guó)企業(yè)熟悉RCEP國(guó)家的最新化工產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易措施，進(jìn)而一定程度上規(guī)避RCEP國(guó)化學(xué)產(chǎn)品TBT帶來(lái)的貿(mào)易負(fù)面效應(yīng)，有必要對(duì)RCEP國(guó)家有關(guān)化工技術(shù)TBT進(jìn)行系統(tǒng)性分析和研究。本文首先分析了2017年至2022年6年間RCEP國(guó)家化學(xué)產(chǎn)品TBT通報(bào)情況，然后對(duì)RCEP國(guó)家化學(xué)產(chǎn)品的相關(guān)法律、法規(guī)及管理辦法進(jìn)行研究，最后研究了RCEP國(guó)家化學(xué)產(chǎn)品TBT的發(fā)展趨勢(shì)。

1 RCEP 國(guó)家化學(xué)產(chǎn)品TBT的通報(bào)情況

由于化工產(chǎn)品的覆蓋范圍非常廣泛，不同的分類(lèi)方法和研究范圍所包含的化工產(chǎn)品在一定范圍上產(chǎn)別非常明顯。出于研究數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和一致性，本文有關(guān)RCEP國(guó)家化學(xué)產(chǎn)品（TBT）僅僅限于化工技術(shù)，采用的分類(lèi)方法是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)（ICS）。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)（ICS）原則上由三級(jí)構(gòu)成，一級(jí)類(lèi)按專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域設(shè)41個(gè)大類(lèi)，二級(jí)類(lèi)設(shè)402個(gè)，三級(jí)類(lèi)設(shè)833個(gè)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)（ICS）化工技術(shù)（71）主要包括下面六個(gè)二級(jí)類(lèi)：化工生產(chǎn)（71.020）、分析化學(xué)（71.040）、無(wú)機(jī)化學(xué)（71.060）、有機(jī)化學(xué)（71.080）、化工產(chǎn)品（71.100）、化工設(shè)備（71.120）。本文研究數(shù)據(jù)來(lái)自于中國(guó)WTO/TBTSPS 通報(bào)咨詢(xún)網(wǎng)和世界貿(mào)易組織TBT通報(bào)預(yù)警（epingalert）上的化工技術(shù)TBT通報(bào)。

2017年至2022年6年間，RCEP 15個(gè)國(guó)家中共有9個(gè)國(guó)家發(fā)布化學(xué)產(chǎn)品TBT通報(bào)，化學(xué)產(chǎn)品TBT通報(bào)的總量為69件。RCEP國(guó)家化學(xué)產(chǎn)品TBT通報(bào)數(shù)量最多的國(guó)家為越南，在此期間一共發(fā)布了31件化學(xué)產(chǎn)品TBT通報(bào)，占RCEP國(guó)化學(xué)產(chǎn)品TBT通報(bào)數(shù)量的31.4%，另外日本和澳大利亞的通報(bào)數(shù)量也比較多，占RCEP國(guó)化學(xué)產(chǎn)品TBT通報(bào)數(shù)量的比重分別為15%和7%，文萊、柬埔寨、老撾、馬來(lái)西亞和緬甸5個(gè)國(guó)家在此期間沒(méi)有發(fā)布化學(xué)產(chǎn)品TBT通報(bào)。化學(xué)產(chǎn)品TBT通報(bào)涉及的產(chǎn)品范圍主要包括加工食品、食品補(bǔ)充劑、食品添加劑和成分、藥品或藥物、化妝品、醫(yī)療和健康相關(guān)設(shè)備，診斷試劑盒和試劑、輻射發(fā)射裝置或設(shè)備、家庭有害物質(zhì)，城市殺蟲(chóng)劑、香煙、玩具和兒童保育用品、化妝品與洗滌用品、美容或化妝制劑和護(hù)膚制劑、精油和香膏、盥洗用品、兒童用品、消費(fèi)化學(xué)品和生物殺菌劑等?；瘜W(xué)產(chǎn)品TBT通報(bào)目標(biāo)與原因主要是防止欺騙性做法和消費(fèi)者保護(hù)、保護(hù)人類(lèi)安全、一致性、減少貿(mào)易壁壘和促進(jìn)貿(mào)易、節(jié)約成本和提高生產(chǎn)力、消費(fèi)者安全、信息和標(biāo)識(shí)、在確保所有公民以安全的方式使用生物殺菌劑，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商施加更多責(zé)任和加重處罰等多種多樣的理由[2]（詳見(jiàn)圖1）。

2 RCEP 國(guó)家化學(xué)產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)法規(guī)

2.1 韓國(guó)（K-REACH）

《韓國(guó)化學(xué)品注冊(cè)與評(píng)估法案》（簡(jiǎn)稱(chēng)K-REACH）最早于2015年開(kāi)始實(shí)施，2019年開(kāi)始實(shí)施該法案的最新修訂版，該法案是繼歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制的法規(guī)》之后有關(guān)化學(xué)產(chǎn)品管控的一部具有全球影響的法規(guī)。K-REACH采用了與歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制的法規(guī)》相似的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制要求來(lái)管理新化學(xué)品、現(xiàn)有化學(xué)品和下游產(chǎn)品，法案同樣要求只能通過(guò)韓國(guó)唯一代表（OR）才能為在韓國(guó)境外的化學(xué)品供應(yīng)商完成注冊(cè)。K-REACH對(duì)企業(yè)的要求主要涉及化學(xué)品的備案、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、供應(yīng)鏈管理、消費(fèi)品和物品中有害物質(zhì)通報(bào)6個(gè)方面。涉及通報(bào)新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的使用信息、物品中有害信息、對(duì)化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并提供評(píng)估報(bào)告和對(duì)特定消費(fèi)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面內(nèi)容。

2.2 日本（CSCL和ISHL）

日本制定的《化學(xué)物質(zhì)審查及制造管理法》（CSCL）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《化審法》）是國(guó)際上最早的一部關(guān)于化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的法律，2019年開(kāi)始全面執(zhí)行《化審法》（CSCL）最新的修訂版?！痘瘜彿ā穼?duì)日本境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口的工業(yè)化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，由日本中央省廳醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障部、環(huán)境部和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部三個(gè)部門(mén)共同監(jiān)管?，F(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)和新化學(xué)物質(zhì)名錄包含了在日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口、使用的化學(xué)物質(zhì)，這些化學(xué)物質(zhì)均為政府的監(jiān)管對(duì)象。該法規(guī)主要對(duì)新物質(zhì)提出了注冊(cè)的要求，對(duì)于新化學(xué)物質(zhì)，日本境內(nèi)的制造商和進(jìn)口商必須滿(mǎn)足《化審法》的要求，其主要責(zé)任包括：進(jìn)行新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)，包括標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)，低噸位確認(rèn)，少量確認(rèn)和中間體；提交年度報(bào)告，如果不屬于新化學(xué)物質(zhì)，可劃分為現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)，優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)（PACs）， 監(jiān)控化學(xué)物質(zhì)，分別按照不同要求管理。在日本制造或進(jìn)口到日本并在工作場(chǎng)所使用的，會(huì)對(duì)工人產(chǎn)生暴露的新化學(xué)物質(zhì)，其生產(chǎn)商或進(jìn)口商還需滿(mǎn)足日本勞動(dòng)安全衛(wèi)生法（ISHL）。無(wú)論是日本CSCL還是ISHL都規(guī)定了對(duì)用于科研用途、其他法律監(jiān)管的物質(zhì)等特定領(lǐng)域的化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行豁免的情況。

2.3 越南《化學(xué)品法》

越南《需要制定化學(xué)事故預(yù)防及應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃并保持安全距離的化學(xué)物質(zhì)清單》包含物質(zhì)名稱(chēng)、CAS號(hào)和化學(xué)物質(zhì)儲(chǔ)存限值。列入該清單的物質(zhì)需注意生產(chǎn)、貿(mào)易、使用、儲(chǔ)存等方面的管控。該清單的管控法規(guī)為越南《化學(xué)品法》，越南已經(jīng)開(kāi)啟國(guó)家化學(xué)品清單草案的第三次實(shí)施，旨在為新化學(xué)物質(zhì)管控草案建立基本清單，越南國(guó)家化學(xué)品名錄之外的物質(zhì)將被視為新化學(xué)物質(zhì)而受到相應(yīng)的管控[3]。越南化學(xué)物質(zhì)信息可通過(guò)官方數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行查詢(xún)，但是最終化學(xué)物質(zhì)在名錄的狀態(tài)，必須要通過(guò)越南境內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)的賬號(hào)才能查詢(xún)。官方數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)可以看到物質(zhì)在越南境內(nèi)的化學(xué)品管理，包括是否屬于申報(bào)類(lèi)化學(xué)品清單，限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)化學(xué)品清單等。

2.4 澳大利亞

澳大利亞《工業(yè)化學(xué)品法案》（IC Act），于2020年7月1日起配套澳大利亞工業(yè)化學(xué)品引入署（AICIS）同步施行。法案主要用于管理澳大利亞境內(nèi)工業(yè)化學(xué)品的進(jìn)口和生產(chǎn)（統(tǒng)稱(chēng)“引入”）活動(dòng)，涵蓋工業(yè)化學(xué)品商業(yè)注冊(cè)、申報(bào)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理建議等部分。法案的前身是于1989年開(kāi)始實(shí)施的《工業(yè)化學(xué)品申報(bào)評(píng)估法案》，法案的修訂使澳大利亞工業(yè)化學(xué)品的管理朝向更合理的方向邁進(jìn)[4]。AICIS于2022年11月25日正式發(fā)布低量化學(xué)品引入新規(guī)則，使得在保持對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，對(duì)低量化學(xué)品“引入”人的信息了解和保存義務(wù)有更為合理和適當(dāng)?shù)囊?guī)定。修訂主要簡(jiǎn)化10公斤及以下“Listed”“引入”類(lèi)別物質(zhì)的信息保存義務(wù)，新的10公斤及以下物質(zhì)“Reported”類(lèi)別的“引入”及報(bào)告提交指南。

3 RCEP 國(guó)家化學(xué)產(chǎn)品TBT通報(bào)的發(fā)展趨勢(shì)

3.1 近幾年通報(bào)數(shù)量整體呈增加傾向

RCEP自簽署生效以來(lái)，成員國(guó)家之間的合作交流程度日益提高，各成員國(guó)家出于保護(hù)人類(lèi)健康或安全、消費(fèi)者保護(hù)、一致性、減少貿(mào)易壁壘和促進(jìn)貿(mào)易等目的，頻繁出臺(tái)化工技術(shù)方面的TBT，以保護(hù)人類(lèi)健康或安全、消費(fèi)者保護(hù)和一致性為由的技術(shù)性貿(mào)易措施計(jì)劃占到了40%左右，并在絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。RCEP 國(guó)家化工技術(shù)方面的技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)數(shù)量雖然從2017年的8件下降到2019年的3件，但是之后三年每年都在10件以上，2022年通報(bào)數(shù)量竟然高達(dá)23件，和2017相比，增長(zhǎng)率高達(dá)187.5%（詳見(jiàn)圖2）。

3.2 來(lái)自于RCEP內(nèi)部不發(fā)達(dá)國(guó)家化工技術(shù)方面的通報(bào)開(kāi)始大幅增加

近年來(lái)，來(lái)自于RCEP內(nèi)部不發(fā)達(dá)國(guó)家的法律合規(guī)意識(shí)逐漸提高，對(duì)相關(guān)化學(xué)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、使用、儲(chǔ)存等方面的風(fēng)險(xiǎn)管控越來(lái)越規(guī)范，這些成員國(guó)發(fā)布的化工技術(shù)方面的TBT數(shù)量增長(zhǎng)非常迅速，2017年至2022年間，來(lái)自于RCEP內(nèi)部發(fā)達(dá)國(guó)家的日本、新加坡、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭五國(guó)的通報(bào)數(shù)量共只有26件，日本在2020年的前三年發(fā)布的化工技術(shù)方面的技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)就占到其通報(bào)數(shù)量的80%。然而，僅僅越南一個(gè)國(guó)家在此期間就發(fā)布了31件化工技術(shù)方面的技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)，2022年一年，越南就發(fā)布了14件，2020年至 2022年三年間發(fā)布的化工技術(shù)方面的技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)占到其全部通報(bào)的90%，并且主要是關(guān)于化學(xué)品安全生產(chǎn)、管理方面的技術(shù)性法規(guī)和條例。

4 結(jié) 語(yǔ)

化工技術(shù)方面的TBT對(duì)我國(guó)同RCEP國(guó)家之間的化工產(chǎn)品貿(mào)易有著非常大的影響，本文在對(duì)近年來(lái)RCEP國(guó)家化工技術(shù)方面的TBT通報(bào)的基本情況進(jìn)行了分析，并對(duì)相關(guān)RCEP國(guó)家化學(xué)產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)法規(guī)進(jìn)行了闡釋?zhuān)詈蠓治隽薘CEP國(guó)家化學(xué)產(chǎn)品TBT通報(bào)的發(fā)展趨勢(shì)，為未來(lái)更好的同RCEP國(guó)家開(kāi)展化工產(chǎn)品貿(mào)易提供參考信息。

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作者簡(jiǎn)介

陳秋鋒，博士，副教授，研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易學(xué)。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）