農業(yè)食品領域產品標準中檢驗規(guī)則編寫的原則、方法與現(xiàn)狀分析

朱宏 田明 張博雅 趙夢莎 梁克紅 朱大洲

摘 要：“檢驗規(guī)則”是產品標準中的規(guī)范性技術要素，指針對產品的一個或多個特性，給出測量、檢查、驗證產品符合技術要求所遵循的規(guī)則、程序或方法等內容。針對大部分農業(yè)與食品產品標準編寫者并不清楚“檢驗規(guī)則”的來龍去脈，在編寫時只是機械地借鑒其他標準寫法的現(xiàn)象。本文介紹了“檢驗規(guī)則”編寫的發(fā)展歷程，梳理了目前我國農業(yè)與食品領域典型產品標準中“檢驗規(guī)則”編寫的現(xiàn)狀，分析了“檢驗規(guī)則”與合格評定程序的異同，最后總結了“檢驗規(guī)則”編寫的原則。

關鍵字：農業(yè)，食品，產品標準，檢驗規(guī)則，編寫

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.013

Analysis of Principles， Methods and Status Quo of the Writing of Inspection Rules in Product Standards in the Agri-food Field

ZHU Hong1 TIAN Ming2 ZHANG Bo-ya3 ZHAO Meng-sha3 LIANG Ke-hong1 ZHU Da-zhou1*

（1. Institute of Food and Nutrition Development， Ministry of Agriculture and Rural Affairs； 2. Development Research Center， State Administration for Market Regulation； 3. Inner Mongolia Institute of Quality and Standardization）

Abstract： Inspection rule is a normative technical element of product standard， which refers to contents including rules， processes and methods that need to be followed to measure， inspect and verify whether the product meets the technical requirements for one or more characteristics of the product. Most writers of standards on agriculture and food product are not clear about the context of the inspection rules， and simply use other standards for reference. This paper introduces development of writing inspection rules， and sorts out the current situation of inspection rules of standards on typical agricultural and food product in China. In addition， the paper concludes similarities and differences between inspection rules and conformity assessment procedures. Finally， the paper summarizes principles for the writing of inspection rules.

Keywords： agriculture， food， product standards， inspection rules， writing

0 引 言

2023年2月，為統(tǒng)籌推進質量強國建設，全面提高我國質量總體水平，中共中央、國務院印發(fā)了《質量強國建設綱要》，指出要加快產品質量提檔升級，提高農產品、食品質量安全水平，要求強化農產品質量安全保障，完善食品安全標準體系。2022年，農業(yè)農村部印發(fā)了《關于實施農產品“三品一標”四大行動的通知》，其中“農產品品質提升行動實施方案”中要求，堅持標準引領，以安全、綠色、優(yōu)質、營養(yǎng)為梯次，建立健全綠色優(yōu)質農產品的質量標準體系，加快農產品品質指標及有關標準研制，推動綠色有機地理標志農產品實施現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化，打造高標準引領品質提升示范典范。在農業(yè)與食品領域高質量發(fā)展的大背景下，制定與修訂更高技術要求的產品標準成為重要抓手。本文圍繞農業(yè)與食品領域標準編寫者普遍關注，且存在爭議的問題：產品標準中是否應該包含，以及如何正確編寫“檢驗規(guī)則”展開。

產品標準的定義為“規(guī)定產品需要滿足的要求以保證其適用性的標準”。產品標準除了包括適用性的要求外，也可以直接或以引用的方式包括如術語、取樣、檢測、包裝和標簽等方面的要求，有時還可包括工藝要求?！皺z驗規(guī)則”是產品標準中的規(guī)范性技術要素，指針對產品的一個或多個特性，給出測量、檢查、驗證產品符合技術要求所遵循的規(guī)則、程序或方法等內容?！稑藴示帉懸?guī)則 第10部分：產品標準》（GB/T 20001.10—2014）中明確指出“產品標準中檢驗規(guī)則為可選要素”。在我國加入世界貿易組織（WTO）后，“檢驗規(guī)則”部分也更宜從產品標準中剝離出來。與國際接軌的標準，更加有利于中國與世界的“軟聯(lián)通”，以暢通貿易和投資合作渠道[1]。

目前，大部分標準編寫者并不清楚“檢驗規(guī)則”的來龍去脈，在編寫時只是機械地借鑒其他標準寫法，并沒有了解其真正含義。因此，本文介紹了“檢驗規(guī)則”編寫的發(fā)展歷程，梳理了目前我國農業(yè)與食品領域典型產品標準中“檢驗規(guī)則”編寫的現(xiàn)狀，分析了“檢驗規(guī)則”與合格評定程序的異同，最后總結了“檢驗規(guī)則”編寫的原則。

1 檢驗規(guī)則編寫的發(fā)展歷程

“檢驗規(guī)則”在我國產品標準中的地位是隨著我國的經濟體制改革、融入國際貿易的程度而不斷變化的，大體走過了三個階段：必須、可選、單獨形成為合格評定程序文件。

1979年7月31日，國務院發(fā)布《中華人民共和國標準化管理條例》，其中第十八條規(guī)定“標準一經批準發(fā)布，就是技術法規(guī)，各級生產、建設、科研、設計管理部門和企業(yè)、事業(yè)單位，都必須嚴格貫徹執(zhí)行，任何單位不得擅自更改或降低標準”。在當時，國家發(fā)布的產品標準作為技術法規(guī)執(zhí)行，檢驗規(guī)則是產品標準中必備的內容。作為唯一的合格評定活動規(guī)定要求，檢驗規(guī)則也是必須執(zhí)行的。它既是任何第一方（生產方）的產品出廠檢驗共同執(zhí)行的依據；也是所有第二方（使用方）的產品入廠檢驗共同執(zhí)行的依據；更是第三方（中立方）開展認證活動共同執(zhí)行的依據。

1989年4月1日，《中華人民共和國標準化法》實施以后，我國的標準分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準是必須執(zhí)行的，推薦性標準是企業(yè)自愿選用的，而大多數(shù)產品標準都屬于推薦性標準?！皺z驗規(guī)則”的前提條件是要求第一、二、三方共同執(zhí)行，而在推薦性標準中此前提條件已不存在。因此，在我國公開發(fā)布的推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準中可以不再包括“檢驗規(guī)則”部分?！稑藴示帉懸?guī)則 第10部分：產品標準》（GB/T 20001.10—2014）中也明確指出了“產品標準中檢驗規(guī)則為可選要素”。

2001年11月10日，我國正式加入世界貿易組織（WTO）。我國政府承諾：中國自加入時起，使所有技術法規(guī)、標準及合格評定程序符合《WTO/ TBT協(xié)議》。《WTO/TBT協(xié)議》規(guī)定了技術法規(guī)、標準和合格評定程序三類文件的制定、發(fā)布和實施要求[2-3]。其中，合格評定程序作為一類文件，與技術法規(guī)、標準并列。因為我國標準中“檢驗規(guī)則”包含有合格評定活動的規(guī)定，根據《WTO/TBT協(xié)議》的要求，推薦性標準不宜再保留“檢驗規(guī)則”，應當分離出來單獨處理[4]。2018年1月1日，新標準化法實施，規(guī)定行業(yè)標準、地方標準均是推薦性標準，擴大了我國推薦性標準的范圍，意味著需要編寫“檢驗規(guī)則”的標準數(shù)量進一步縮小。

2 部分產品標準中檢驗規(guī)則編寫概況

2.1 強制性標準

食品安全國家標準是我國農業(yè)與食品領域中的典型的強制性標準[5]。根據國家衛(wèi)健委發(fā)布的《食品安全國家標準目錄》，截至2022年8月，共發(fā)布1455項，其中產品標準70項。此70項產品標準中，并不含有“檢驗規(guī)則”。此外，飼料添加劑系列國家標準也是強制性標準。與食品安全國家標準不同，標準編號為GB 7300的飼料添加劑系列國家標準，均包含“檢驗規(guī)則”部分。例如《飼料添加劑 第1部分：氨基酸、氨基酸鹽及其類似物 L-蘇氨酸》（GB 7300.101—2019）中，第6章為“檢驗規(guī)則”，包括組批、采樣、出廠檢驗、型式檢驗、判定規(guī)則。

2.2 推薦性標準

農業(yè)與食品領域中產品標準大部分屬于推薦性標準，包括大部分國家標準以及全部行業(yè)標準。農產品等級規(guī)格標準、地理標志產品標準已經形成較為龐大的標準體系，因此本文以這兩大類標準作為主要研究分析對象。

以農產品等級規(guī)格標準體系的情況較為復雜。實施農產品質量等級規(guī)格評定，對加快我國農業(yè)生產方式轉變、推進農業(yè)標準化進程、滿足消費多樣化需求具有重要意義[6]。在農業(yè)行業(yè)標準中，涉及等級規(guī)格的標準存在眾多歸口單位，例如全國畜牧業(yè)標準技術委員會（SAC/TC 274）、全國果品標準化技術委員會（SAC/TC 510）、農業(yè)農村部農產品營養(yǎng)標準專家委員會等。表1為部分農產品等級規(guī)格標準中的“檢驗規(guī)則”編寫情況?！掇见湹燃壱?guī)格》（NY/T 4067—2021）中第6章為檢驗規(guī)則，包括一般規(guī)則、組批及判定規(guī)則?！逗镱^菇干品等級規(guī)格》（NY/T 4345—2023）中，第6章為“判定規(guī)則”部分?！痘瘕埞燃壱?guī)格》（NY/T 3601—2020）中第4章為評定方法，包括抽樣方法、等級評定、規(guī)格評定及判定規(guī)則?！渡｜S等級規(guī)格》（NY/T 4075—2022）在第5章包裝中，設置5.5判定規(guī)則，包括抽樣方法、等級評定、規(guī)格評定及限定范圍。經過比對發(fā)現(xiàn)，即使包含“檢驗規(guī)則”的產品標準，編寫方法也不是嚴格按照《標準編寫規(guī)則 第10部分：產品標準》（GB/T 20001.10—2014）中規(guī)定的檢驗分類、檢驗項目、組批規(guī)則、抽樣方案、判定規(guī)則等作為標題設條?！掇r產品等級規(guī)格評定技術規(guī)范 通則》（NY/T 2714—2015）中規(guī)定“農產品等級規(guī)格各項指標測定完成后，應由分級員按照相關農產品等級規(guī)格標準的判定細則，確定其等級規(guī)格”。也就是說，農產品等級規(guī)格標準應當至少包含判定規(guī)則相關內容。但是從編寫角度來看，如果選擇包含“檢驗規(guī)則”時，應當以“檢驗規(guī)則”作為章標題，下設判定規(guī)則。

我國大部分地理標志產品標準于2008年至2009年實施，歸口單位均為全國原產地域產品標準化工作組。2020年成立了全國知識管理標準化技術委員會地理標志分技術委員會，成為了地理標志產品標準的歸口單位[7]。自《中歐地理標志協(xié)定》簽定后，我國地理標志產品標準的編寫就更需要國際化[8]。截至2022年7月，共有地理標志國家標準147項，其中產品標準為146項。地理標志產品標準的質量技術要求與相關標準符合性評價規(guī)范的設計尤為重要[9]。表2為部分地理標志產品標準中“檢驗規(guī)則”的編寫概況?！兜乩順酥井a品 五常大米》（GB/ T 19266—2008）中第8章為檢驗規(guī)則，下設檢驗分類、判定規(guī)則兩條。《地理標志產品 山西老陳醋》（GB/T 19777—2013）中第7章為檢驗規(guī)則，下設組批、抽樣方式和數(shù)量、出廠檢驗、型式檢驗四條?！兜乩順酥井a品 慈溪楊梅》（GB/T 26532—2011）中第7章為檢驗規(guī)則，下設組批、抽樣方法、檢驗分類、判定規(guī)則四條?！兜乩順酥井a品 安吉白茶》（GB/T 20354—2006）中第8章為檢驗規(guī)則，下設組批、抽樣、交收（出廠）檢驗、型式檢驗及判定規(guī)則五條。《地理標志產品 五糧液酒》（GB/T 22211—2008）中第7章為檢驗規(guī)則，但是僅有單一條款，即：按GB/T 10346和《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。經過比對發(fā)現(xiàn)，大部分地理標志產品標準中都包含“檢驗規(guī)則”，且編寫方法較為統(tǒng)一，更接近GB/T 20001.10—2014中關于“檢驗規(guī)則”的要求。

2.3 企業(yè)標準

當前我國食品企業(yè)標準體系的構建有待于進一步規(guī)范[10]。企業(yè)標準分為生產方與使用方。對于生產方，企業(yè)生產產品在出廠時可以有自己的“檢驗規(guī)則”。為了使用方便，企業(yè)標準可以加入“檢驗規(guī)則”部分。對于使用方，企業(yè)采購標準通常簡單一些，因為采購的產品都是生產方聲明合格的產品。使用方的合格評定活動是在生產方合格評定活動的基礎上進行的，為了節(jié)省費用，只對使用方認為必要的少數(shù)指標進行驗證。在使用方需要證實的指標項目里，如果是生產方做過的指標項目，其檢驗規(guī)則就比較簡單；如果是生產方未做過的指標項目，其檢驗規(guī)則就需要完整的編寫，但由于包含企業(yè)技術機密，通常不公開。

3 檢驗規(guī)則與合格評定程序關系

白殿一等[4]指出我國產品標準中的“檢驗規(guī)則”已經完成了它的歷史使命，應該從公開發(fā)布的推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準中移除出去，成為《世界貿易組織貿易技術壁壘協(xié)議》（WTO/ TBT）中除技術法規(guī)、標準以外的第三類文件，即合格評定程序。下面簡述合格評定程序與“檢驗規(guī)則”的差異。合格評定程序的文件分為涉及合格評定對象的規(guī)定要求的文件，及涉及合格評定活動的規(guī)定要求的文件。產品標準中“檢驗規(guī)則”的內容相當于“產品合格評定活動的規(guī)定要求”的內容之一。首先，二者針對的對象不同。檢驗規(guī)則所規(guī)定的要求通常針對的對象僅是產品；而合格評定程序規(guī)定的要求針對的對象要廣泛得多，包括產品、過程、體系、人員或機構。其次，從事活動的主體不同。合格評定活動的實施主體包括第一方、第二方及第三方。而國家、行業(yè)、地方標準的“檢驗規(guī)則”并沒有明確實施主體，即沒有明確區(qū)分第一、二、三方。市場經濟背景下，不僅第一、二、三方的立場不同，不同行業(yè)中各企業(yè)之間的風險承受能力也有差異。除了符合強制性國家標準要求的合格評定活動的規(guī)定要求需要統(tǒng)一外，其他符合非強制性規(guī)定要求的合格評定活動的規(guī)定要求無法統(tǒng)一。

4 檢驗規(guī)則的編寫方法

假如編寫的產品標準確需要“檢驗規(guī)則”部分，則應當嚴格按照《標準編寫規(guī)則 第10部分：產品標準》（GB/T 20001.10—2014）的要求起草。通常采用“檢驗規(guī)則”作為章標題，在該章之下采用檢驗分類、檢驗項目、組批規(guī)則和抽樣方案以及判定規(guī)則等作為標題設條，也可作無標題條處理。但在“檢驗規(guī)則”之下，是否設標題應統(tǒng)一。檢驗分類包括型式檢驗（例行檢驗）、定型檢驗（鑒定檢驗）、首件檢驗等，或出廠檢驗（常規(guī)檢驗、交收檢驗）、質量一致性檢驗等。根據行業(yè)和產品特點可以選擇一類或多類。根據選定的檢驗類別，分別確定需要檢驗的項目，可用表的形式表示。表一般可包括序號、檢驗項目名稱、“要求”的章條號和試驗方法的章條號。不同檢驗類別的檢驗項目可單列表也可合并列表。當檢驗項目的次序可能影響檢驗結果時，需對檢驗項目的次序做規(guī)定。除出廠檢驗或質量一致性檢驗按照慣例進行外，其他檢驗宜根據需要規(guī)定檢驗的時機，例如轉產、轉廠、停產后復產、結構或材料或者工藝有重大改變、合同規(guī)定等。組批規(guī)則和抽樣方法需根據產品的特點、供需雙方的需求以及愿意承擔的風險予以確定。組批規(guī)則通常需確定組批條件、批量、組批時機、組批方法等。具體抽樣方案需根據有關的要素，例如抽樣方案類型、不合格分類等，進行確定。每一類檢驗都需要有判定規(guī)則，即判定產品為合格或不合格的條件。此外，綠色食品產品標準的“檢驗規(guī)則”的編寫也可以參考《綠色食品 產品檢驗規(guī)則》（NY/T 1055—2015）。

5 總結與展望

本文介紹了“檢驗規(guī)則”編寫的發(fā)展歷程，梳理了目前我國農業(yè)與食品領域典型產品標準中“檢驗規(guī)則”編寫的現(xiàn)狀，分析了“檢驗規(guī)則”與合格評定程序的異同，最后總結了“檢驗規(guī)則”編寫的原則，目的是為農業(yè)與食品領域產品標準編寫者提供參考。合理地設置與編寫“檢驗規(guī)則”，不僅有利于標準編寫質量的提高，更有利于“中國標準走出去”。對于未來農業(yè)與食品領域產品標準中“檢驗規(guī)則”的編寫，本文有以下三點建議。一是，歸口單位較多的同一大類的產品標準體系，各歸口單位宜通過協(xié)商，形成一致的“檢驗規(guī)則”編寫原則；二是，唯一歸口單位的產品標準體系，歸口單位宜根據產品特征，制定清晰明確的“檢驗規(guī)則”編寫原則；三是，增加關于“檢驗規(guī)則”編寫的培訓，指導產品標準的編寫者科學、合理地起草“檢驗規(guī)則”。

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作者簡介

朱宏，博士，副研究員，研究方向為農產品品質評價與標準化理論。

田明，博士，副研究員，研究方向為食品安全宏觀制度。

張博雅，本科，研究方向為農業(yè)標準化、服務業(yè)標準化。

趙夢莎，本科，研究方向為農業(yè)標準化、服務業(yè)標準化。

梁克紅，博士，副研究員，研究方向為農產品品質評價與真實性溯源。

朱大洲，博士，研究員，研究方向為農產品營養(yǎng)成分檢測、評價鑒定方法與標準、營養(yǎng)健康信息化技術等。

（責任編輯：張瑞洋）