把調(diào)查研究工作做深做實

王楨

既要“身入”基層，更要“心到”基層，聽真話、察真情，真研究問題、研究真問題，不能搞作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研、蜻蜓點水式調(diào)研，“無實事求是之意，有嘩眾取寵之心”是不行的！這就是嚴(yán)重的形式主義、官僚主義！要在深入分析思考上下功夫，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，找到事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問題的辦法。要用好交換、比較、反復(fù)的方法，重視聽取各方面意見包括少數(shù)人的意見、反對的意見，立體式地進行分析、三思而后行，防止自以為是、一得自矜。兼聽則明、偏聽則暗，能聽到不同聲音不是壞事，經(jīng)過多次“否定之否定”的過程，進行的思考、作出的決策才能符合實際。

——摘自習(xí)近平總書記2021年9月1日在2021年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在各種場合反復(fù)強調(diào)要“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，將調(diào)查研究作為中國共產(chǎn)黨做好一切工作的基本功。如何才能練就一身調(diào)查研究的真本領(lǐng)？2021年9月1日，習(xí)近平總書記在秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中指出了其中的關(guān)鍵點，他強調(diào)，好的差的都要看，干部群眾表揚和批評都要聽，真正把情況摸實摸透。這一重要講話，深刻揭示了調(diào)查研究必須堅持一切從實際出發(fā)的重要內(nèi)涵，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項工作提供了根本理論依據(jù)。

習(xí)近平總書記經(jīng)常引用毛澤東、鄧小平和陳云等老一輩革命家重視調(diào)查研究的事例教育廣大黨員和干部。2014年8月20日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會上發(fā)表講話，要求大家學(xué)習(xí)鄧小平善于掌握真實情況的優(yōu)良作風(fēng)，強調(diào)“要學(xué)習(xí)鄧小平同志善于運用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察世界、處理問題的思想方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，掌握真實情況，把握客觀規(guī)律，發(fā)揚務(wù)實高效、不尚空談的工作作風(fēng)”?；厮莞母镩_放初期波瀾壯闊的歷程，鮮活的實踐反復(fù)證明，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人通過深入群眾調(diào)查研究，掌握中國發(fā)展的客觀事實，采取符合實際的工作方法，推動了黨和人民事業(yè)走上正確軌道。

學(xué)習(xí)鄧小平在調(diào)查研究中的工作作風(fēng)

鄧小平求真務(wù)實品格風(fēng)范的一個鮮明特色，就是重視調(diào)查研究。鄧小平開展調(diào)查研究的案例有很多，其中時間跨度最長、難度最高的當(dāng)屬對社會主義本質(zhì)認(rèn)識的漫長探索。對社會主義本質(zhì)的調(diào)查研究不是一朝一夕的事，鄧小平從1978年秋天“北方談話”破題，經(jīng)過十多年的研究和探索，直到1992年南方談話形成社會主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”的精辟論斷。從醞釀到最終提出的時間里，鄧小平?jīng)]有一刻停止對社會主義本質(zhì)的調(diào)查摸索，沒有一刻松懈對社會主義本質(zhì)的深入研究。

1977年鄧小平復(fù)出后，就一直在思考什么是社會主義、怎樣在中國建設(shè)社會主義的重大問題。1977年11月，鄧小平到廣東視察工作，農(nóng)村發(fā)展是他重點摸查的內(nèi)容之一，在發(fā)現(xiàn)有些地方甚至是以農(nóng)民養(yǎng)鴨數(shù)量來確定是否堅持社會主義時，他著急地說：“說什么養(yǎng)幾只鴨子就是社會主義，多養(yǎng)幾只就是資本主義，這樣的規(guī)定要批評，要指出這是錯誤的。”幾個月后，鄧小平出國訪問途經(jīng)成都休整時，仍不忘向地方負(fù)責(zé)同志調(diào)查當(dāng)?shù)厍闆r，他再次談到了社會主義本質(zhì)的問題：“有些地方養(yǎng)三只鴨子就是社會主義，養(yǎng)五只鴨子就是資本主義，怪得很！農(nóng)民一點回旋余地沒有，怎么能行？農(nóng)村政策、城市政策，中央要清理，各地也要清理一下，零碎地解決不行，要統(tǒng)一考慮?！编囆∑酵ㄟ^有針對性的調(diào)查研究，在一段時間的思考和沉淀后，對中國社會主義的本質(zhì)有了進一步的認(rèn)識。

然而，此時國內(nèi)仍然存在著一些錯誤思想傾向，阻礙著人們的思想解放。在1978年，鄧小平抓住真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論的積極影響，通過到地方調(diào)查研究的方式，進一步闡述了完整、準(zhǔn)確地理解毛澤東思想的重要性。1978年9月，鄧小平應(yīng)邀對朝鮮進行訪問?；貒笏麤]有直接回北京，而是到東北三省及唐山、天津進行視察。他一路調(diào)查研究，一路發(fā)表講話，提出了許多具有突破性的觀點，用他自己的話說就是“到處點火”，人們后來將他的這段經(jīng)歷稱為“北方談話”。在“北方談話”中，鄧小平關(guān)于社會主義本質(zhì)最集中的論述是在長春聽取匯報時發(fā)表的講話，他說：“我們是社會主義國家，社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足?！痹跂|北之行關(guān)于社會主義本質(zhì)的探討中，發(fā)展生產(chǎn)力和提高人民生活水平逐漸成為鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中國實現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折的重要思路。

在整個八十年代，通過對改革開放具體情況的反復(fù)調(diào)查研究，鄧小平對社會主義本質(zhì)的認(rèn)識逐漸成熟。1980年5月5日，鄧小平在會見幾內(nèi)亞總統(tǒng)時使用了“社會主義的本質(zhì)”一詞，他說：“社會主義是一個很好的名詞，但是如果搞不好，不能正確理解，不能采取正確的政策，那就體現(xiàn)不出社會主義的本質(zhì)”，并明確提出“講社會主義，首先就要使生產(chǎn)力發(fā)展”。1985年8月21日，鄧小平為說明改革的性質(zhì)問題，再一次明確談到社會主義本質(zhì)：“改革也可以叫革命性的變革。我們的經(jīng)濟改革，概括一點說，就是對內(nèi)搞活，對外開放。對內(nèi)搞活經(jīng)濟，是活了社會主義，沒有傷害社會主義的本質(zhì)?！编囆∑矫鞔_地提出改革是為掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙，實際上是社會主義本質(zhì)論中解放生產(chǎn)力的雛形。1990年12月24日，鄧小平在同江澤民等人談話時再次探討了社會主義本質(zhì)，明確提出“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”。兩年后，面對國際社會主義運動遭受的嚴(yán)重挫折，面對我國人民在改革開放過程中所產(chǎn)生的種種疑慮和困惑，年近88歲高齡的鄧小平又一次親赴南方視察，通過深入調(diào)查研究，精辟分析了國際國內(nèi)形勢，提出了一系列新思想、新論斷。在著名的南方談話中，鄧小平作出了對社會主義本質(zhì)的完整概括，將十多年來豐富的理論研究和扎實的調(diào)研實踐形成的內(nèi)容凝練為：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”

正如鄧小平曾經(jīng)說的那樣，工作的根本方法就是調(diào)查研究、實事求是，“所謂實事求是，就是要承認(rèn)千差萬別、大同小異。大同就是大的方針政策，小異是重要問題。大同要調(diào)查，小異也要調(diào)查”。鄧小平關(guān)于社會主義本質(zhì)的長期探索，就生動展現(xiàn)了他在實際調(diào)查中詳細了解各種情況，求真務(wù)實的品格風(fēng)范。

學(xué)習(xí)鄧小平善于調(diào)查研究的工作方法

從“北方談話”到南方談話的一系列調(diào)查研究，不僅反映出鄧小平對社會主義本質(zhì)的認(rèn)識由淺至深的過程，而且展現(xiàn)出他在調(diào)查研究中特色鮮明、獨樹一幟的工作方法。

第一，在調(diào)查研究中堅持一切從實際出發(fā)。鄧小平常常說自己是實事求是派，反復(fù)強調(diào)要用事實來說話，主張“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是”。鄧小平對待調(diào)查研究的態(tài)度一貫是嚴(yán)肅的，他堅信沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)的道理。在國門初開之時，我國經(jīng)濟特區(qū)所采取的一些大膽實驗引起了一些議論。因為設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，馬列主義著作沒有講過，其他社會主義國家也沒有先例，當(dāng)時有人把它比作舊中國的租界，甚至認(rèn)為特區(qū)已經(jīng)不再具有社會主義的屬性。在爭論最激烈的時候，鄧小平明確表示“辦經(jīng)濟特區(qū)是我倡議的，中央定的，是不是能夠成功，我要來看一看”。1984年，鄧小平視察了深圳、珠海、廈門經(jīng)濟特區(qū)，對這些地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進行了深入調(diào)查研究。在深圳聽完地方負(fù)責(zé)同志的匯報后，鄧小平?jīng)]有馬上對經(jīng)濟特區(qū)進行表態(tài)，他誠懇地說：“這個地方正在發(fā)展中，你們講的問題我都裝在腦袋里，我暫不發(fā)表意見，因為問題太復(fù)雜了，對有些問題要研究研究?！苯?jīng)過一段時間的調(diào)研，鄧小平對經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展有了底。1984年1月28日，鄧小平在珠海會見港澳知名人士霍英東、馬萬祺等人時說：“辦特區(qū)是我倡議的，看來路子走對了?！被氐奖本┖?，他對中央幾位領(lǐng)導(dǎo)同志說：“我們建立經(jīng)濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放。”通過實地調(diào)查研究，鄧小平對舉辦經(jīng)濟特區(qū)做出了肯定的評價，為有關(guān)特區(qū)是否屬于社會主義性質(zhì)、該不該辦等的爭議基本畫了句號，撥去了籠罩在經(jīng)濟特區(qū)上的團團迷霧。

第二，在調(diào)查研究中抓住事物的主要矛盾。在調(diào)查研究的具體實踐中，鄧小平充分展現(xiàn)了能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展的主要矛盾，并優(yōu)先解決主要矛盾的工作特點。新事物的發(fā)展不可能總是一帆風(fēng)順的，在改革開放的前進路程中由于缺乏管理經(jīng)驗，經(jīng)濟特區(qū)一度出現(xiàn)一些經(jīng)濟犯罪問題。這些情況出現(xiàn)后，有些地方和部門缺乏具體的調(diào)查研究，混淆犯罪和錯誤的區(qū)別，給特區(qū)建設(shè)者造成很大的思想包袱。善于在問題中抓主要矛盾的鄧小平，并沒有因為特區(qū)存在的某一問題而全面否定對外開放的政策，而是主動通過調(diào)查研究搞清楚癥結(jié)所在。1982年1月，鄧小平在看到陳云批轉(zhuǎn)的中共中央紀(jì)律檢查委員會報送的《信訪簡報》后，在批語中指出對經(jīng)濟犯罪分子必須“雷厲風(fēng)行，抓住不放”。1982年4月10日，根據(jù)一段時間來對懲治經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動情況的調(diào)查研究，鄧小平在中共中央政治局會議上指出：“沒有打擊經(jīng)濟犯罪活動這一手，不但對外開放政策肯定要失敗，對內(nèi)搞活的政策也肯定要失敗。”隨后，在黨中央堅決有力的推動下，打擊經(jīng)濟領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪的斗爭取得了重要成果，穩(wěn)定了人們對建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)的信心。鄧小平在詳細調(diào)查研究后，做出在堅持對內(nèi)搞活經(jīng)濟的基礎(chǔ)上堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動的決策，再一次展現(xiàn)了他在調(diào)查研究中善于抓住主要矛盾破解難題的“妙手”。

第三，在調(diào)查研究中始終堅持人民立場。在調(diào)查研究中，鄧小平善于從群眾的創(chuàng)造中尋找解決問題的答案，善于在新的實踐基礎(chǔ)上做出新概括，把群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為黨的路線、方針、政策和主張。在1992年南方談話中，鄧小平曾高度評價人民群眾在農(nóng)村改革中發(fā)揮的重大作用，他說：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！秉h的十一屆三中全會前，面對當(dāng)時的農(nóng)村經(jīng)濟形勢，有些地方基層干部和農(nóng)民沖破舊體制的限制，自發(fā)地采取了包干到組和包產(chǎn)到戶的做法。這一時期，由于不少人在思想上仍有束縛，包干到組、包產(chǎn)到戶的問題很快引起了激烈的爭論，很多人都存在疑慮，擔(dān)心會不會偏離社會主義。輿論的漩渦給改革先行者帶去了極大壓力，也導(dǎo)致干部群眾中出現(xiàn)思想混亂。1979年7月，鄧小平來到包產(chǎn)到戶工作比較深入的安徽省，在聽取安徽省委負(fù)責(zé)同志關(guān)于農(nóng)村改革的匯報后堅定地說：“你就這么干下去，實事求是地干下去，要不拘形式，千方百計使農(nóng)民富起來?！编囆∑皆诎不諏嵉卣莆涨闆r后，又仔細研究了大批來自包產(chǎn)到戶一線的情況反映，他敏銳地認(rèn)識到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的根本利益和愿望。1980年5月31日，他就農(nóng)村改革問題發(fā)表了明確意見，他說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快?！薄坝械耐緭?dān)心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔(dān)心是不必要的。”鄧小平的一席話鼓舞了許多地方解放思想，放手讓農(nóng)民去選擇、去試驗，中國的改革也以農(nóng)村為突破口很快展開。

站在時代前沿繼承和發(fā)揚調(diào)查研究的好經(jīng)驗

從“北方談話”到南方談話，鄧小平在改革開放中留下了許多經(jīng)典的調(diào)查研究事例和經(jīng)驗，對我們提高攻堅克難、化解矛盾、駕馭復(fù)雜局面的能力都大有裨益。正因如此，我們更要通過學(xué)習(xí)鄧小平在調(diào)查研究中體現(xiàn)出來的善于抓住關(guān)鍵、綱舉目張的思維方式和工作方法，站在時代前沿觀察思考問題，在解決突出問題中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進各項工作。

一是深刻認(rèn)識調(diào)查研究工作關(guān)系黨和人民事業(yè)的得失成敗?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的發(fā)展歷程可以清楚看到，當(dāng)全黨從上到下重視并堅持和加強調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；當(dāng)忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，主觀認(rèn)識就會脫離客觀實際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾意愿，從而造成決策失誤，黨的事業(yè)就會蒙受損失。為什么中國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，能夠?qū)崿F(xiàn)新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折？很重要的一個原因，就是我們黨重新樹立起調(diào)查研究之風(fēng)，在這項工作上下了大功夫。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，不確定、難預(yù)料因素增多，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要找到破解難題的辦法和路徑。我們應(yīng)當(dāng)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，交出更加優(yōu)異的發(fā)展答卷。

二是千方百計提高調(diào)查研究工作的實際效果。對調(diào)查研究“實”的要求，習(xí)近平總書記曾運用形象的比喻說明過，“調(diào)查研究就像‘十月懷胎，決策就像‘一朝分娩。調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得”。這表明，調(diào)查研究不能光喊口號，要通過實實在在的行動，形成符合黨中央精神的行之有效的具體舉措。在改革開放過程中，黨和政府對經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)情況的正確評價，就不是通過坐而論道憑空想象的，而是通過包括鄧小平北方之行和視察南方在內(nèi)的大量調(diào)查研究獲得的。對外開放好不好？特區(qū)建設(shè)行不行？這一系列全新問題在一次又一次的調(diào)查研究中不斷得到破解，中國特色社會主義道路也在這一次又一次的調(diào)查研究中不斷得以明晰。當(dāng)前，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步的關(guān)鍵時刻，黨中央號令全黨大興調(diào)查研究，就是進一步激揚求真務(wù)實、真抓實干之風(fēng)的重大部署。在“落實”二字上，調(diào)查研究一方面要從國情出發(fā)，從中國實踐中來、到中國實踐中去，使理論和政策創(chuàng)新符合中國實際、具有中國特色。另一方面是察實情、出實招，充分反映實際情況，使理論和政策創(chuàng)新有根有據(jù)、合情合理。最終通過調(diào)查研究，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，使理論和政策創(chuàng)新真正落實落地。

三是不斷保持和推動調(diào)查研究工作的常態(tài)化。中國經(jīng)濟目前的發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，習(xí)近平總書記反復(fù)告誡我們：“不能把新常態(tài)當(dāng)作一個口號來喊，不能用新常態(tài)來掩蓋存在的一些問題，或者作為解決問題不力的借口?！币驗楝F(xiàn)實中的經(jīng)濟現(xiàn)象、經(jīng)濟矛盾、經(jīng)濟特點，遠遠比我們已有的分析和判斷要復(fù)雜得多，所以定措施、作決策、抓工作坐而論道不行，閉門造車更不行。這就要求我們推動調(diào)查研究常態(tài)化，防止以老經(jīng)驗應(yīng)對新事物，以思維定勢看待新形勢，以老思路老辦法解決新問題。新中國成立后所取得的光輝成就，就是在不斷的調(diào)查研究過程中取得的。據(jù)統(tǒng)計，從1951年到1994年，鄧小平因到全國各地出差和調(diào)研，共乘過專列78次，乘車796天，視察了24個省、市、自治區(qū)。這些數(shù)字累計起來，相當(dāng)于在這43年中鄧小平有兩年多的時間是在專列上度過的，這也是中國共產(chǎn)黨人對調(diào)查研究高度重視的一個實證。只有使調(diào)查研究在全黨蔚然成風(fēng)，成為科學(xué)決策、推動工作的必經(jīng)環(huán)節(jié)，成為聯(lián)系群眾、改進作風(fēng)的重要途徑，我們才能在風(fēng)云變幻的背景下有效增強工作的主動性、系統(tǒng)性和前瞻性。

“一語不能踐，萬卷徒空虛?！鄙钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，其中很重要的一點就是通過大興調(diào)查研究，拿出實實在在的舉措，落實各項政策部署。只要我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在新征程上繼續(xù)用好調(diào)查研究這個傳家寶，將調(diào)查研究貫穿于干事創(chuàng)業(yè)的全過程，就一定能更好地滿足人民群眾的期待，推動黨和國家各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（作者單位：中央黨史和文獻研究院）