關于提升海南基礎教育質量的思考與建議

張亞平

習近平總書記指出，建設教育強國，基點在基礎教育，對基礎教育在建設教育強國進程中的地位和作用作出了最新論斷。

近年來，海南基礎教育事業(yè)發(fā)展迅速，硬件水平不斷提升，“有學上”的問題基本解決；隨著“思源”學校的建立、“好校長好教師”引進工程、“一市（縣）兩校一園”工程及集團化辦學的實施，優(yōu)質學位不斷增加，“上好學”的問題也在逐步解決。但海南基礎教育質量水平仍然較低，近幾年全國義務教育質量監(jiān)測，海南在全國32個省級單位中排名靠后；高考原始分成績與兄弟省區(qū)還有差距，“高考移民”現(xiàn)象屢禁不止，負面影響嚴重，引起了社會的廣泛關注。省委、省政府主要領導對比高度重視，親自出任省委教育工作領導小組組長，把提升基礎教育質量問題作為主題教育為民辦實事的重要內容，海南基礎教育事業(yè)發(fā)展迎來了新的發(fā)展機遇。

筆者在海南從事教育工作多年，在此就如何提升基礎教育質量，談談個人的思考與建議。

一、從海南實際出發(fā)，做好頂層設計，為教育事業(yè)的發(fā)展引領方向

根據海南自貿港建設的需要，以省政府的名義面向全球選聘頂尖教育專家，成立海南省教育發(fā)展咨詢委員會，建立教育發(fā)展高端智庫，從海南的地域特色和人文特點出發(fā)，設計出最適合海南省情和學情的教育發(fā)展之路，遵照規(guī)律，堅持不懈，久久為功，善做善成。海南解放73年、建省辦經濟特區(qū)35年以來的教育實踐充分證明，不從實際出發(fā)另辟蹊徑，找到一條適合海南省情的特色教育發(fā)展之路并從根本上解決海南基礎教育質量問題是不可能的。

建省辦特區(qū)35年來，歷屆省委、省政府都很重視教育，幾任書記、省長被外界稱為“教育書記”“教育省長”，多方努力可是結果依然是落后，且還有被進一步拉開差距的趨勢。面對這一窘境，唯有改革才有岀路。作為全國深化改革試驗區(qū)，為適應自貿港建設的需要，海南有責任、有義務且有必要嘗試通過深度改革謀求超常規(guī)發(fā)展，為全國提供改革范例。

橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳?？鬃釉趦汕Ф嗄昵熬吞岢鲆耙虿氖┙獭薄Ｔ诜鶈T遼闊的泱泱大中國，地處低緯度熱帶區(qū)域、島嶼文化背景、教育起步晚基礎薄弱的海南絕對是一個“小眾”存在，而現(xiàn)行的基礎教育一整套東西都是基于中高緯度、中原內陸文化背景、教育發(fā)展歷史悠久且基礎扎實區(qū)域建立的，因此海南學生的不適應也是正常的。比如我省中小學多采用“蘇教版”教材，里面的許多場景、信息（農諺、冰天雪地場面），對江浙及內地的孩子來說相當熟悉，有些知識進入情境可以做到“秒懂”，而對海南的孩子來說卻需要“腦補”再三。又如火燒云在中原地區(qū)絕對是一道美麗的風景預示著明天又是一個艷陽天，而在海南可能是臺風災害即將到來的信號。教材是教學的主要依據，是知識的載體，知識點就寓于其中，試想教材中學生熟悉的文化元素幾乎為零，且不是從海南學生的實際出發(fā)建構知識體系，學生不能共情、難以意會，在把握、理解上自然就多有難度，學生學習效率低、效果差也就是必然的了。

要徹底改變這種狀況，唯有組織專家從海南省情、學情實際出發(fā)，從教育目標、理念、課程、教材、教法、評價等多維度進行深度重構，設計出更加切合海南省情、適應海南學生需求的特色化基礎教育體系?？梢栽趪艺n程標準的指引下，自主組編教材，提高教材的本土適應性；自主進行高考命題，牢牢掌握基礎教育教學的節(jié)奏和方向。誠然，自編教材、高考自主命題有難度、要成本。有難度可以購買服務，只要經費保障到位，做出世界一流的設計也是沒有問題的；這樣做成本的確很高，但從長遠來看，值得！

事實上，海南可以參照同處低緯度熱帶地區(qū)、同樣具有島嶼文化背景的教育發(fā)達國家的基礎教育發(fā)展路徑、模式，設計自己的基礎教育體系，確保基礎教育具有較強的海南基因和元素，提高區(qū)域切合性和適應性。海南成立高層次的海南省教育發(fā)展咨詢委員會，建立教育發(fā)展高端智庫，讓“最懂教育的人”來指引方向、把脈問診、開方治病，力爭從根子上解決問題。

二、切實加強教育科研工作，為質量建設提供專業(yè)支撐

教育科研旨在揭示教育內在規(guī)律。只有遵循規(guī)律，按照事物內在發(fā)展方向辦事才能把事辦對、把事辦好。教研支持制度是中國特色教育制度體系的重要組成部分，是保障基礎教育質量的重要支撐。放眼全國教育發(fā)達地區(qū)，其基礎教育質量水平，跟當?shù)亟炭蒲泄ぷ魉蕉际钦嚓P的。比如“江浙滬”地區(qū)—基礎教育質量長期穩(wěn)居全國前列，這與華東師大、南京師大、杭州師大及三省市教科院所一大批頂級專家、學者長期關注、研究基礎教育，引領教師專業(yè)成長，指導一線教學是密不可分的。

我省教科研工作起步晚、基礎差、隊伍弱，本該作為龍頭的海南師范大學相關專業(yè)力量相對薄弱，研究基礎教育及學科教材教法的領軍人物奇缺；省級研訓機構級別低、編制少、人員水平參差不齊，因為待遇不高，崗位吸引力弱，很難招到高水平的新生力量；市縣研訓機構編制、人員極度短缺且部分人員年齡偏大、水平不高，難以承擔專業(yè)支持重任。

海南要想全面提高基礎教育質量必須做大做強教科研工作。一是引進北京師大、華東師大等優(yōu)質資源，圍繞提升基礎教育質量這個核心，加強各領域多層次的合作，提升我省教育科研研究、引領、服務基礎教育發(fā)展的能力。二是做強省、市（縣）兩級教研機構，我省現(xiàn)有的教研機構名稱還不統(tǒng)一（多達12種），職責邊界不清晰，省、市（縣）教研機構都沒有按學科需求配齊教研員，或是配備了但被借調從事其他工作。目前，全省各市縣（區(qū)）教研機構編制數(shù)821個，實際在崗教研員664人，尚缺157人；海口市秀英、瓊中和三亞市的海棠、吉陽、天涯等縣（區(qū)）教研機構借用人員超過機構編制總數(shù)的50%。故建議直接由省里統(tǒng)籌機構、編制、人員及經費，特事特辦、一步到位，配齊配強人員，建立一支“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的專業(yè)教研支持隊伍。三是要加大投入扶持并做強教育科學研究工作。目前我省每年立項和結題的教育科研課題大概是300項左右，經費只有200萬元，僅夠開題及結題的專家評審費用，另外擠出來一點用于優(yōu)秀課題成果獎勵，絕大多數(shù)教師做課題沒有任何經費支持。因此，科研氛圍不濃、課題質量不高、成果推廣難的問題凸顯。要提升教育教學質量，專家引領只是一個方面，更重要的是教師隊伍要“研”起來，必須把二者有機結合，還要加大對教育科研工作的經費投入，引導、支持更多有能力的教師參與教科研工作，為教育質量的整體提升貢獻力量。

三、切實加強教育教學常規(guī)管理，認真上好每一節(jié)課

正如馮飛書記所言，海南基礎教育質量差關鍵是管理上出了問題。從根本上說，基礎教育的質量是由課堂教學質量決定的。在調研中發(fā)現(xiàn)，海南相當一部分教師上課是沒有明確的教學目標的，“講”到哪里算哪里，至于學生學會多少、有多少學生學會了無人關心。一節(jié)又一節(jié)課教學質量“失守”，最終導致整個基礎教育階段教學質量的“失守”。

省里制定了學校“四個常規(guī)”“六項管理”制度，制定了詳細的中小學學科教學要求，指導學校制定學校領導聽課監(jiān)督管理等一系列制度，但關鍵是要落實。據調研統(tǒng)計，18個市縣教育局領導班子成員沒有教育從業(yè)經歷的超過40%；約有10%的校長治校辦學能力不足，責任心不強，擔當作為不夠，積極性和主動性較差，對“四項常規(guī)”管理落實不到位，對存在的問題不愿意或不敢真抓實管，充當“老好人”。在市（縣）、學校兩級管理不力的情況下，教師躺平問題突出，出現(xiàn)整體質量問題也就不足為奇了。

還有教師職稱評定問題不容忽視、亟待解決。時下，教師隊伍浮躁、“躺平”現(xiàn)象嚴重，與職稱評定導向不無關系。教師的第一要務就是要上好課。教學能力、教學質量、教學業(yè)績本應該是評定職稱的關鍵核心指標，卻越來越被邊緣化，取而代之的是各種榮譽、論文、科研課題等加分項，極大地挫傷了專注課堂潛心教學教師的積極性。因此建議教師職稱評定采用“雙軌制”：一是開辟主渠道，讓占絕大部分、身處一線完成課堂教學任務、年年考核合格以上的教師，有機會按教齡晉升高一級職稱，安“心”從教；二是開辟特別通道，鼓勵有資源、有條件且真正有能力的少數(shù)教師提前破格晉升，在公認能把課上好、課堂教學質量有保證的前提下，成為研究型教師。還有所謂“三年一聘”問題，現(xiàn)在看來并不是一個激活教師隊伍的好辦法，要么干脆流于形式，要么促使矛盾叢生。個人認為：只要聘期內能完成教學任務，沒有出現(xiàn)重大教學問題，年度考核均為合格以上，沒有理由不續(xù)聘。當前應強化對教師群體的關愛，要深入分析優(yōu)秀人才不愿從事中小學教育教學工作的深層社會原因，用政策紅利吸引更多優(yōu)秀人才加入中小學教師隊伍，只有教師隊伍整體素質提高了，教育教學質量才有保障。

四、統(tǒng)籌教育資源，實施精準幫扶工程，突破重點，以點帶面，促進質量整體快速提升

辦好基礎教育特別是九年義務教育是地方政府不可推卸的責任。建省35年來，全省各市縣教育發(fā)展水平的格局基本固定，以中考成績來論，排名靠前的和靠后的相對穩(wěn)定，排名中間的常有起落。大家安于現(xiàn)狀，市縣政府履行教育職責督導作用不明顯。有沒有什么辦法打破格局，把死水攪活呢？假如我們能把教育質量長期處于全省后三位的五指山、保亭、白沙三個市縣激活，倒逼其他市縣都動起來，這潭死水可不就活了嗎？可能有人會問，都落后幾十年了，說激活就能激活嗎？回答是肯定的！10余年前瓊中曾經與白沙、保亭一樣，連續(xù)多年位列全省后三位（2009年排名倒數(shù)第一）。但是，自2012年開始，通過加大投入大力引進局長、校長、骨干教師，大刀闊斧推行教育教學管理改革，自 2013年起排名開始上升，2016年中考指數(shù)排名甚至到達全省第6名，截至2022年已連續(xù)7年穩(wěn)居全省前9名（如圖1所示）。高考質量也是“一年上一個臺階”，2020年從小學到高中均在瓊中就讀的曾詩涵同學高分考入北京大學，實現(xiàn)了瓊中教育史上的新突破。

圖1 瓊中近年中考綜合指數(shù)排名情況

瓊中教育也曾落后過幾十年，且與排名倒數(shù)的幾個市縣各方面情況都大致相同，瓊中的經驗充分證明了上述思路的可行性。所以，建議省教育廳實施教育精準幫扶專項行動，整合省內外資源，針對目前倒數(shù)的三市縣開展對口幫扶，力爭用幾年時間徹底解決其教育落后的問題，進而倒逼全省其他各市縣都動起來，由此形成“你追我趕、共同進步”的基礎教育發(fā)展大好局面，我省基礎教育質量的整體提升也將在不遠的將來變成現(xiàn)實。

此外，在扶弱濟困方面，各市縣也應該充分發(fā)揮主觀能動性，扎實用好本土經驗。事實證明：本土經驗往往更適用、更有效。比如，瓊中實現(xiàn)了縣域基礎教育質量整體提升，省里應組織經驗的提煉、提升和有序推廣，各市縣教育局局長應該上門取經（樂東學習推廣后成效明顯，近年中考指數(shù)排名不斷上升）；華東師范大學澄邁實驗中學辦學成績優(yōu)異、連年中考排名全省第一，全省各市縣可以派優(yōu)秀的校長、骨干教師跟崗學習；各市縣讓落后的幾個學校的校長、骨干教師到本市縣最好的學校跟崗學習；各市縣成立區(qū)域教研組讓學科教研做得最好的老師帶動全縣本學科老師做教研……以此類推。在沒有其他優(yōu)質資源支持的情況下，先在本區(qū)域內找做得最好的、學做得最好的，把水平拉齊。如果我們全省各市縣都能照此補齊短板，基礎教育整體質量自然也就上來了。

事實上，要整體提升我省基礎教育質量并不像想象中那么困難。以今年中考為例，總分910分，我省排名第一的學校平均分達到803.31分，有4所學校及格率為100%，119所學校及格率超過60%。但全省平均分才534.5分，及格率才50.81%，低分率達10.73%，近一半的不及格學生和超過一成的低分學生拉低了全省的水平（如圖2所示）。

圖2 2022—2023年全省中考成績分布趨勢

若是我們能把低分率控制在5%以內，及格率提升20個百分點左右，我省基礎教育質量將會有一個質的飛躍。相對來說，分數(shù)越高提分越難，分數(shù)越低提分空間越大，我認為通過努力是可以做到的。

當然，基礎教育質量不能只看學生成績，要培養(yǎng)學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展，但是，上“清北”不是還得先看分數(shù)夠不夠嗎？我認為不能回避這個問題，讓人民滿意才是辦教育的根本目標。德育為先沒錯，全面發(fā)展更沒錯，但智育為體不能忽視，不應刻意回避，不應諱談考試成績，它牽動著千家萬戶的神經，是事關群眾切身利益的事。事實上，教育發(fā)展是個系統(tǒng)工程，瓊中縣在提升基礎教育質量過程中，還積極打造以足球、武術和民歌民舞民服進校園為特色的文體品牌工程，學生在學業(yè)成績提高的同時，“德、體、美、勞”素養(yǎng)同時也得到涵養(yǎng)和提升，瓊中女足更是成為海南的一張名片。這充分證明：大力發(fā)展智育不會影響五育并舉，五育是有機結合、相互促進的，是可以相互融通、相得益彰的。

教育發(fā)展功在當代，利在千秋。眼下我省基礎教育質量發(fā)展形勢逼人，千萬不能諱疾忌醫(yī)，更不能病急亂投醫(yī)。教育發(fā)展必須遵循規(guī)律，腳踏實地，久久為功。只要方向找對了、方法用對了，擼起袖子加油干，相信我省基礎教育的明天一定會更加美好。