俄羅斯立法推出數(shù)字盧布

李忠東

俄羅斯總統(tǒng)普京簽署法案，對(duì)現(xiàn)行俄民法典的部分條款進(jìn)行修改，引入有關(guān)數(shù)字盧布及創(chuàng)建相應(yīng)電子平臺(tái)的規(guī)定。

第三種官方貨幣形式

俄羅斯國家杜馬金融市場(chǎng)委員會(huì)主席阿納托利·阿克薩科夫表示，俄羅斯有關(guān)數(shù)字盧布的法案于今年8月1日起生效。俄羅斯聯(lián)邦中央銀行已經(jīng)啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目，作為一種新型國家貨幣，數(shù)字盧布將在今年底前投入流通，被允許用于交易、贈(zèng)予和繼承。數(shù)字盧布是繼現(xiàn)金盧布和非現(xiàn)金盧布后的第三種俄官方貨幣形式，雖然相當(dāng)于紙幣，但它的發(fā)行和流通僅在系統(tǒng)中進(jìn)行。

8月3日，俄羅斯央行宣布，該行董事會(huì)批準(zhǔn)國家電子貨幣——數(shù)字盧布的標(biāo)識(shí)。這家監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示，該標(biāo)識(shí)顯示盧布符號(hào)被一個(gè)圓圈包圍——圓圈代表著硬幣的形狀，同時(shí)代表俄羅斯央行自身。這個(gè)標(biāo)識(shí)將被納入移動(dòng)銀行應(yīng)用程序，用戶可以在移動(dòng)銀行應(yīng)用程序中打開數(shù)字錢包，使用數(shù)字盧布進(jìn)行轉(zhuǎn)賬和支付。

俄羅斯央行被賦予數(shù)字盧布平臺(tái)運(yùn)營商的地位，負(fù)有開通數(shù)字錢包、使用數(shù)字盧布進(jìn)行交易和進(jìn)行一系列監(jiān)管的責(zé)任。數(shù)字盧布平臺(tái)業(yè)務(wù)根據(jù)俄羅斯央行董事會(huì)批準(zhǔn)的規(guī)則進(jìn)行。根據(jù)俄國家支付系統(tǒng)的相關(guān)法律，在數(shù)字盧布平臺(tái)上通過俄羅斯央行轉(zhuǎn)賬，可在俄境內(nèi)進(jìn)行數(shù)字盧布結(jié)算等。

數(shù)字盧布以傳統(tǒng)貨幣為基礎(chǔ)，由國家貨幣監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)行，因此沒有被盜、被轉(zhuǎn)移或用于不良目的的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，數(shù)字盧布比現(xiàn)有的非現(xiàn)金支付解決方案更具可追溯性，查詢者可跟蹤任何支付鏈，并確定特定交易的所有參與者。在遇到突發(fā)情況時(shí)，銀行能夠追蹤和阻止貨幣的流動(dòng)。此外，俄羅斯央行強(qiáng)調(diào)，數(shù)字盧布將降低企業(yè)的交易成本，為消費(fèi)者增加安全保障，并有助于打擊腐敗。

俄羅斯的相關(guān)法案不僅明確了數(shù)字盧布的法律地位，還確定了數(shù)字盧布的交易程序、參與者（金融中介）和用戶（自然人和公司）的權(quán)利和義務(wù)，給平臺(tái)運(yùn)營商批準(zhǔn)的數(shù)字盧布運(yùn)營者設(shè)定要求，明確了訂立和終止數(shù)字盧布合同的程序，以及數(shù)字盧布的繼承程序，等等。

法律規(guī)定了使用數(shù)字盧布進(jìn)行操作的費(fèi)率，及銀行必須向客戶提供此類服務(wù)的期限。俄羅斯公民可以免費(fèi)使用數(shù)字盧布轉(zhuǎn)賬和支付；企業(yè)收取數(shù)字盧布時(shí)，手續(xù)費(fèi)為支付金額的0.3%。俄羅斯的商店接受數(shù)字盧布付款，包括NFC支付等離線方式。

數(shù)字盧布直接存儲(chǔ)在俄羅斯央行的賬戶中，可以通過商業(yè)銀行的錢包進(jìn)行訪問，可兌換成現(xiàn)金和其他電子支付形式。俄中央銀行不會(huì)為數(shù)字盧布支付利息，也不允許以數(shù)字盧布借款。

俄羅斯央行行長埃爾薇拉·納比烏琳娜稱，全面引入數(shù)字盧布需要數(shù)年時(shí)間，首先要在小規(guī)模試點(diǎn)項(xiàng)目中“建立整個(gè)系統(tǒng)并檢查其連續(xù)性”。

若一切順利，俄羅斯將從2025年開始進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字盧布的使用范圍。屆時(shí)所有俄羅斯公民都可開設(shè)數(shù)字錢包，并全面使用數(shù)字盧布——這比俄羅斯央行的原定計(jì)劃提前兩年。

8月15日，俄羅斯央行開啟數(shù)字盧布的交易試點(diǎn)項(xiàng)目，從而成為全球第21個(gè)測(cè)試央行數(shù)字貨幣（CBDC）的國家。第一階段試點(diǎn)項(xiàng)目共有13家銀行和600名個(gè)人參與，涉及啟用數(shù)字錢包、公民間數(shù)字盧布轉(zhuǎn)賬、QR碼支付等。試點(diǎn)參與者能夠在俄羅斯11個(gè)城市的30個(gè)銷售點(diǎn)使用數(shù)字盧布進(jìn)行支付。

俄聯(lián)邦委員會(huì)副主席茹拉夫寥夫表示，相關(guān)法案生效后，可在真實(shí)用戶之間使用數(shù)字盧布進(jìn)行轉(zhuǎn)賬操作。俄羅斯央行期待，在數(shù)字盧布試點(diǎn)項(xiàng)目順利完成的基礎(chǔ)上，將其引入大眾流通領(lǐng)域，公民和企業(yè)能夠根據(jù)自身需求積極使用國家數(shù)字貨幣。

逐步完善

俄羅斯政府對(duì)數(shù)字貨幣的態(tài)度一直較為開放和積極。俄羅斯央行2017年提出了發(fā)行數(shù)字貨幣的想法，旨在改變傳統(tǒng)金融體系的運(yùn)作方式，以及提升俄羅斯在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的地位。2018年5月通過的《數(shù)字金融資產(chǎn)法案》，為數(shù)字貨幣和區(qū)塊鏈技術(shù)提供了法律約束框架。根據(jù)該法案，俄羅斯承認(rèn)數(shù)字貨幣是一種財(cái)產(chǎn)，可以用于支付、交換和投資。

2020年10月，俄羅斯央行發(fā)布了關(guān)于創(chuàng)建數(shù)字盧布體系的計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字盧布不會(huì)成為加密貨幣，而是由俄羅斯央行集中發(fā)行，并由其作為結(jié)算安全的擔(dān)保人。2021年4月，俄羅斯央行發(fā)布了關(guān)于數(shù)字盧布項(xiàng)目的階段性報(bào)告，計(jì)劃于2021年底創(chuàng)建相應(yīng)平臺(tái)，2022年投入測(cè)試。2022年4月，俄羅斯央行行長納比烏琳娜向俄羅斯國家杜馬（議會(huì)下院）提交報(bào)告稱：“2023年將逐步在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中使用數(shù)字盧布進(jìn)行試點(diǎn)結(jié)算。數(shù)字盧布使結(jié)算成本更低，將用于國際結(jié)算?！?022年12月29日，俄羅斯國家杜馬金融市場(chǎng)委員會(huì)主席阿克薩科夫作為牽頭人，向國家杜馬提交了一份關(guān)于數(shù)字盧布的法律草案。今年7月13日，俄羅斯國家杜馬三讀通過了相關(guān)法案，并于7月19日獲得俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）批準(zhǔn)。

需要指出的是，俄羅斯數(shù)字貨幣的發(fā)展尚處于起步階段，面臨諸多有待解決的問題。

數(shù)字貨幣的基礎(chǔ)技術(shù)包括區(qū)塊鏈等，在運(yùn)用數(shù)字盧布時(shí)需要解決復(fù)雜的技術(shù)難題。俄羅斯在這方面的技術(shù)研發(fā)和投入相對(duì)較少，導(dǎo)致數(shù)字盧布的發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢。數(shù)字貨幣的發(fā)行和使用需要相應(yīng)的法律和監(jiān)管框架，但與數(shù)字盧布相關(guān)的法案此前遲遲未能獲得通過。另外，俄羅斯在數(shù)字貨幣監(jiān)管方面的制度相對(duì)還不夠完善，可能成為限制數(shù)字盧布發(fā)展的因素。

在使用數(shù)字盧布時(shí)還需要考慮安全和隱私問題。一旦遇到黑客攻擊或數(shù)據(jù)泄露，那么造成的損失將是不可估量的。對(duì)此，俄羅斯央行要提前做出應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)被盜或泄露的緊急預(yù)案，做好預(yù)防。盡管政府已經(jīng)對(duì)數(shù)字盧布的安全性提出了要求，但仍然需要建立完善的安全體系，來保護(hù)用戶的資產(chǎn)和隱私。

推動(dòng)“去美元化”

2022年2月，美國宣布將俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行、外經(jīng)銀行、外貿(mào)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等10余家重要銀行排除在環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）系統(tǒng)之外。今年以來，代替上述大銀行在俄羅斯金融交易中發(fā)揮重要作用的一批“二線銀行”被禁止使用SWIFT系統(tǒng)。與此同時(shí)，美國還要求一些國家終止與俄羅斯進(jìn)行商品貿(mào)易和技術(shù)合作。這些手段限制了俄羅斯的國際融資和貿(mào)易活動(dòng)。

俄羅斯下決心尋求其他途徑推進(jìn)“去美元化”進(jìn)程。數(shù)字貨幣成為俄羅斯在制裁與反制裁的博弈中的“工具”。發(fā)行數(shù)字盧布，可以在不依賴外國銀行或SWIFT等金融基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)的情況下，與外國政府和外國公司進(jìn)行交易和結(jié)算，從而成為俄羅斯國際金融貿(mào)易新的突破口。

俄羅斯央行第一副行長克謝尼婭·尤達(dá)耶娃在歐亞經(jīng)濟(jì)論壇上指出，全球跨國金融機(jī)構(gòu)已在考慮采用數(shù)字貨幣交易，90%的大國央行正嘗試推出數(shù)字貨幣，技術(shù)上可以用于國際結(jié)算。作為一種支付和轉(zhuǎn)賬手段，數(shù)字盧布可用于跨境支付。數(shù)字貨幣的技術(shù)特性保證自身具備跨境支付的潛力，能夠提供更快速、廉價(jià)和便捷的支付服務(wù)。而且新技術(shù)的應(yīng)用不斷推動(dòng)著數(shù)字貨幣領(lǐng)域的發(fā)展和多樣化。

尤達(dá)耶娃說：“俄羅斯正在與其他國家討論數(shù)字貨幣國際合作的可能性，可能有兩種情況：一是數(shù)字盧布平臺(tái)與別國貨幣平臺(tái)的互動(dòng)；二是創(chuàng)建一個(gè)共同的結(jié)算中心，不同國家的數(shù)字貨幣平臺(tái)可以連接到該中心。我們正在與那些準(zhǔn)備好與我們一起參與這項(xiàng)工作的國家討論這兩種選擇?！?/p>

“數(shù)字貨幣是支持美元的國家和其他國家之間地緣政治博弈的一部分?！睂Ｗ⒂诩用茇泿诺膶?duì)沖基金ARK36創(chuàng)始人米克爾·莫奇分析道。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com